-中共根河市委办公室

全市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动实施方案

根据《呼伦贝尔市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发全市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动〈实施方案〉和〈监督检查方案〉的通知》（呼党办发〔2013〕8号）及全市党建工作会议暨严肃工作纪律整顿工作作风专项活动动员会精神，制定我市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动实施方案。

一、重要意义

党的十八大指出，要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体站在战略和全局的高度，把改进工作作风、密切联系群众作为首要问题提到全党面前，并制定出台了《八项规定》。贯彻落实好党的十八大精神和党中央关于纪律作风建设的新要求，是我们当前重要而紧迫的政治任务。一直以来，我市广大党员干部认真贯彻落实中央和上级工作部署，以严明的纪律和良好的作风，有力促进了我市经济社会健康发展。但仍有个别部门和党员干部在纪律作风和廉洁自律方面存在一些问题，影响了党群干群关系。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动，对于深入贯彻落实党的十八大精神和中央《八项规定》，推进自治区“8337”发展思路顺利实施，全面完成市委四届四次全委会议确定的目标任务，进一步加强干部队伍建设，树立良好的党风政风民风具有十分重要的意义。

二、指导思想

以贯彻落实中央《八项规定》为重点，紧密结合自治区、呼伦贝尔市以及市委的各项要求，坚持党要管党、从严治党、从严治政的方针，严格程序、不折不扣地完成好呼伦贝尔市“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动的工作部署，着力整顿干部队伍中存在的“庸懒散”、“奢私贪”、“蛮横硬”、“慢推拖”以及“吃拿卡要”等社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，加大专项治理力度，确保每个环节都有实际效果，以严明的工作纪律、务实的工作作风和廉洁的从政意识，为全市经济社会发展提供坚强保障。

三、工作目标

通过活动的开展，促使全市干部队伍的思想政治素质明显提高，纪律观念明显强化，执纪执法能力明显提升，工作作风明显改进，廉洁自律意识明显增强，进一步密切党群干群关系，提升服务发展的能力和水平。

四、整顿的范围和重点

整顿范围：全市各级党政机关、公共服务部门及其党员干部。

整顿重点：

（一）严肃工作纪律，着力治“庸”、治“懒”、治“散”

1.思想浮躁，缺乏责任感，履行职责意识不强，抓落实不到位。不求有功，但求无过。对岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考核制不落实或执行不到位，行政效能低下，不作为、慢作为、缓作为，经常受到群众投诉、举报。

2.精神萎靡、消极懈怠、缺乏干事创业的热情，工作不主动，推诿扯皮，见困难就退，见问题就推，见矛盾就回避。能力平庸、业务不精、创新意识不强。

3.纪律松散，上班迟到早退，在编不在岗，在岗在职不尽责，工作时间随意脱岗，上网聊天、炒股、购物、玩游戏等。

4.群众观念淡薄、漠视群众意愿和合法权益。服务意识不强，工作态度差，该依法公开的信息不公开，办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，门难进、脸难看、事难办，甚至百般刁难，应告知的事项不一次性告知，让人无所适从。

5.境界不高、大局意识差。在领导班子之间甚至干部队伍中，好人主义盛行，不能正确开展批评和自我批评，使得一部分干部长期得不到“教育”和“敲打”，最终“小病”养成“大病”。

（二）严肃“三公”消费纪律，着力治“奢”

1.贪图享受、生活奢侈。公务消费大手大脚，铺张浪费严重，讲排场、比阔气、搞攀比，不按规定压缩“三公”经费。

2.超标准接待，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐。

3.公款旅游，参与高消费娱乐、健身活动。

4.违反规定，超标准配备或高档装饰公务用车。

（三）严肃廉政纪律，着力解决吃拿卡要的问题

1.不给好处不办事，给了好处乱办事等行政乱作为问题。

2.行政执法重实体、轻程序，重罚款、轻服务，乱检查、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥庆典，增加企业、基层负担。

3.以各种名义向企事业单位或下属单位转嫁、摊派和报销费用。

4.巧立名目，设置障碍，吃拿卡要。

（四）严格廉洁自律，着力治“贪腐贿”

1.违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。

2.利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财、收受贿赂。

3.组织、参与赌博和低俗活动。

4.违反规定使用公车，甚至工作变动“带”公车。

5.领导干部亲属和身边工作人员违规参与公务活动，甚至插手干预经济活动。

五、时间安排和方法步骤

本次活动从4月中旬开始至6月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段，动员部署、学习宣传（4月15日—4月30日）

1.动员部署。出台活动实施方案，召开动员会议。各地区各部门要对集中整顿活动专题部署，制定工作方案，进行广泛动员。

2.学习宣传。采取多种形式，组织全体党员干部认真学习《党章》、《廉政准则》和《纪律处分条例》等法规，学习党的十八大报告和习近平同志、王岐山同志在十八届中央纪委二次全会上的讲话和工作报告，学习王君同志在自治区纪委九届三次全会上的讲话和自治区纪委九届三次全会工作报告、自治区领导在全区集中开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动动员部署会上的讲话，学习罗志虎同志在呼伦贝尔市纪委三届三次全会上的讲话和呼伦贝尔市纪委三届三次全会工作报告、呼伦贝尔市领导在全市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动动员部署会上的讲话和活动实施方案，杨利民同志在市委四届四次全委会和全市党建工作会议暨严肃工作纪律整顿工作作风专项活动动员会上的讲话精神，学习中央、自治区、呼伦贝尔市和市委关于改进作风、密切联系群众的相关规定等文件材料。通过学习教育，使广大党员干部充分认识“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动的目的和意义，把思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，进一步打牢纪律作风建设的思想基础。

第二阶段，自查自纠、监督检查（5月1日—6月20日）

1.查摆问题。各地区各部门要对照方案中列出的整顿重点内容，认真组织自查自纠。通过设立意见箱、公开举报电话、发放征求意见表等方式，广泛征求本机关、本部门服务对象及干部群众的意见和建议。在此基础上，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、找全。

2.自我整改。各地区各部门要结合各自职能，针对自查和征求意见情况，对存在的问题认真梳理，深入分析，有针对性地制定改进措施，并就整改问题作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过单位公告栏向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。

3.监督检查。市专项活动领导小组将组织开展自上而下的全面检查和重点抽查。对整顿工作重视不够、组织不力、搞形式走过场的和存在问题严重、自身没有认真查找、经过督促检查发现的，责令重新整顿，并追究单位主要领导的责任。市委、政府将向各地区各部门派出检查组，检查不打招呼、不定时间、不定路线，重点进行抽查、巡查、暗访，强化督促检查。鼓励社会各界和广大群众举报典型案件。对发现和查实的问题，按照有关规定严肃处理，从速从严查办一批，通报一批，曝光一批。

第三阶段，完善提高、健全机制（6月20日—6月30日）

各地区各部门要认真梳理查找出来的问题，对反复发生的问题着重从制度上找原因，抓住问题实质，找准思想根源，有针对性地制定整改措施。要认真检查整改措施是否到位，整改问题是否落实，整改效果群众是否满意。重点在加强思想教育、规范机关行为、提高工作效率、转变机关作风、提高队伍素质、强化监管机制、实行风险防控、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系，形成以制度管人、管事、管权的长效机制，推动纪律作风和廉洁自律建设科学化、规范化、制度化和常态化。

六、具体要求

本次专项活动是市委、政府进一步加强全市干部队伍纪律作风建设，以实际行动落实党的十八大精神，统一思想、凝聚力量、共促发展的重要举措。各地区各部门要高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，务求取得实效。

（一）加强组织领导。市委、政府成立全市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动领导小组，负责组织协调、督促指导全市集中整顿工作，研究制定整顿措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地区各部门要坚持“分级负责、条块结合”的原则，成立领导小组和办事机构，主要领导要亲自担任组长，负总责。班子其他成员要坚持一岗双责，抓好分管部门开展活动的组织和领导。通过有力的组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保领导到位、措施到位、责任到位。

（二）明确职责分工。专项活动领导机构要健全工作机制，严明工作纪律，明确工作分工。各相关职能部门要根据本方案的要求，各负其责，齐抓共管，形成合力。纪检监察机关要加强对专项活动的督促检查，严肃查处违纪违法问题。年中、年末，会同审计、财政等部门对各地区各部门的“三公”经费进行联合检查和审计；组织部门要加强干部管理、教育、考核和监督；宣传部门要加强舆论宣传，强化舆论监督，树立先进典型，曝光重点问题，营造良好氛围，形成强大声势。按照党风廉政建设责任制要求，市四大班子领导要切实抓好分管系统和部门活动的开展，同时将这项工作与领导干部联系点的工作有机结合起来。

（三）坚持务求实效。各地区各部门要把整顿活动与贯彻落实党的十八大精神相结合，与推进当前的各项工作相结合，坚持边学边改、边查边改、边整边改，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整顿什么问题。各级领导干部要以身作则、率先垂范，确保整顿活动达到解决问题、严明纪律、改进作风、促进工作的目的。

全市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动监督检查方案

一、组织领导

本次专项活动监督检查工作由市纪委监察局牵头组织实施。根据工作需要，成立全市集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”专项活动监督检查工作领导小组，负责协调相关部门、整合力量，组织开展督查工作，其组成人员如下：

组  长：张连栋  市委常委、纪委书记

副组长：童厚琦  市纪委副书记、监察局局长

李延秋  市纪委副书记

成  员：柴伟平  市委督查室主任

王存良  市政府督查室主任

潘昌新  市纪委常委、监察局副局长

田凤薇  市纪委常委、监察局副局长

綦元庆  市委组织部干部监督科科长

彭殿明  市财政局局长

刘宝玉  市人力资源和社会保障局副局长

高铁成  市审计局局长

于  泳  市纪委纪检监察室主任

韩兴梅  市纪委案件审理室主任

朱国章  市纪委宣教调研室主任

韩丽华  市纪委信访室主任

于春平  市纪委党风廉政室主任

姚  良  市纪委执法监察室主任

领导小组办公室设在市纪委监察局，负责日常工作，办公室主任由李延秋同志兼任，办公室副主任由于春平同志兼任。

二、工作任务

（一）检查各地区各部门开展本次专项活动的进展情况，重点检查工作安排部署是否合理，工作措施是否有力，查找问题是否准确，整改措施是否到位，存在问题是否得到切实解决，整改效果群众是否满意等，确保专项活动扎实有效。

（二）检查各地区各部门工作纪律、工作作风和廉洁自律方面制度的建设和执行情况，督促相关部门认真整改。

（三）严肃查处、通报和曝光一批“庸懒散”、“奢私贪”、“蛮横硬”、“慢推拖”、“吃拿卡要”等典型问题和案件，使党员干部在思想上真正受到触动和警示，进一步树立纪律观念，改进工作作风，加强廉洁自律；督促有关部门进一步完善制度，强化制度的执行力，建立长效机制。

（四）加大“三公”经费的检查力度，年中、年末，纪检监察、审计、财政等部门要对各地区各部门的“三公”经费进行联合检查和审计，严格控制“三公”经费的支出。

三、主要方法

（一）专项检查。根据专项活动的总体部署和要求，选择专项活动自查自纠、整改落实等重要方面以及制度建设和执行情况等重点内容开展专项检查，深入查找问题，分析原因，督促改进。

（二）组织抽查。抽取部分地区、部门和单位，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等方式进行检查，全面了解专项活动的进展情况和整改措施的落实情况，及时发现问题，提出改进的建议。

（三）受理投诉。设立网络举报平台和投诉电话，建立健全投诉举报的办理制度，及时受理群众对各部门、各单位及工作人员工作纪律、工作作风和廉洁自律方面问题的投诉。

（四）明察暗访。进行突击检查、调查和暗访，深入了解工作纪律、工作作风和廉洁自律的情况，及时发现问题。同时对专项活动的进展情况和主要成效进行现场查看。深入群众，访民情、察实情，广泛听取对干部工作纪律、工作作风和廉洁自律的反映和对专项活动的意见。

（五）媒体曝光。会同新闻媒体围绕各地区各部门的工作纪律、工作作风和廉洁自律情况进行采访调查，对发现的“庸懒散”、“奢私贪”、“蛮横硬”、“慢推拖”和“吃拿卡要”等典型问题坚决予以曝光。

（六）查处问题。对发现的问题，依据纪律规定和有关问责规定严格责任追究。对专项活动组织不力、搞形式、走过场的单位，要责令整改，并追究单位主要领导责任。对查处的典型案件进行通报。

四、工作要求

（一）纪检监察机关要充分认识加强专项活动监督检查工作的重要性，以高度的责任感切实履行好职责。明确工作任务和标准，合理采用多种工作方式，确保监督检查工作取得实效。

（二）将发现问题、督促整改贯穿于监督检查的各环节。坚决防止和纠正走过场、敷衍应付、弄虚作假等行为，努力做到发现问题准确、促进整改有力，确保专项活动的各项措施落到实处。对群众反映的问题，要做到件件有回音、事事有着落。对发现的先进典型，要及时报告专项活动领导小组。

（三）通过严格执纪切实增强教育的说服力，提高制度的执行力。坚决纠正执纪偏宽偏软的倾向，对违纪违规问题，不论大小，都要快查严办，严格责任追究，绝不姑息，切实维护纪律的严肃性。

（四）纪检监察机关工作人员在监督检查过程中要严格遵守各项纪律，要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己首先做到，树立纪检监察干部的良好形象。