-中共根河市委办公室

杨 利 民 同 志 的 讲 话

（2013 年9月26日，根据录音整理）

为进一步转变干部作风，提高新形势下做好群众工作的能力，在充分借鉴土右旗“四五六”工作法和海拉尔区“一线工作法”的基础上，立足根河市情，市委决定在全市范围内深入开展“十百千亲民连心服务群众”活动。呼伦贝尔市委党联办主任浩特勒同志和组织部组织二处刘苏同志专程到我市参加会议，浩特勒主任作了指导讲话，体现了上级对根河开展这项活动、对根河工作的高度重视，对我市开展好这项活动意义重大。下一步，我们要按照上级指示精神，把“坚持领导干部带头、强化监督检查、健全保障机制、诚心实意解决问题和在实践中寻求突破”的要求落到实处。同时，王刚部长宣读了活动实施方案，明确了活动的总体要求和主要任务，一会儿达夫书记还要作总结讲话，请同志们一并贯彻落实。

下面，我讲三个问题。

第一个问题，为什么开展“十百千亲民连心服务群众”活动

市委提出开展“十百千亲民连心服务群众”活动，是站在贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路的政治高度，从全面推进我市更好更快发展、促进党员干部作风转变的大局出发，作出的重大部署。总的来说，基于三个方面考虑。

第一，是落实党的群众路线教育实践活动的需要。中央决定从今年下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和自治区党委部署，我市群众路线教育实践活动将在第二批开展。日前，自治区党委印发了《关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四大行动”、推进“六大工程”的意见》和《关于开展党员干部“面对面心贴心实打实”联系服务群众工作的通知》，呼伦贝尔市委就认真做好党的群众路线教育实践活动前期准备工作下发了通知，要求从现在起提前谋划，并逐步形成党员干部经常性联系服务群众的长效机制。为此，呼伦贝尔市委常委、组织部部长白继荣专门到根河调研并提出具体指导意见，对根河市开展具有林区特色的活动寄予厚望。我市的“十百千亲民连心服务群众”活动，既是对上级精神的具体落实，又是为我市即将开展的群众路线教育实践活动做好思想和组织准备。

第二，是推进我市“生态立市、绿色发展”的需要。市委四届四次全委会在深化对市情认识的基础上，确立了“生态立市、绿色发展”的发展定位和抓好县域经济发展的工作核心，明确了我市经济社会发展的方向，下一步，就是抓落实的问题。开展这次活动，就是让干部直接与群众接触，深入基层社区访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、意见多的地方去，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，通过向群众学习，向群众取经，不断改进工作方式方法，提高领导能力和水平，形成推动科学发展的强大合力。

第三，是转变干部作风、提升干部能力的需要。习近平总书记指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。总的来说，我市党员干部队伍整体是好的，是值得群众信任和依赖的。但也应清醒看到，一些党员干部服务意识不强，身子沉不下去，对基层情况掌握不透彻、对群众需求了解不准确、对群众呼声听得不真切，有的甚至听了一会儿就不耐烦了。还有一些干部照抄、照搬、照转上级安排部署，甘当“传声筒”，中央、自治区的文件是指导全国、全区的，全国有2800多个县，全区有102个旗县，各地的情况不同，不能照抄照搬，必须结合当地实际贯彻落实。同时，有的干部缺少调查研究，不会调查研究，遇到矛盾，束手无策，群众不信任不买账。甚至还有一些干部本身就是从基层成长起来的，一旦当了干部就对群众打官腔，这些问题都需要我们高度重视。实践证明，基层实践的磨炼，群众智慧的滋养，是全面提高干部素质、加强干部队伍建设的重要途径。开展这次活动，就是要通过与群众面对面交流、近距离接触，在基层一线锻炼一批干部、检验一批干部、识别一批干部，促进干部健康成长。

在活动中，要克服四种不良倾向：一是认为干部下基层是形式主义，思想上有应付情绪，要清醒认识党的群众路线教育实践活动是中央的部署，必须不折不扣地执行；二是当前工作任务重，人手少，有畏难情绪；三是认为需要解决的问题和困难多，打不开工作局面，落实上有消极情绪；四是关起门来搞活动，自说自唱。这些认识上的问题如果不解决好，活动就难以收到实效。人民群众最实在，只要我们设身处地的为群众着想，尽心尽力地为群众解决问题，哪怕是很小的事情，群众也会认可。如世纪广场上安灯，沿河景观带安装木椅，虽然是小事，但群众都念着市委、政府的好。如果走形式，做表面文章，群众就会不答应，就会有意见。我们召开这次动员大会，就是为了向大家表明，这次活动不是走过场、也不能走过场，不是搞形式、也不能搞形式，是给我们的干部补课。从我做起，从大家做起，补了解基层、深入基层、向群众学习、向群众取经的课，大家对此要有清醒的认识。

第二个问题，怎样开展“十百千亲民连心服务群众”活动

概括来说，就是要“面对面”听取意见、查找问题，“心贴心”体察民情、感受疾苦，“实打实”办实事、办好事，最终达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”目的。具体来说，就是要做好以下几项具体工作。

一要深入开展“大学习”行动，强化理论武装，牢固宗旨意识。学无止境，对事物的认识和理解，不是读几本书、了解一些理论知识就能一下解决好的，需要经过反复学习、认真学习，才能认识真理、坚强党性，才能提高贯彻执行党的群众路线的自觉性和主动性。现在有的干部忙的连新闻联播都不看，报纸也顾不上看，如果这样，怎么知道中央的声音、自治区的安排、呼伦贝尔市的部署？怎么把上级的精神贯彻落实到工作中？所以，我们讲学习不是非得要通读马列主义原著，关键是要懂得马列主义原理，懂得毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观的精髓，认真学习上级的大政方针，把中央、自治区、呼伦贝尔市委的各项要求学清楚，掌握透，明白上级让我们干什么、怎么干。

二要深入开展“大调研”行动，摸清群众诉求，谋划发展思路。调查研究是做好各项工作的前提。现在我们有的干部对市情认识始终模糊、对自已分管工作还有不清楚的地方。作为根河的干部，要对市情有深入了解，对根河发展的历史是什么，现状是什么，将来发展的前景是什么，应该有一个透彻的了解，否则怎么去策划根河的发展？作为部门领导，要对自己单位的工作说清楚、道明白，如果对本单位的工作在全局中位置都说不清、道不明，谈什么谋划工作、关注民生。所以，调研是干部的基本功，每个干部都要把基本功做实。一方面，广大党员干部要紧紧围绕基层群众关心关注的热点难点问题，学会换位思考，采取上门走访、问卷调查、召开座谈会等多种形式，把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透，使党员干部更加接地气、连民心。另一方面，要在调研过程中，深化对市情的认识，对本部门工作的认识，找准工作中的不足和努力方向，明确本部门的工作在全市大局的定位，围绕中心，出色完成本职工作。在上午的组织工作会议上，我讲到干部要有能力，什么是有能力，就是事能看明白、说清楚，干的出色；就是有思想、有思路、有招数、能落实，这是干部安身立命之本。特别是领导干部，这是决定你能不能在地区、部门和单位立得住的基本功。

三要深入开展“大接访”行动，排查化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。根河的人口较少，社会矛盾不是十分的复杂。但是维护社会和谐稳定的任务也很重，要作为一个大事。在这次活动中，广大党员干部要像对亲人一样对待群众，主动深入基层联系群众，千方百计地帮助群众解决一些实际困难。每位市委常委要定期到包联地区研究信访问题，听取信访工作汇报，了解信访情况，集中精力解决一批长期积累的信访问题。一般干部解决不了的问题要向单位、部门的主要领导汇报，单位、部门主要领导解决不了的要向分管市领导汇报，分管市领导解决不了的要向市委、政府主要领导汇报，总之要千方百计、尽可能地帮助群众解决问题。当然，解决问题的前提要依法合规，不能为了解决问题而突破政策法规的底线。对于实在解决不了的问题，要向群众做好解释说服工作。

四要深入开展“大落实”行动，着力改善民生，提升服务水平。开展这次活动最终的落脚点是解决实际问题，不解决实际问题，就是形式主义，摆花架子。目前，根河的发展处于一个重要时期，怎么办？还得找出路、想办法。市委二十二次常委（扩大）会议，在承接历届领导班子做法，集中四大班子和广大干部群众智慧的基础上，对下一步发展思路进行了研究部署，明确了产业、政策两轮驱动的发展思路和工作重点。一个轮子是产业驱动。大力发展五大产业，即：文化旅游业、绿色食品加工业、特色种养业、木材深加工业、矿产资源开发，推进经济转型，实现“绿色”发展。在这方面我们已经付出了多年的不懈努力，下一步还是要加大力度，有所作为。比如，绿色食品产业方面。根河的卜留克产业能不能再拣起来，重新做。前几天，我陪同呼伦贝尔市人大孙震主任到了兴安盟万佳企业进行考察，万佳企业一年的产值近两亿元，主要生产原料就是卜留克。我们根河的卜留克产量高、品质好，亩产七八千斤，一斤卖0.5元，一亩地卜留克就能卖到三四千元，而岭东地区一亩地最高产玉米两千斤，一斤玉米1元多，一亩地才卖到两千多元。我们种卜留克的效益远远高于种玉米，眼下引进大的龙头企业是当务之急。根河林下有机黑木耳营养价值高，生长环境基本是自然生态环境，而且是国家黑木耳标准化基地，这么好的基础产业有待做大，关键还是没有龙头企业。所以，根河的产业发展存在一个最大的问题是没有大的龙头企业带动，企业规模小，产品没有品牌、产量小，组织化程度低。因此，要下决心找到大的龙头企业，把木耳、卜留克等绿色食品产业做大做强。接续产业还要下大气力抓的是文化旅游业。旅游业是朝阳产业，能拉动相应产业100多个。旅游业每增加一个岗位可间接带动七人就业，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增加4.3元。市委、政府把文化旅游业发展作为经济转型的重中之重来打造，围绕森工文化、使鹿文化、游猎文化、生态文化、冷极文化、名人文化，谋划了大兴安岭森工文化园、大兴安岭林区开发纪念馆、中国冷极文化展馆、泛北极圈国家驯鹿文化展馆以及生态展馆，“一园四馆”。同时，准备对敖乡驯鹿文化博物馆进行改扩建，在额尔古纳市至根河市公路沿线进行旅游景点规划建设，开发具有地区特色、民族特色的旅游餐饮和纪念品，通过一系列的打造，把文化旅游业做起来，让根河有人气，来的人多了根河的产品就有了销路，经济就活了，百姓也就富了。对于这些重点工作，市委、政府明确了责任人，能不能抓好落实也是对干部的检验。另一个轮子是政策驱动。根河目前的困境，有自然条件造成的，也有国家宏观政策调整造成的，主要是国家实施的天保工程。根河是我国北方重要的生态安全屏障，这是国家对我们的要求，也是根河的社会责任。政策造成的问题，还要努力从政策上去破解。市委、政府确定了争取进入国贫县或区贫县、国家资源枯竭型城市、五类地区三件大事。争取国贫县或区贫县这方面，我们深有体会，根河过去9年时间争取的扶贫资金980多万元，而鄂伦春去年仅一个项目就1000多万元，比我们9年争取的资金还多。扶贫资金都跟着项目，下一步，如果我们进入国贫县或区贫县，还得依托项目，重点还是要发展木耳、卜留克等特色种养殖加工和旅游业等富民项目。国家资源枯竭型城市这方面，经过向自治区林业部门了解，根河森林覆盖率91.7%，居全国各县之首，这样我们就更有理由了。五类艰苦地区方面，根河是中国冷极，全国最冷的地方，具有唯一性和不可比性。进入五类地区，职工人均地区津补贴标准将有很大幅度的提高。这三件大事，我们正在谋划推进，广电部门正在制作专题汇报片，通过影像资料给人更加直观的印象。此外，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》已获国务院审批，呼伦贝尔迎来了重大发展机遇。规划提出的开展生态补偿机制、中央财政专项转移支付向特困地区倾斜政策等等，对根河十分有利，而且相关准备工作我们已经走在了前面，接下来就是要抓好落实，把事干成。现在，张洪岩市长就已经带着相关部门在自治区申请、抓落实，为我们这次活动开了好头。有的人说，根河的冬天就要到了，什么也干不了啦，其实不然，这正是我们做前期准备、狠抓项目落实的黄金季节。

第三个问题，如何确保活动取得实效

一要精心安排部署。这次活动，规模大、任务重、要求高，能否取得实效，关键在安排部署。各地区、各部门要高度重视, 把这个事当成大事，主要领导要亲自抓、负总责，确保活动取得实效。市委、政府已把这项活动作为大事，采取了有力措施。一是提供资金支持，把近200万资金列入了财政预算；二是多方想办法解决社区群众活动场地问题和社区工作人员的待遇问题；三是要求市直部门、单位主要领导每月安排一天时间进社区办公，为群众办实事。

二要积极主动作为。干部能不能主动作为，不仅是个人的事，摆花架子不干实事影响的是整个根河干部队伍的形象。这项活动大家都要上心，真心给群众办实事，群众说好才是真正的亲民连心活动，大家如果都不上心，不真心给群众办实事，群众说不好，那这项活动就是花架子，能不能把这件事办成真的、实的，而不是办成虚的、假的，全在大家。

三要加强督促检查。市委将专门成立由市委常委牵头、四大班子成员组成的巡视组，市下基层办也将抽调人员组成专项督查组，定期开展巡查督查、定期通报各帮扶组工作进展情况。市委将在活动中检验干部、考察干部、识别干部，对工作实在、成绩突出、深受群众信任和拥护的给予表彰奖励，并在干部选拔上优先使用；对作风不实、工作不力和有违规违纪现象的，在全市通报批评，并按照有关规定追究相应责任。

同志们，政之所兴，在顺民心。根河是我们根河人的根河，不管是条管部门、地方、企业，大家都要齐心协力、实心实意地为根河的建设发展做贡献，这是根河人的责任。希望大家在“十百千亲民连心服务群众”活动中，实实在在的工作，实实在在的办事，实实在在地为根河的建设发展尽心尽力！

浩 特 勒 同 志 的 讲 话

（2013年9月26日）

目前，正值全国第一批群众路线教育活动深入开展之际，呼伦贝尔市组织工作会议也刚刚闭幕，今天，根河市委在这里召开全市“十百千亲民连心服务群众”活动动员大会，恰逢其时，意义重大。我能够参加这次大会，深感荣幸。

刚才，听了王刚部长宣读了《根河市“十百千亲民连心服务群众”活动实施方案》，对整个活动的实施过程有了初步的认识和感受：一是此项活动是一次举全市之力，高起点、高标准、全方位服务基层群众的重大活动，是实现基层党员干部由管理型向服务型转变的一项重大举措，契合了加强社区服务型党组织建设的根本要求。二是从《方案》中可以看出，这项活动是在充分吸收借鉴“四五六”工作法和“一线工作法”的基础上，紧扣林区实际，既有“规定动作”，又有“自选动作”。三是“十百千亲民连心服务群众”活动抓住了当前群众工作趋向多样化的需求，以社区这个社会基本单元为切入点，实行三级联动、网格化嵌入，让干部围着基层转、带着基层干、帮着基层办。四是活动中还体现了监督有力、探讨交流的工作机制。如通过巡视、督导双组并行，到群众中检验活动成果；通过定期网络公布、文件通报，让群众评判工作成效；通过建立案例分析制度，在工作组之间交流成果、总结经验、互促互学，共享成果。

全面开展“十百千亲民连心服务群众”活动，必将对林区发展和改善民生产生积极的深远的影响，一会儿，杨书记还要做重要讲话，呼伦贝尔市委组织部对此项工作高度关注，寄予厚望。近期，白继荣部长明确要求，在下基层工作中要做到“一全、三不、一防止、一联动”。“一全”，就是要全员参与。所有干部都要下去，都要参与。“三不”，就是领导干部要带头，但不能以领导干部代替所有干部；集中人力财力物力帮助基层，但不能以给钱给物给项目代替干部下基层；下基层主体不能忽略了乡镇、街道的中间核心作用。“一防止”，就是要防止形式主义和官僚主义，防止“身在基层、脱离群众”，一定要面对面心贴心实打实地联系和服务群众。“一联动”，就是要整合资源，整体联动，形成合力，专业部门解决专门问题，乡镇街道承上启下，工作组长主要负责，所有干部各尽所能，共性问题统筹解决，难点问题重点突破。同时，要把下基层作为锻炼和培养年轻干部的载体，从政治的高度认识这项工作。白部长的指示，内涵丰富，指导性强，按照领导要求，我们的活动还要在实践中完善，在推广中提升。

下面，我对开展此项活动提出以下几点要求：

一是要抓好活动的组织领导。在活动中领导干部要发挥引领作用，各工作组组长要亲自安排部署、带头驻点工作，切身体察民情民意、带头解决问题，落实工作。要随时关注社会舆情和工作动态，关注所提问题和情况反映，关注工作纪律和活动成效。把包扶社区工作抓在手上，严格落实工作责任制，统筹协调，定期督办、跟踪问效。巡视组和专项督导组要双管齐下，适时做好指导、检查、督导工作，畅通环节渠道、加大工作力度，抓好考核监控，确保活动不走过场，取得实实在在的成效。

二是要建立务实管用的保障措施。要明确下基层工作的程序性、制度性要求，对“谁下去、下去做什么、如何解决问题”做出明确规定，形成齐抓共管的工作机制。同时对干部解决问题的进度、方法、时限、工作纪律等方面制定切实可行的考评办法。尤其是对群众反映强烈的突出问题，制定办结通报制度，通过制度约束，使党员干部下基层、搞调研、问民生成为硬性要求。

三是要带着真情实感联系群众。见真情是保证活动取得实效和做好群众工作的根本保证，干部下基层要做到由“身入”到“心入”，带着真情问政问需问情问计于民，带着真情实招深入群众。要认真开展民情恳谈、认真梳理意见建议、真心了解所想所盼，让群众帮助监督、让群众帮助检查，做出符合群众意愿的对策，用真情感动群众，赢得信任。

四是要诚心实意解决问题。在活动中要对基层和群众提出的问题和需解决的事项，及时进行归纳分类，以结对子、单位对口帮扶的形式，发挥帮扶单位的职能作用，整合力量，扶助居民解决一批急需解决的生产生活问题，用活动实效让党满意、让群众满意。

五是要在实践中寻求突破。呼伦贝尔市委组织部高度重视，将派专人及时跟踪调研，现场了解情况，适时掌握工作动态，总结典型经验。在活动推进过程中，要做到边做边完善、边做边学习、边做边充实，在实践中形成一套能够在本地有影响力、辐射周边、拿得出、叫得响的成功作法。

我相信，有根河市委强有力的领导，有各级领导干部和广大共产党员的共同努力，“十百千亲民连心服务群众”活动，一定能够取得良好成效，收到预期效果。