杨利民同志在全市党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻中央、自治区党委和呼伦贝尔市委党的群众路线教育实践活动总结大会精神，全面总结我市教育实践活动，对巩固和拓展活动成果、加强党的作风建设、落实从严治党要求进行安排部署。
我市教育实践活动自2月19日启动，历时八个多月，市四大班子以及全市64个单位部门，4089名党员参加了活动。在活动开展过程中，自治区党委第三督导组、呼伦贝尔市委第七督导组给予了精心指导，督导组以高度负责的政治责任感，全程指导活动开展，特别是在关键节点上提出了宝贵意见，为我市教育实践活动顺利开展提供了重要保证。让我们以热烈的掌声，向督导组各位领导致以深深的敬意和衷心的感谢！
一会儿，呼伦贝尔市委第七督导组组长张国栋同志还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，结合上级精神，我讲三点意见：
一、对我市党的群众路线教育实践活动的总结
教育实践活动启动后，按照上级要求，全市广大党员干部积极响应，各族群众广泛参与，各项工作有序推进，做到了规定动作不走样、自选动作有特色，宣传工作有亮点、督导工作见实效。主要做法和特点有以下几个方面：
（一）提前预热升温，确保活动顺利起步。去年9月份开始，吸纳土右旗“456”工作法，我市开展了“十百千亲民连心服务群众”活动，党员干部全员参与，进社区、进学校、进企业、进群众家，帮老人、帮孩子、帮困难群众，密切了党群干群关系，为教育实践活动开展打下了坚实基础。活动开始后，我们把“十百千亲民连心服务群众”活动作为自选动作持续发力，与党的群众路线教育实践活动顺畅衔接，实现了快速、顺利起步，此项工作得到了自治区党委第三督导组和呼伦贝尔市委的充分认可。
（二）深化学习教育，着力提高思想认识。采取多种形式，对全市党员、领导干部进行“分层次、有重点”的学习教育。市四大班子率先垂范，先后组织中心组集中学习28次，各级党委主要领导带头讲党课，班子成员作专题辅导，交流心得体会。活动开展期间，市四大班子、全市各参学单位累计集中学习8377次，参学62591人次。组织观看电教片1350场次，出席21408人次。组织集中培训927次，各级党组织书记讲党课1169次。
（三）广泛征求意见，深入查找突出问题。多渠道征求社会各界意见，努力把意见听足听够、把问题找准找实。市委常委带头，各级党组织和领导干部深入到乡镇办事处、社区，走进百姓家里心贴心拉家常，面对面听意见。期间，共走访群众34643户，入户率达到85.7%，发放征求意见表35000余份。通过入户走访、组织座谈、定期接访、基层调研等多种方式，将征求到的意见建议梳理归类为16大类364条，分解到64个责任单位。目前已销号294个，正在解决的40个，需要上级帮助协调解决的30个。
（四）聚焦“四风”问题，严肃认真开展批评。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以反对“四风”为重点，主动自我把脉、自我画像、自我认领、自揭伤疤，深挖细照“四风”问题及其根源，为解决问题奠定了基础。市委班子成员之间进行了四轮以上谈心交心，全市各级领导班子普遍开展了三轮以上谈心交心，累计谈心谈话3600余次。市委班子成员直接上手撰写剖析材料，个人对照检查材料普遍修改六次以上。市委班子对照检查材料通过呼伦贝尔市委第七督导组七轮把关，九易其稿。在市委班子的引领下，全市各级党组织普遍召开了一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，达到了“红红脸、出出汗，排排毒、治治病”的效果。
（五）坚持严督实导，传导压力严格把关。成立了由处级领导任组长的6个督导组，抽调督导员30人，累计督导700余次。工作中，紧紧抓住“一把手”这个关键，督促引导各单位各部门“一把手”履行第一责任，始终把活动紧紧抓在手上、落实在行动上。督导组成员敢于“唱黑脸”、“当包公”，紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导，对不符合要求的坚决不能进入下一步骤，有力地确保了活动不偏不虚不空，不走过场。
（六）丰富宣传载体，营造了良好舆论氛围。活动开展以来，根河电视台、广播电台、政务网站开办了“党的群众路线教育实践活动”专栏。创办了《根河时讯》，已经印发20期，其中教育实践活动专刊8期。在市区、乡镇街道繁华地段及沿街单位张贴宣传标语条幅，设立了“根河之窗”宣传栏。举办各级各类宣讲活动86场次，累计学习人数达5000余人。充分利用移动手机短信平台发布相关消息200余条，官方微博转发70余条。在各级各类媒体刊发宣传稿件1536篇，上三级新闻媒体采用280余条篇。8月1日，人民网、中国共产党新闻网组织开展的2013年度“基层党建宣传示范单位”、“优秀通讯员”推荐展示活动，全国共有80家单位100名个人入围，我市市委组织部和1名通讯员入围。通过强化舆论引导，营造了浓厚氛围，提高了干部群众知晓度。
教育实践活动开展以来，经过全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，达到了预期目的，取得了重大成果。
第一，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。通过活动，全市广大党员干部普遍接受了一次深刻的精神洗礼，党性得到了锻炼。对“四风”问题的危害性、严重性认识更加深刻，找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识，坚定了理想信念。进一步增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增强了同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性。进一步掌握了贯彻群众路线的工作方法，看到了在联系服务群众中的差距，增强了做好群众工作的本领。
第二，加大“四风”问题整治力度，党风政风进一步好转。坚持“改”字当头，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除，坚决清除“四风”积弊。整治文山会海、检查评比泛滥方面，市四大班子会议数量同比减少38个、文件数量减少90个、评比达标表彰活动减少10个。整治超标配备公车、多占办公用房方面，加强公车管理，收回超标公车3辆；对全市245个单位的办公用房逐一进行了清理整顿，共清理办公用房1865平方米。整治“三公”经费开支过大方面，1至9月份“三公”经费与去年同期比压缩38%。加强干部管理方面，查处违反八项规定问题7起，给予党政纪处分2人，诫勉谈话5人，责令作出书面检查10人。深入开展“明察暗访”工作，发现问题74个71人。通过专项整治，党风、政风和社会风气为之一新。
第三，深入贯彻整风精神，党员干部党性修养进一步提升。市委班子认真贯彻整风精神，带头查找班子和个人问题，率先开出有辣味、高质量的专题民主生活会。各级党组织深入查摆问题，深挖问题根源，敢于揭短亮丑，动真碰硬，恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，广大党员普遍经历了一次严格的党内政治生活锻炼。民主集中制得到有效落实，提高了决策的民主化、科学化、规范化水平。市四大班子大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，团结和谐、心情舒畅的生动局面得到进一步增强。
第四，服务群众“零公里”，党群干群关系进一步融洽。针对群众反映强烈的突出问题，做到即知即改、立行立改。基础设施方面：加强社区活动场所建设，采取“五个一批”的方式，建设6个社区办公和活动场所，目前已完工2所，近期将投入使用。同时，为背街巷道安装了路灯，在广场、沿河堤坝安放了长椅等便民设施。购置了24台公交车，增设1条公交线路。对市区8座危旧厕所进行了重建。服务群众方面：在“十百千亲民连心服务群众”活动中，广大党员与650户贫困家庭390名贫困学生结成长期帮扶对子，累计捐资76万余元。市直机关成立了16支党员志愿者服务队，已累计开展志愿服务1600余人次。加快敖鲁古雅乡发展方面：市委、政府出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》和《实施细则》，举全市之力推进敖乡加快发展。加大基础设施建设，修建了1.7公里的景区环山栈道，实施了3公里的敖鲁古雅乡街巷硬化工程（西乌乞亚河堤坝硬化），完成了原始部落景点改扩建工程，建设了狩猎部落餐厅、列巴博物馆。扶持驯鹿产业发展，设立了50万元的驯鹿保护与发展专项基金，争取专项资金600万元，正从国外引进驯鹿。为全部猎民和敖乡居民子女投保“好家庭财产保险”及“团体人身意外伤害保险。进一步改善猎民生产生活条件，为山上猎民点购买了9台四轮拖拉机、9套移动电视接收和太阳能发电设备，更换了24顶帐篷，配备了“健康小药箱”，为58名大龄无房青年解决了住房问题。举办了敖鲁古雅鄂温克族画家柳芭、维佳画展。
第五，两手抓两促进，教育实践活动成果进一步转化。通过开展教育实践活动，进一步激发了广大党员干部干事创业的热情，有力地推动了全市经济社会发展。三件大事争取工作取得了进展，我市被自治区人民政府列为艰苦地区政策调整四个优先调整旗市之首，现已报至国家财政部和人力资源社会保障部待批。四馆一园前期规划审批工作进展顺利，大兴安岭森工文化园开工建设。产业培育稳步推进，今年，引进了呼伦贝尔环球瞭望公司，试种了优质黑木耳140多万袋，产品已经进入了高端市场，供不应求。敖乡同呼伦贝尔旅业旅游公司签订了合作开发协议，三年投资不少于三亿元。廉租房建设项目进展顺利，27栋楼已经封顶。提高了企业退休人员养老金、低保补助标准、环卫工人工资、社区工作人员待遇。注册成立了“爱心助学”协会，落实自治区对低保贫困家庭助学政策，发放资助金961万元。推进平安根河建设，加强与林业公安、铁路公安沟通联系，促进地区警务资源整合。加大乡镇技防建设投入，推进警力下沉，对得耳布尔镇等社会治安重点地区采取了一系列综合措施进行整治。加强平安边界共建工作，与黑龙江省漠河县签订了《社会管理综合治理暨平安建设边际联防工作协议》。
这次教育实践活动，各级党组织和广大党员干部探索和积累了很多好的做法经验，为改进作风加强党的建设提供了借鉴。
——必须坚持上下结合。我们严格贯彻落实上级的各项指示要求，做到了规定动作不走样。同时，结合实际，把“十百千亲民连心服务群众”作为自选动作，找准了靶心，放大了活动的成效。实践证明，只要把握好上下结合的切入点，就能原汁原味地保证上级要求的落实，又能最大限度地符合地区实际，实现倍增效应。
——必须坚持领导带头。群众看干部、干部看领导。活动中，全市各级领导干部率先垂范，敢于向自己开刀，真正做到了一级做给一级看，一级带着一级干，在全市形成了上行下效、上下联动的生动局面，凝聚了正能量，树立了新风尚。实践证明，只要以上带下，持续不断，就一定能够营造出风清气正的良好环境。
——必须接受群众监督。教育实践活动的成效怎么样？党员干部的作风改没改？老百姓最有发言权。活动中，我们坚持真开门、开大门，主动贴近群众、主动听取意见、主动接受评判，保证了活动不偏不虚不空。实践证明，只有让群众当评判员，才能防止自弹自唱、自说自话，服务群众工作才能够抓得实、做得深、走得远。
——必须坚持学习教育。提高思想认识是增强行动自觉的前提和基础。活动中，我们把学习教育贯穿始终，使广大党员真正懂得了“我是谁、依靠谁、为了谁”，打牢了践行群众路线的思想基础，增强了贯彻群众路线的自觉性和坚定性。实践证明，只有深化学习教育，才能扫清思想上的障碍，把好总开关。
——必须敢于啃硬骨头。只有动真碰硬，才能完成好整改任务，兑现承诺。如果打小九九，回避困难问题，活动成效就会打折扣。今年，我们团结一心，克服困难，实施了总投资3.53亿元，共计16.3万平方米，3163户的廉租房建设项目，大兴安岭森工文化园开工建设。实践证明，只要我们敢于啃硬骨头，就一定能干成事。
在充分肯定成效的同时，我们也要看到存在的问题和不足，尤其是习近平总书记和自治区党委王君书记在讲话中指出的问题，在我市也都不同程度的存在。主要是：作风建设还存在差距，转变作风的自觉性尚未完全形成，个别干部的思想认识需要进一步提升，改进措施需要进一步细化；加强作风建设的长效机制还没有完全建立起来，一些“四风”问题仍然存在，正风肃纪的力度还需进一步加大。联系服务群众机制不畅、能力不强的问题还不同程度存在，距离基层群众的热切期盼还有很大差距。对此，我们要高度重视，坚持不懈地抓好整改落实工作，不折不扣的兑现好对群众、对社会作出的承诺，绝不允许出现“烂尾工程”，决不能让“四风”问题反弹回潮。
二、不断巩固和深化教育实践活动取得的成果
10月8日，习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上，充分肯定了教育实践活动取得的重大成果，深刻总结了教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治党作出了全面部署。10月13日、15日，自治区党委和呼伦贝尔市委先后召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，王君同志、罗志虎同志分别做了重要讲话。几位领导的讲话对于我们总结、巩固和发展好教育实践活动成果、进一步加强作风建设，落实好管党治党责任具有重大而深远的指导意义。全市上下一定要领会好、贯彻好、落实好中央、自治区和呼伦贝尔党委总结大会的精神，切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来，自觉用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。
习近平总书记指出“活动收尾绝不是作风建设收场”、“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。我们要按照总书记的要求，对照群众的期盼，继续查摆和解决存在的突出问题，继续抓好整改措施和各项制度落实，继续以整风精神加强和改进党内生活，不断巩固深化教育实践活动成果。
一是整改落实要一抓到底。按照呼伦贝尔市委“三严四改五清理、突出解决基层群众六难问题、集中开展万名干部下基层大引领行动”要求，从严从实抓整改，以“准狠韧”的劲头，一件一件抓、一件一件改，确保改一件成一件。各单位各部门要认真落实“两方案一计划”和个人整改清单，整改情况要及时向群众公布，市委将不定期进行抽查，对工作不到位、成效不显著、群众不满意的要“加火”、“补课”，用群众的满意度来衡量整改的成效。
二是建章立制要一抓到底。继续聚焦作风问题，针对“四风”、腐败和损害群众利益等突出问题有的放矢、对症下药，用猛药、治顽疾。制度建设要把握好两个方面，一方面要突出制度的务实管用，防止空对空，防止制度一大堆，又实际操作不了、执行不了。管用的制度才是好制度。另一方面要强化制度的执行落实，防止制度上墙，山河依旧。对违反作风建设制度规定，踩“红线”、“闯雷区”的，发现一起查处一起，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，成为铁笼子而不是稻草人，切实维护制度的严肃性和权威性，以制度的刚性执行保证作风建设的成效。
三是基层党建要一抓到底。基层党组织处在为人民服务的最前沿，要形成重视基层的鲜明导向。在人力、物力、财力等方面继续向基层倾斜，切实帮助基层解决实际问题，夯实党的执政基础。近期，市委将召开会议，动员部署呼伦贝尔市委“万名党员干部下基层四级联动大引领专项行动”。同时把“大引领”行动与“十百千亲民连心服务群众”活动共同推进，巩固和拓展教育实践活动成果，努力形成联系服务群众的新常态。
四是“回头看”要一抓到底。王君书记在总结大会上明确要求，教育实践活动领导小组不能撤、活动办不能撤。市活动办要继续履行好统筹协调、督促检查的职责，各督导组要继续坚持从严从实，全力抓好后续各项任务的深入落实。各单位各部门要主动接受督导组的督促指导，认真组织“回头看”，对已经完成的，抓巩固、抓提高；对尚未完成的，倒排时间、强化责任、限时办结；对确实还需要较长一段时间才能解决的，适当延长整改期限，要向群众说明，要确保兑现整改承诺，以真改实改成效取信于民。
五是监督检查要一抓到底。作风问题的特点决定了监督检查丝毫不能松懈，必须持续加大力度，做到反弹露头就抓、违纪及时严查、典型案例公开曝光，对歪风邪气形成有力地震慑。继续加强“明察暗访”工作力度，重点对“四风”问题，门难进、脸难看、事难办问题，侵害群众利益问题，落实惠民政策缩水问题以及违反纪律规定的问题进行督查，一经发现要从严从快处理。
六是惠民生促发展要一抓到底。各地区各部门各单位要自加压力，对照市委、政府年初确定的目标任务，继续用力、不松劲、不后退，全力完成好各自承担的工作任务，用实际行动和一个个具体项目，推动根河经济发展、民生改善。同时，要及早着手谋划明年工作，既要把上级政策、精神吃透，规划编制一批符合根河实际的项目，又要加强与上级部门的联系对接，争取把我市更多工作和项目列入上级规划中，为明年工作顺利开局打好基础。
三、全面落实从严治党各项要求
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，对全面推进从严治党做了系统阐述，提出了八个方面的要求。全市各级党组织和党员干部，要充分认识新形势下坚持从严治党的重要性和紧迫性，切实增强管党治党的自觉性和坚定性，切实把从严治党各项任务要求落到实处。
第一，要正确认识从严治党。总书记指出，我们必须清醒地认识到，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题。一些地方和单位管党治党没有管到位上、没有严到份上，一些党员干部身上存在一切何必当真的观念、一切干一下得了的想法、一切得过且过的心态。如果不抓紧解决这些问题，党的形象和威望就会受到损害，党的创造力凝聚力战斗力就会受到削弱。只有坚持党要管党、从严治党，才能保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能保证中国特色社会主义不断从胜利走向新的胜利。
第二，要强化从严治党责任。总书记指出，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？全市各级党组织要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把从严治党的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动中。各级党组织书记要严格履行第一责任人的职责，树立抓党建是本职，不抓党建是失职，抓得不紧不严、效果不好是不称职的意识。各级党组织班子成员要严格执行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆在同等重要位置，全面落实党建工作部署。市委将强化考责问责，把党建考核作为“硬杠杠”，对管党不严、治党不力的党组织，特别是主要负责人严格追究责任。通过从严从硬的考核问责，保证党建工作责任、从严治党要求落到实处。
第三，要严肃党内政治生活。从严治党必须从党内政治生活严起，从严治党最根本的就是要使全党各级党组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。我们要严肃认真地开展党内政治生活，不能搞假大空，做样子、摆花架子，说起来重要、做起来不要，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化，你好我好大家好，评功摆好。要大胆使用、经常使用，真正拿起批评和自我批评这个有力武器，本着对事业负责、对个人负责、对组织负责的态度开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。
第四，要从严要求管理干部。总书记在讲话中对“为官不易”、“为官不为”作了回应，他说“如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现”，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评”。总书记讲话振聋发聩，从我们根河这个欠发达地区来看，懒政、庸政就是对根河的不负责任，就是最大的奢侈浪费。因此，要从严管理干部，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督，做到心有所畏、言有所戒、行有所止、业有所进。
第五，要严格遵守党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。全市各级党组织要进一步严明党的纪律，用铁的纪律维护党的团结统一。特别要严明党的政治纪律，教育引导广大党员、干部保持政治清醒、增强政治定力，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威。广大党员干部要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。各级党组织和领导干部要认真履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处，做到执纪必严、违纪必究。
第六，要加强党风廉政建设。要不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层传导责任，层层传递压力，把主体责任和监督责任真正落到实处。严格查处违反党纪的行为，坚持对违纪行为做到零容忍，严查、严纠、严肃处理各种违规行为。深入推进反腐倡廉建设，加大案件查处力度，坚决打击各种腐败现象。加强对权力运行的制约和监督，特别是对各单位各部门一把手的监督，让干部自觉地不过红线、不碰高压线。
同志们，贯彻党的群众路线、保持党同人民群众血肉联系的历史进程永远不会结束。全市党员、干部要不断巩固和深化教育实践活动成果，深入抓好整改落实，持续加强作风建设，全面落实从严治党责任，努力形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的新局面，为加快根河发展做出不懈努力！