-中共根河市委办公室

中央、自治区党委分别于1月20日、24日，召开了全国、全区党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议。2月17日，呼伦贝尔市委召开了全市党的群众路线教育实践活动动员大会。今天，市委召开动员会，全面落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委关于开展党的群众路线教育实践活动的重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，自治区党委王君书记及呼伦贝尔市委罗志虎书记动员讲话精神，对全市党的群众路线教育实践活动进行动员部署，进一步统一思想、凝聚力量，推动教育实践活动迅速深入全面展开。为了帮助和指导我们开展好这次活动，呼伦贝尔市委专门派出第七督导组进行全程督查指导。一会儿，督导组组长张国栋同志还将作出指导、提出要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署。去年年初以来，我们不等不靠、先行先做、预热升温，先后组织开展了“整风肃纪强廉”专项活动和“十百千亲民连心服务群众”活动，出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，召开了民主生活会深入查找“四风”方面存在的突出问题，加强社区建设，狠抓项目落实，全市机关作风进一步好转，党群干群关系进一步密切，执政基础进一步巩固，经济社会发展取得了新成绩，为党的群众路线教育实践活动在我市深入开展打下了良好基础。虽然，我们采取了一系列有力措施，取得了一定成效，但工作上还存在不足。从经济社会发展上看，我们面临着保护与发展的双重任务，面临着财力不足与改善民生的双重压力，面临着贯彻落实好自治区“8337”发展思路，贯彻呼伦贝尔市委、政府决策部署和市委四届五次全委会议确定的“一个中心、两轮驱动、三件大事、四馆一园、五大产业、六大文化、七项重点工作”的繁重任务。从执政基础上看，社区建设还存在薄弱环节，基层党组织的作用发挥还有待进一步加强。从解决群众反映的问题上看，涉及群众切身利益的就业、教育、医疗等问题，还需要进一步加大工作力度，逐步加以解决。从作风建设上看，全市各级党组织和广大党员干部总体是好的，但对照习近平总书记、王君书记、罗志虎书记列举出的问题，我们还不同程度存在。完成好目标任务，解决好存在的问题，需要我们通过教育实践活动把蕴藏在群众中的智慧和力量充分激发出来，把群众的积极性主动性创造性充分调动起来，把全市各族人民更好地凝聚起来，提振精气神、拧成一股劲，汇聚起加快发展的强大力量。

这次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、数量大，与群众联系更为直接紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，群众期望值高，任务更加艰巨。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识开展教育实践活动的重要性、必要性和紧迫性，把开展教育实践活动作为当前的重大政治任务，下决心、动真格，认认真真、扎扎实实地组织开展好教育实践活动。

二、要准确把握教育实践活动的目标要求，抓好重点任务，扎实推进各环节工作

全市教育实践活动从今天开始，到9月底基本完成，大体安排8个月时间。市直机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道集中教育时间不少于3个月。市直机关及其直属单位和企事业单位，各乡镇、街道和社区及其他基层党组织三个层级梯次启动，每个层级的领导机关和领导班子与所属单位压茬间隔时间按10天左右掌握。各基层组织可根据实际灵活安排，时间要服从质量。要通过“五个坚持”扎实开展好教育实践活动，确保活动取得实效，要把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动三个环节的要求有效衔接、相互贯通。

（一）明确目标要求。开展教育实践活动的单位，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，严格遵循中央确定的指导思想、目标、要求、方法步骤和自治区党委、呼伦贝尔市委作出的具体安排部署，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握“为民务实清廉”的主题，把贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定以及自治区党委、呼伦贝尔市委和我市密切联系群众改进工作作风的实施意见作为切入点，以开展“四大行动”、推进“六大工程”和“十百千亲民连心服务群众”活动为实践载体，充分借鉴和运用第一批教育实践活动成果和经验，突出作风建设，贯彻整风精神，以更严的标准、更严的措施、更严的纪律，坚决反对“四风”，对照理论理想、党章党纪、民生民心、先辈先进“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，实现“五个进一步”的基本目标，以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革、落实自治区“8337”发展思路，推动“生态立市，绿色发展”的强大力量。

（二）切实抓好重点任务。一是着力解决“四风”突出问题。中央、自治区、呼伦贝尔领导对“四风”问题十分重视，习近平总书记指出，从一些领导班子和领导干部看，有的有令不行、有禁不止，有的拍脑袋决策、搞“一言堂”，有的不敢担当、不愿负责，有的心浮气躁，有的组织观念淡薄、纪律松弛。从直属部门看，有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的作风漂浮、落实不力，工作底数不清，基层情况不明，唱功好，做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的“懒政”现象突出，有的滥用职权，有的执法不公。从乡镇、街道和社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，有的落实惠民政策缩水走样，有的工作不专心，有的弄虚作假、欺上瞒下，有的方法简单粗暴，有的软弱涣散，有的侵犯群众利益，等等。自治区党委书记王君同志也强调，在第二批党的群众路线教育实践活动中，领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，片面追求发展速度、忽视群众利益，盲目决策，换一任领导、变一套思路等问题。市直单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决“三难”、“三乱”等问题，乡镇、街道领导班子和领导干部要重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假，与民争利等问题。社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。呼伦贝尔市委书记罗志虎也列举了一些问题，比如，一些党员领导干部缺乏整体观念、全局意识，组织观念淡漠、纪律松弛，信口开河，口无遮拦，甚至有令不行、有禁不止；一些部门不作为、慢作为，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、工作不力，服务质量很差；一些执法部门和窗口单位特权思想严重，“门难进、脸难看、事难办”，甚至“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事，群众意见很大；一些基层单位，高高在上，脱离群众，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，有的工作不专心，在位不在岗，成天走读，有事找不到人，有的工作方法简单，软弱涣散，服务群众意识和能力不强；一些党员干部缺乏事业心，精神萎靡不振，缺乏工作激情，“当一天和尚撞一天钟”，工作质量不高等等。对于以上这些问题，我们必须高度重视，要以敢于亮短揭丑的态度、以无私无畏的勇气，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众合法权益。大家要认真剖析自我检查，查摆问题找出根源，好好“照照镜子”、认认真真“洗洗澡”、彻彻底底“治治病”，彻底消除“四风”带来的负面影响。二是着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入开展“四大行动”、全力推进“六大工程”，以我市开展的“十百千亲民连心服务群众活动”为重要载体，切实落实好各项民生政策，解决好群众在教育、医疗、就业、社会保障、住房等方面的基本需求问题，解决好食品药品安全、安全生产、生态环境、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决好困难群众的生产生活问题，解决好群众冬季无社区活动场所等问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。三是着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以全面加强基层服务型党组织建设为抓手，全面推广党员干部联系服务群众“456”工作法、党员干部“一线工作法”，深入开展“十百千亲民连心服务群众”活动，不断增强基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，将教育实践活动成果体现在基层、惠及到群众。进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强各领域基层党组织书记队伍建设，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人财物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，全面提高服务群众的能力和水平。

（三）扎实推进各环节工作。中央明确提出，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进。这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体，必须贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

一是要把学习教育摆在第一位。学习教育、思想武装的重点，就是树立宗旨意识、增强群众观点。要丰富形式学，坚持个人自学与集体学习、专家辅导与专题研讨、统一组织与自主安排相结合，创新学习方式，增强学习效果。要原原本本学，持续深入地组织学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是要学深学透总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，学习中央、自治区党委和市委指定的必读书目，学习自治区“8337”发展思路。要深入讨论学，广泛开展中国梦宣传教育和“尽责圆梦”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”大讨论活动，组织广大党员、干部走进基层，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要坚持领导带头学，参学党组织领导班子既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，在党性党风锤炼中起着重要的示范引领作用。每个领导干部都要以普通党员的身份把自己摆进去，高标准、严要求，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要坚持边学边找，切实做到既能沉下心学习，又能沉下身子进社区、进企业、进群众家庭，全方位听取意见，查找在作风建设上的差距，找准在“四风”方面的突出问题，着力做到亲民、爱民、为民、利民，切实提高做好群众工作的能力和水平。

二是要坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要拿出真诚态度，打消思想顾虑，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治，真正做到与百姓面对面、心连心。要做好引导工作，对一些具体利益问题和深层次问题，能够解决而没有解决的要组织力量抓紧解决，需要经过一番努力才能够解决的要创造条件逐步解决，暂时解决不了的要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。要讲究方式方法，主动走出机关大院、走进基层群众，遇事多同群众商量，办事多想群众感受，善于运用群众乐意接受、易于接受的方法开展工作、化解矛盾，同群众打成一片，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

三是要切实贯彻整风精神，在扎实做好听取意见、查摆问题、谈心谈话、撰写对照检查材料等工作的基础上，真正拿起批评和自我批评武器，组织开好高质量的专题民主生活会和组织生活会，并以此为重要抓手，全面推进领导班子思想政治建设，不断严格和规范党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。

四是要开好民主生活会，围绕解决“四风”问题，组织召开高质量的专题民主生活会。所谓高质量，就是要严肃认真、实事求是、民主团结。就是要态度端正，认真听取群众意见，认真开展交流谈心，认真进行自我剖析，程序要严格，环节不能少，步骤不能省。就是要坚持讲真话讲实话，有一说一、有二说二，相互提醒、相互警醒，是什么问题就摆什么问题，有什么问题就提什么问题，不避重就轻，不回避矛盾，触及思想深处、触及问题实质。就是要坦诚相见、推心置腹，出于公心、与人为善，不马虎敷衍、不发泄私愤、不搞无原则的纷争，真正达到“团结—批评—团结”的目的。

五是要深入推进专项整治，不折不扣地落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用，政法、教育、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农牧水利、卫生、计划生育、工商、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要加强指导，上下联动开展专项整治，切实纠正部门和行业不正之风。各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，一抓到底，不达目的不罢休。在专项整治过程中，要严格按照习总书记作出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的重要指示，紧紧围绕反对“四风”抓整改，围绕服务群众抓整改，围绕建章立制抓整改。对整改不力、解决问题效果不好的，要及时约谈，传导压力，推动落实；对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要进行严肃的批评教育；对问题比较严重或经过教育仍不纠正，依然我行我素的，要及时向党委主要领导汇报，并将情况报教育实践活动办公室。对活动中发现的重大违法问题，要按照规定程序报各级纪检监察机关和组织部门处理。

六是要建立健全长效机制，对第一批教育实践活动中形成的规章制度，要注意抓好承接和贯彻，搞好延伸和配套；从基层实际出发，围绕反对“四风”加快体制机制改革和建设，不断健全完善制度体系;要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事的意识，加强对执行制度情况的督促检查，推动改进作风常态化长效化。

三、切实加强组织领导，不断把全市教育实践活动引向深入

一是加强组织领导。各地区各部门要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视、周密安排、狠抓落实。市委成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，各党（工）委要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。市委各常委要带头听取意见、带头查摆问题、带头搞好整改，要按照领导小组安排，深入到联系的乡镇办事处，帮助和指导活动开展。各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强统筹协调，把活动紧紧抓在手上，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

二是加强督导检查。这次教育实践活动，呼伦贝尔市委向我市派来督导组，这是我市开展好教育实践活动的有力保证，要多请示、多汇报，认真听取意见，落实好督导组的要求。按照上级要求，我市也向全市各地区各部门派出6个督导组，对各地区各部门教育实践活动进行全过程督导、全覆盖指导。让群众受益、让群众满意，是教育实践活动的最终目的，各督导组要以敢于碰硬的精神进行督导，要准确把握上级精神，明确工作遵循和督导任务，加强督导指导，做到尽职不越位、督导不包办，要把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督导上，及时发现和解决存在的问题和不足，做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过，要督促各单位既把“规定动作”做到位又把“自选动作”做扎实，确保活动取得群众满意的实效。

三是要强化分类指导。要针对不同层级、不同领域、不同对象的情况，找准需要解决的突出问题，提出有差异化的目标要求，明确具体任务和推进措施。坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，市四大班子、市直部门要先行一步，会后启动；乡镇街道、社区及其它组织依次推进。要在做好规定动作的基础上，把贯彻落实“8337”发展思路和组织实施“四大行动”、“六大工程”以及推进“456”工作法、“十百千亲民连心服务群众”活动等作为自选动作，切实把规定动作做到位、自选动作做精彩。

四要搞好宣传引导。要充分运用各类媒体，大力宣传教育实践活动的重要精神、工作进展和实际成效，要及时发现活动中涌现的先进典型，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响。要发挥典型的示范作用，发现、挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人。要丰富报道内容，创新宣传方式，正面引导舆论，搞好舆论监督，同时发挥反面典型的警示和震慑效果，用舆论的力量助推教育实践活动各项工作顺利开展。

五是要坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辩证思维，把开展活动同贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同贯彻落实自治区“8337”发展思路和呼伦贝尔市委工作部署、市委四届五次全委会部署结合起来，同完成本部门本单位各项任务结合起来，切实摆布好时间和精力，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务。要教育引导党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识，提高服务发展、服务民生、服务群众的能力，充分发挥领导干部的骨干带头作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，使活动和工作两不误、两促进。

同志们，深入开展好教育实践活动，意义和责任重大。我们要以更加饱满的热情，更加务实的作风，全面贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市的要求部署，高起点、高标准、高质量推进党的群众路线教育实践活动，扎扎实实做好各项工作，确保教育实践活动取得实效，推动全市经济社会发展再上新台阶!