中共根河市第五届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
牢记任务使命 忠诚履职担当
推动纪检监察工作高质量发展
——在中共根河市第五届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年3月5日）
于仁忠
同志们：
现在，我代表中共根河市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作,请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，市纪委监委按照呼伦贝尔市纪委监委和根河市委的部署要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，担当尽责、真抓实干，全市纪检监察工作取得了新成效。
（一）提高政治站位，践行“两个维护”，落实全面从严治党战略部署
把准政治方向，强化政治担当。以纪检监察机关开展的“大学习”活动为载体，综合施用中心组带头学、总支规范学、支部研习学等多种方式，全年共开展集中学习43次，党员干部领学38人次，讲课48人次。突出学教结合、学以致用，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，纪检监察干部政治理论水平和政治觉悟不断提高，政治立场更加坚定。
聚焦 “两个维护”，突出政治监督。一是监督三大攻坚战落实情况。围绕精准作文章，全市帮扶困难群体户数从816户精减到了145户。通过建立台账、检查资金来源，强化政府债务化解监督。紧盯中央环保督查组转办问题，督促职能部门进行立案调查、行政处罚。二是压紧压实主体责任。专题听取全市5个乡镇和4个街道党（工）委落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任的专题汇报，找差距、查漏洞，纠偏扶正、消除盲点，唤醒责任意识。三是“咬耳扯袖”常态化。出台了《关于进一步落实主体责任和监督责任推进干部约谈工作常态化工作流程》，由市四大班子领导全员参与，共开展各类谈话36人次，其中因履行“两个责任”不力被约谈12人次。四是准确把握政治机关的定位。对五届市委前两轮巡察发现的基层党组织存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等3大类11个共性问题整改情况开展了专项督查，对其中27个整改不力的单位予以通报批评；对全市各乡镇街道的2轮专题民主生活会材料进行了严格审核把关，对抽查中发现的个别党员领导干部存在党建材料弄虚作假问题给予诫勉谈话。
（二）扎实推进监察体制改革，构建全面覆盖的监督体系
党委、纪委主动扛起政治责任，统筹协调解决监察体制改革人员转隶、办公用房、留置场所等问题。一是完善硬件建设。实现了纪委监委巡察独立集中统一办公；建成了信访接待厅、标准化谈话区，实现了监控室指挥谈话；建成了留置区域，进一步保障了查办大案要案的需要。二是优化内部机构人员配置。检察院划转政法专项编14个，转隶10人，合理配置纪检人员和转隶的检察人员，推进转隶过渡期业务工作的平稳开展。配齐了派出乡镇（街道）监察办公室主任、专职监察员，实现了监察职能向基层延伸。三是纪法融合，高质量办案。与公检法紧密配合，互相移送问题线索16件，向林业、电业等驻在企事业单位移送问题线索8件。依纪依法依规使用谈话措施287次，讯问13次，询问130次，查询36次，搜查1次，勘验检查1次，鉴定1次，调取96次，通缉1次。纪检审理和检察机关提前介入，实现当天立案当天移送检察机关。
（三）牢牢把握政治巡察职能定位，巡察利剑作用彰显
全年组织开展3轮、16个单位党组织的巡察，完成全年任务114%，巡察覆盖率达到37%。巡察发现问题171个，移交问题线索25件，向市政府、纪委监委、组织部、宣传部提出意见6条。在全市范围内开展巡察发现共性问题整改完善工作，对依然存在问题的单位部门予以再通报。针对巡察发现的市财政局建设学习型机关的先进做法，召开了学习型机关建设经验介绍会。
（四）加强党的纪律建设，认真履行监督第一职责
坚持纪严于法，把党的纪律和规矩挺在前面。将全年工作任务以清单化管理的形式分解为10个方面48类154项，逐一销号，抓好落实。专题听取5个乡镇4个街道纪（工）委落实党风廉政建设和反腐败工作监督责任工作汇报，补短板、解困难、定目标、明思路。制定了《明察暗访快查快结制度》，办案时效由15天缩短至5天。大力推进“日常监督百日攻坚”专项活动，进一步加强地企对接，将地、林、铁、电等所有系统和部门行使公权力的人员纳入建档范围，建立廉政档案四千余册，推动了工作向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。综合发挥日常监督、巡察监督、派驻监督作用，有效运用“四种形态”，全年进行提醒谈话25人次、诫勉谈话11人次，对如实说明情况且被反映问题不实的党员干部予以采信并反馈告知8人。
（五）坚决落实中央八项规定精神，巩固作风建设成果
共查处违反中央八项规定精神问题7个，给予党纪政务处分4人，印发通报3期。聚焦关键时间节点，集中整治“节日病”等群众反映强烈的干部作风问题，集中开展明察暗访25批次，印发各类通报13期,对71个系统（单位）和39名党员干部进行点名道姓通报曝光。探索建立了地、林、铁、电跨系统监督工作联席机制，研判本地区“升学宴”的问题特点，搭建举报共享、协同检查和共同监督工作平台，创新了一体化、一条心、无死角、全覆盖的执纪监督新模式。高考结束第二天，发现4起违规操办升学宴的问题，当即召开《新闻发布会》，有效遏制了这一歪风蔓延。紧盯群众深恶痛绝的不作为、慢作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，全年共查处此类问题34件，立案10件，结案8件，给予党纪政务处分9人，组织处理21人，印发典型案例通报2期。
（六）精准有力惩治腐败，保持反腐败高压态势
查处了王树和、张洪波等一批典型的腐败案件，不敢腐的震慑进一步强化。严格落实安全文明办案责任制，增强执纪审查监察调查人员依纪依法依规安全文明办案意识。对问题线索进行统一管理，并严格按照“四类方式”进行处置。召开问题线索分办会议8次，执纪监督专题会议4次，书记专题会议13次，执纪审查调查专题会议1次。全年受理信访举报110件，同比增长67％；处置问题线索153件，同比增长19％；谈话函询20件次，同比增长42.8％；初核82件；立案32件，同比增长10％；结案30件，同比增长15.3％；给予党纪政务处分30人，同比增长15％。协调公安机关采取通缉措施1人，成功劝投2人，向检察机关移送涉嫌职务犯罪案件3件6人，法院均作出合法合理判决。
（七）四记组合拳出击，着力净化基层政治生态
围绕全面深化“三务”公开、主动化解基层矛盾、坚决整治基层腐败和评选“清风干部”，进一步净化基层政治生态。一是统筹推进“三务”公开监督检查，实现“多数人”监督“少数人”。对不公开、假公开和搞选择性公开的单位予以通报批评，以监督促公开，提升公开实效。全年共受理涉及“三务”公开问题线索3件，立案2件，给予党纪政务处分2人，组织处理2人。二是针对信访重点难点，班子成员严格落实带案下访“五包”责任制，全年累计接待群众来访235人次，下访10余人次，有效化解了基层矛盾。三是深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。聚焦扶贫（帮扶）领域腐败和作风问题专项整治工作，立案2件，给予党纪政务处分2人。在“十个全覆盖”后续遗留问题专项工作中，受理问题线索3件，立案1件4人，法院依法做出有罪判决。持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，受理问题线索8件，立案7件，给予党纪政务处分4人，组织处理4人，印发典型案例通报1期。认真开展扫黑除恶专项斗争深挖“保护伞”工作。四是营造廉洁根河的氛围。对新任职领导干部进行了任前廉政谈话。召开了全市警示教育大会，剖析违纪违法典型案例6个，编印《2018年警示教育录》。组织庭审观摩2次。采取“请进来、走下去”的形式，开展反腐倡廉宣讲6轮次。改版升级根河纪检监察网站、微信公众号，及时发布工作信息、定期通报典型案例。开展廉洁春联进万家、廉政文艺专场晚会、廉政文化集市等活动，有效提升了廉政宣传教育的影响面和渗透力。“清风干部”正在有序评选中。
（八）坚持打铁必须自身硬，锻造纪检监察铁军
一是建立有效管用的内部监督机制。依据自治区“6+N”制度体系，制定了“制度重执行、凡事走流程、任务列清单、推进有日程、工作抓重点、结果必反馈”根河市纪检监察巡察工作六条规矩。用“钉钉”办公软件加强机关日常精准管理，实现了“制度管人、科技管理”的工作目标。二是大力提升纪检监察干部能力业务素质。全年共举办业务培训班4期，培训280余人次，邀请呼伦贝尔市、根河市纪委监委的相关领导和业务骨干进行授课18人次； 30多人次参加自治区及呼伦贝尔市举办的各类业务培训调训。三是有序推进信息化建设和大数据应用。纪委监委内外网和分级保护工作顺利推进，将接入上级大数据应用平台，实现办案数字化分析管理。四是档案管理规范化。以自治区级机关档案一级标准为目标，共整理录入1980年以来的业务档案、文书档案、财务账册、视频资料等2670份。五是机关党务政务公开、保密、办文办会以及后勤管理等工作均走上制度化、规范化正轨。
从一年来全市纪检监察工作取得的成绩看，我们体会到：纪委监委作为党的政治机关，必须始终把坚持党的领导作为立身之本、履职之要。党的全面领导提供了强大的工作定力，使我们面对任何困难都能做到不畏惧、不动摇；国家监察体制改革产生了创新动力，使我们有效整合各方资源、各种力量提升反腐败效能；人民群众的殷切期待注入了奋进的活力，使我们时刻牢记肩负的政治责任和历史使命；各级纪检监察干部的广泛参与让我们上下一心同向发力，可以集中优势兵力突破一个又一个大要案。
在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些不容忽视的问题。一是政治机关的角色、定位把握的还不够到位。二是一些隐形变异的四风问题不断凸显，监督难、举证难、查处难的问题仍未有效破解。三是重办案、轻监督问题不同程度存在。四是个别纪检监察干部不适应新时代新形势新任务的要求。这些问题，需要在今后工作中认真加以整改。
二、2019年主要工作任务
2019年全市各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央纪委十九届三次全会、自治区纪委十届五次全会、呼伦贝尔市纪委四届四次全会和根河市委五届九次全会各项部署，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助市委推进全面从严治党，以高质量办案年、“微腐败”专项整治年、纪律作风建设年为抓手，继续深化纪检监察体制改革，持之以恒正风肃纪，打造纪检监察机关建设和管理六个升级版，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为我市各项事业发展提供坚强政治保证。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察工作，以实际行动践行“两个维护”
以习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察工作，就是要坚持把党的政治建设摆在首位。党的纪律检查委员会是党内专责机关，要推动各级党组织和党员领导干部自觉向核心看齐，自觉维护核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位和政治觉悟，把教育活动成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
纪检监察机关是政治机关，必须自觉践行“两个维护”，任何时候都不能模糊、动摇、放松。要着力打造政治建设升级版，以整治形式主义官僚主义和“四为”问题为重点，全力推动打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。严查政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对《新形势下党内政治生活若干准则》等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃、以及在坚持民主集中制、开展批评和自我批评和选人用人、学习教育等方面存在的突出问题。
（二）深化纪检监察体制改革，将制度优势转化为治理效能
持续深化纪检监察体制改革，必须着眼于构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要严格执行上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，明确查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制。整合派驻机构，优化职能，消除1人组。加强对派驻干部的监督管理和考核评价，严格执行末尾淘汰制，加快“探头”升级换代。健全派驻机构与驻在部门党组（党委）协调机制，建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，紧盯关键少数，提高发现和解决问题的能力。多领域、多层次聘请特约监察员，提升纪检监察工作水平。加强对乡镇（街道）派出监察办公室的工作指导。
（三）在“常”“长”上下功夫，推动日常监督创新突破
监督是纪检监察机关第一职责。要坚持抓早抓小，用好用活谈话函询这一重要手段，加强抽查核实和书面回复工作，形成提醒、震慑、警示的三重效果。探索开展“体验式监督”，深入一线办理具体业务，直接发现行政许可、政务服务中存在的症结和作风问题，使监督更加精准有力。推动落实 “两个责任”，各级党委（党组）要认真履行主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入；各级纪检监察机关要督促党组织、党员干部主动履行日常监督职责，久久为功，让干部习惯在受监督和约束中工作生活。
紧抓落实中央八项规定精神不放，要一件事接着一件事做，一个时间节点接着一个时间节点抓，保持高压传导，释放从严信号，坚决防止‘四风’问题反弹回潮。要着力打造监督检查升级版，创新监督检查方法，运用“互联网+”、大数据等技术，实现监督检查的全方位、立体化。继续加大对典型案件的通报曝光力度。严格执行函询（初核）了结件进行回复的采信制度，为受到不实举报的干部正名减负。加大对函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织，不如实说明情况的，从严从重处理。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把政治审查和廉洁意见回复关，防止干部“带病提拔”。完善干部廉政档案资料库并做好动态更新。
（四）扎实开展“高质量办案年”活动，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
充分发挥专责机关作用，用好纪律和法律两把戒尺，实现纪法贯通、法法衔接，做到纪法双施双守。要着力打造审查调查升级版，建立健全案件查办工作协作配合机制，对问题线索移送、协助调查、涉案财物查办等工作进行细化，推动执纪和执法相协调。严把事实关、程序关和法律适用关。要在减存量、遏增量，发挥反腐败合力上下更大功夫，以“惩”的威慑增加“治”的实效，实现查办案件数量和质量双提升。
紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、营私舞弊等职务违法和职务犯罪。要着力打造日常管理升级版，优化办案管理体制，坚持线索、案件集体分析研判机制，深化模块化办案，实行组长负责制，标准配置数据员、安全员和情报研判员，提升案件综合质量。牢固树立没有安全就没有办案的底线思维，坚决保证办案安全。坚持宽严相济，注重教育挽救，鼓励“带病”干部投案自首，争取宽大处理。全力推进“大数据”应用，完善技术支撑，完成与上级纪委监委大数据信息查询平台等系统的互联互通。
坚持惩防并重，创新宣传教育方法，增强廉政教育的实效。将传统模式和新兴媒体结合起来，充分利用好互联网、微信、微博等新媒体平台，综合运用现代科技手段，让严肃的宣传教育“情深意切”，富有影响力生命力传播力，拉近与党员干部、群众的距离。坚持对典型案件总结剖析，深挖问题根源，研究案发规律，以案倒查、以案促改、以案为鉴，警示教育干部，健全完善制度。
（五）着力净化和修复政治生态，服务经济社会健康发展
形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求。要突出问题导向，持续打好净化基层政治生态“组合拳”。督促各级党委履行好主体责任，统筹全局、主攻重点、破解难点，形成工作合力。配合组织部门履行导向责任，强化正激励，消除“逆淘汰”。支持相关职能部门各司其职、各负其责，弘扬正能量，破除“潜规则”。推动各级纪检监察组织履行监督责任，强化“风险点”排查，清除“污染源”。深入开展整治“四官”问题、净化机关政治生态专项行动，以“马上办”的作风整治懒官、以“成绩单”的意识整治庸官、以“重实干”的导向整治乖官、巧官。认真执行《关于充分发挥纪检监察职能进一步净化民营企业发展生态的指导意见》，构建亲清新型政商关系。认真执行《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清证明的实施办法（试行）》，严肃查处诬告陷害行为。通过进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，标本兼治，一体推进，形成激浊扬清，干事创业的良好政治生态。
（六）持之以恒正风肃纪，整治群众身边腐败和作风问题
认真开展“微腐败”专项整治活动年。严格落实扫黑除恶专项斗争中纪委监委领导班子包联督导机制，优先处置涉黑涉恶线索，优先审查调查涉黑涉恶案件，加强与公安机关的协作配合，深挖黑恶势力“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置、在扫黑除恶中不作为慢作为等问题。深入整治“佛系”干部，严惩不担当不作为、庸政懒政行为。开展民生领域专项整治，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等群众反映强烈的突出问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等突出问题。开展“一案双查”，对发现的违纪违法问题，追究直接责任人和有关领导责任。加大快查快结和通报曝光力度，对已经查结但群众仍然反复反映的问题线索进行抽查复核，存在失职失责问题的要从严问责。增强人民群众满意度、安全感。
（七）持续深化政治巡察，充分发挥政治监督的导向作用
准确把握新时代巡察工作根本政治任务，以“四个意识”为政治标杆，把党的政治建设摆在首位。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，发挥好巡察的政治“显微镜”和“探照灯”作用。聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，以及违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。
强化巡察整改和成果运用，做好巡察“后半篇文章”。纪检监察机关要加强与组织部门的衔接沟通，强化对巡察整改落实情况的日常监督，对整改不力、拒不整改，应付交差、企图蒙混过关，甚至弄虚作假的，严肃追责问责。把巡察整改和深化标本兼治有机结合，对巡察移交的问题线索要优先办理、及时处置，对普遍性、倾向性问题及时转交相关部门，加强综合分析，堵塞漏洞、完善制度，充分发挥震慑、遏制、治本作用。
（八）以严紧实的标准加强纪检监察干部队伍建设，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘
要从讲政治高度充分认识加强干部队伍建设的极端重要性,牢记“打铁必须自身硬”“信任不能代替监督”,以更高标准、更严要求加强自身建设。要着力打造干部队伍升级版，通过开展“纪律作风建设年”活动，加强对纪检监察干部的全方位监督，切实建设让党放心、让人民满意的模范机关。要强化学习教育，着力提升日常监督、执纪审查、依法调查等核心本领。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，对纪检监察干部信访举报必查必核，对违纪违法、失职失责问题处置更严。要着力打造作风保障升级版。全体纪检监察干部必须保持清醒，以身作则，带头强化看齐意识、规矩意识，要勇于担当，落实好管党治党责任，推动各项工作都严起来、实起来，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
同志们，使命未有穷期，奋进正当其时！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在呼伦贝尔市纪委监委和根河市委的坚强领导下，奋发进取、砥砺前行，以我市党风廉政建设和反腐败斗争的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
名 词 解 释
六项纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
一案双查：既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。
四官：懒官、庸官、乖官、巧官。
四为：不作为、慢作为、假作为、乱作为。
佛系干部：指缺少担当、庸政懒政，使命感和事业心严重缺位，不求上进、墨守成规，理想信念不牢、责任意识淡薄的干部，是形式主义、官僚主义的新表现。
六个升级版：政治建设升级版、监督检查升级版、审查调查升级版、日常管理升级版、干部队伍升级版、作风保障升级版。