根河市人民政府关于2014年国民经济和

社会发展计划执行情况与2015年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2015年3月18日在根河市

第四届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，市发展和改革局向大会书面报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督、政协的民主监督下，全市上下以十八届三中、四中全会精神为指导，认真开展党的群众路线教育实践活动，凝聚思想共识、推动地区转型，全市经济平稳发展、社会和谐稳定。2014年，地区生产总值完成400,463万元，同比增长6.5%，完成计划的100.3%；公共财政预算收入完成16,834万元，同比增长24.8%，完成计划的100.8%；固定资产投资完成220,960万元，同比增长22.2%，完成计划的110.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成19,951元，同比增长8%，完成计划的100%；农牧民现金收入完成11,578元，同比增长8%，完成计划的100%。

（一）接替产业不断壮大，三产持续协调推进

1、一产稳中有进，特色种养业有序发展

第一产业实现增加值109,989万元，同比增长5%。继续加快食用菌基地建设，打造食用菌产业种植、培训及党员教育实践创业“三个基地”，建立企业+基地+种植户的利益链接及企业+党组织带动示范模式，完成了“寒地冷极”牌黑木耳商标注册工作，开展了“美登”蓝莓种苗移植工作；继续推进北极狐种群改良和驯鹿引种改良工作。全市种植黑木耳530万袋，灵芝10万袋，北极狐存栏5万只，驯鹿存栏1,260头。

2、二产扎实推进，工业经济支撑明显

第二产业实现增加值109,137万元，同比增长8%，其中工业增加值完成95,188万元，占二产增加值比重达87.2%。绿色食品加工业迈出新步伐。野生浆果、山野菜等特色加工业规模不断扩大，完成林海源公司蓝莓饮品生产线技术改造项目，注册了“中国冷极”系列商标，冷极印象产品成为国字号产品，冷极蓝莓口服液荣获第十一届国家林产品交易会金奖。绿色矿产业深入推进。加大对采矿权的监管力度，进一步规范矿业开发秩序。列入呼伦贝尔市的2项重点工业项目进展顺利，其中：山金矿业三河矿区日处理3,000吨铅锌选场项目主体已完工，正在进行设备安装及尾坝建设，比利亚谷日处理3,000吨选场项目正在进行井巷工程施工。全年有色金属采选业产值同比增长9.9%。木材加工业向精深细方向发展。围绕产业升级，不断加大企业技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值。重点扶持根林木业做大做强，努力打造“中国木屋之乡”，全年完成木屋订单3,500平方米、木栈道3,000平方米。全市木材加工业实现产值82,704万元，同比增长5.4%。

3、三产全面发展，旅游业规模扩大

第三产业实现增加值181,337万元，同比增长6.5%。成功举办了第二届“中国冷极节”，“中国冷极”旅游驿站移交根河森工公司经营，大兴安岭雪地摩托体验基地建成投入使用，以“中国冷极”、“中国圣诞老人出发地”等为主的冬季旅游产品正逐步占领中国北方旅游市场；“四馆一园”项目完成立项工作，大兴安岭森工文化园开工建设；根河源国家湿地公园申报国家4A级景区，被评为国家级生态旅游示范区；与呼伦贝尔旅游旅业集团签定了开发敖乡景区的协议。全年实现旅游总收入117,000万元，同比增长15.8%，接待国内外游客68万人次，同比增长13.1%。批发零售、物流、保险、房地产及公共服务业健康发展，全年实现社会消费品零售总额181,129万元，同比增长11.6%。年末，全市金融机构各项存款余额708,343万元，同比增长7.29%，各项贷款余额148,304万元，同比增长13.89%。

（二）生态环境保持良好，节能减排有序推进

我市已被国家列为主体功能区试点地区，《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》已上报国家发改委和环保部待批。生态保护工作不断加强，全年义务植树5.8万株，重点区域绿化1.5万亩，累计复垦土地面积876公顷，森林火灾受害率、草原火灾受害率、林业有害生物成灾率等指标控制在计划内。节能减排工作有序推进，完成了国家级生态市建设年度工作任务，污水处理厂通过在线监测验收。全市万元GDP能耗预计下降2.1%，完成了上级下达的指标任务。

（三）项目建设不断夯实，基础设施逐步完善

全年完成固定资产投资220,960万元，完成上级下达任务的100.4%，同比增长22.2%。在121个重点推进项目中，项目开复工率达到77.7%，拟争取项目落地率达到39.7%。

产业类项目，实施了种苗基地建设项目，实施了潮查河防洪工程及环球瞭望生物公司富硒富锌生态木耳产业基地建设等农牧水利项目；完成了森鑫矿业公司选矿采矿电力系统节能改造、根河板业细木工板生产线、林海源蓝莓饮品生产线技术改造等项目，实施了山金矿业三河矿区铅锌采选、比利亚谷铅锌选场、根林木业木屋生产线改扩建和根河冷极野生食品有限公司蓝莓饮料加工等工业项目；实施了“四馆一园”、大兴安岭房车露营基地、卡鲁奔山旅游景区、布冬霞猎民部落景点建设等旅游项目。基础设施类项目，完成了S301根河至拉布大林一级公路建设工程，实施了根河—得耳布尔—莫尔道嘎110千伏输变电工程、根河市通用机场试点、呼伦贝尔海北—拉布大林—根河220千伏输变电、得耳布尔代木能源、综合档案馆、城镇水毁基础设施修复等项目。民生类项目，天天幼儿园综合楼投入使用，实施了廉租房及配套设施、社区服务中心、得耳布尔幼儿园、满归镇中学食堂及阿龙山、满归镇中小学教师周转宿舍建设等项目。完成800余套单户水处理设备安装工作，提高了居民饮用水质量。

（四）改革开放不断深化，非公经济稳步推进

改革工作加快推进。年初市委成立了全面深化改革工作领导小组，制定了《职能转变和机构改革方案》，明确了改革工作要点、时间表、路线图，确定了经济和生态、社会、文化、民主法制、纪律检查、党的建设六个领域145项任务。目前，要求年底完成的68项已完成55项，其他77项全部启动。

招商引资工作完成较好。根据国家政策和产业发展方向，及时对招商引资项目库进行更新维护，提高储备项目质量，加大项目推介力度。引进了呼伦贝尔旅游旅业集团，对敖乡景区进行整体开发。全年实施了森鑫三道桥铅锌矿技改、二道河子林场多金属矿普（详)查项目、阿龙山圆满木制品厂生产线改扩建等23个项目，引进国内（市外）资金71,185万元，完成年初计划的101.7%。

非公经济加快发展。制定了根河市支持非公有制经济发展的实施意见，推行试营业备案制度，“零成本”注册，大力扶持中小企业特别是农民专业合作社加快发展。年末，全市有私营企业224户、个体工商户7,108户，从业人员21,251人，占地区总从业人员的38%；实现增加值250,000万元，同比增长8.8%，占地区生产总值的比重预计达到62.6%，比上年同期增加了0.6个百分点；完成固定资产投资87,037万元，占总投资额的39.4%。

（五）社会事业全面发展，民生保障不断改善

科教体工作扎实推进。高寒地区食用菌半地下透明节能项目纳入自治区科技项目库。开展校园安全隐患排查等活动，加强师资队伍管理，加强教职工职称聘任和教师继续教育培训工作；中考合格率提高4.72个百分点，位居呼伦贝尔市第五位；高考本科上线率提高6.46个百分点，八项评估指标均名列呼伦贝尔市前列。广泛开展群众体育活动，圆满承办了呼伦贝尔市第二届老年人运动会乒乓球比赛；在自治区第十三届运动会中取得了3金5铜的好成绩，被呼伦贝尔市体育局授予“自治区十三届运动会突出贡献单位”。公共文化服务体系不断完善。与内蒙古民族电影院线公司合作，建设了根河市数字化影院；在好里堡地区发现了猛玛象牙化石，拓宽了文物保护工作面；中国北方森林文化研究中心暨呼伦贝尔民族博物院分馆完成了选址工作；6部电视作品荣获呼伦贝尔广播影视奖。公共卫生及医疗服务体系逐步健全。完成了卫生资源配置、医院管理体制、运行机制、医疗质量等调查工作，中医院更名为中蒙医院；设立了糖尿病专科，120急救分中心服务半径达三十公里。民族发展工作取得实效。制定并实施了《根河市关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》。物价总水平保持稳定。出生人口素质不断提高。双拥、消防、安全生产、人防、统计、史志档案、妇女儿童、民政、民族宗教、残联、红十字会、工会、武装等工作也都取得了明显成效。

全年用于民生领域的支出达到91,600万元，占财政总支出的71%。开工建设保障性住房3,163户，增设市区公交线路1条。社会保障工作取得新进展。人力资源管理实现了信息录入、证书发放、授权点开展工作“全覆盖”；全年举办各种职业技能培训班15期，培训学员856人次，城镇新增就业1,932人，完成计划的102%，城镇登记失业率3.9%，完成了全年控制在4%以内的目标任务。社会救助能力不断提升。最低生活保障标准达到每人每月430元，全年大病救助低保人员893人次，对284名城镇“三无”人员和116名优抚对象累计发放补助金425万元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展速度慢，相对落后的基本市情没有根本改变；产业发展层次低，接续产业尚未真正形成，经济转型任务艰巨；财政供需矛盾突出,居民收入偏低，改善民生工作任重道远。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展的主要任务

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，我们要紧紧围绕呼伦贝尔市三届六次全委会和市委   四届六次全委会的部署，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念，抓住国家深化林业体制改革的契机，做好做实各项工作，确保经济社会稳步发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到420,486万元；公共财政预算收入增长6.5%，达到17,927万元；固定资产投资调整后增长10%，达到165,000万元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到21,547元；农牧民现金收入增长8%，达到12,504元。全面完成呼伦贝尔市下达的其他指标任务。

完成上述目标，重点做好以下五项工作。

（一）着力抓好保生态，落实节能减排任务

　以生态文明建设为总领，推进实施《根河市林区生态保护与经济转型规划》和《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，强化资源培育和生态保护，确保林木不损失、林地不流失；加强对森林、湿地、野生动植物及蓝莓、中草药等资源的保护，维护生态平衡和生物多样性。继续开展生态市创建工作，加大植树造林、封山育林及四旁绿化力度，加强水资源开发利用和大气污染、固体废弃物综合治理。继续强化节能减排工作，加大对重点耗能企业的考核监管，坚决杜绝“三高”项目和污染企业落地。

（二）着力抓好稳增长，突出两轮驱动作用

理清发展思路，做好规划编制工作。“十三五”时期是贯彻自治区十二届人大三次会议和呼伦贝尔市经济工作会议精神，促进我市发展方式转变和深化改革的攻坚时期，要根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，以《根河市林区生态保护与经济转型规划》和《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》为依据，研究政策，理清思路，结合我市发展的阶段性特征，提出“十三五”规划的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，多方征求意见，广泛调查研究，高质量编制好《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

做好政策争取工作，准确把握国家产业政策和投资导向，继续做好资源枯竭型城市、国家五类艰苦边远地区、贫困县的争取工作，加大转移支付、基础投资、土地环保、绩效考核等相关扶持政策的争取力度，按照《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，加大试点示范工作推进力度，围绕生态保护、产业发展、基础设施、民生保障等方面，最大限度争取上级资金，加快项目建设，全年初步拟定78个重点推进项目。特色产业方面，重点实施环球瞭望生物公司生态黑木耳加工、冷极野生食品公司蓝莓加工、利民合作社黑木耳标准化大棚及菌种繁育等项目。工业生产方面，抓好山金矿业、森鑫矿业、比利亚谷铅锌等选场项目和奇鑫木业雪糕棒加工等项目建设。基础产业方面，完成根河通用机场试点项目，争取开工建设根河—乌力库玛公路、满归通用机场、海北—拉布大林—根河220千伏输变电等项目，做好根河—满归公路升级前期工作；基础设施方面，重点推进新热源点、市区供水管网改扩建、市区污水管网、综合档案馆、2014年廉租房及配套基础设施建设等项目；生态旅游方面，继续实施大兴安岭森工文化公园、根河源国家湿地公园等项目，开工建设呼伦贝尔旅游旅业集团敖鲁古雅景区项目；社会事业方面，完成阿龙山和满归中小学教师周转宿舍、满归镇中学食堂、得耳布尔幼儿园综合楼等项目，开工建设金河幼儿园、市第一中学体育馆、金河中小学教师周转宿舍、金河及满归中心卫生院职工周转宿舍等项目。

（三）着力抓好促转型，壮大接续替代产业

生态文化旅游业。重点做好“四馆一园”、敖乡旅游景区外宣及招商工作。与呼伦贝尔旅游旅业集团对接，完善景区功能，提升景区等级。争取敖鲁古雅使鹿部落景区、根河源国家湿地公园晋升为国家4A级景区，伊克萨玛森林人家、冷极村晋升为自治区五星级家庭游接待户。编制游客客源地宣传营销策划方案，丰富旅游线路，有针对性做好对京津唐、长三角、珠三角地区的宣传营销工作。加大旅游纪念品开发力度，打造根河旅游形象。绿色食品加工业。发挥林海源、鹿铃春、大山、宏源等绿色食品加工龙头企业的带动作用，以野生浆果、食用菌、山野菜、山泉水为原料，开发系列高端产品，扩大加工规模，提高产品品质，着力打造具有一定影响力的、天然无污染的地区品牌，推进产业升级。特色种养业。多渠道争取国家支农惠农政策资金，扶持食用菌专业合作社扩大种植规模，打造特色精品，加大蓝莓、中草药等产品培育力度，形成以食用菌为主，蓝莓、中草药等为辅的特色种植体系，为发展绿色食品加工业奠定基础；加大特色养殖业扶持力度，实施驯鹿种源繁育工程，完善特种动物养殖技术培训、疫病防疫、饲料加工等服务体系。木材精深加工业。继续加大对根河板业、根林木业等木材加工龙头企业的扶持力度，抓好科技创新，提高工艺水平，促进林产工业向精、深、细方向发展，提高林木资源综合利用率和产品附加值，增强市场竞争力，推动木屋生产企业做大做强，努力打造“中国木屋之乡”。绿色矿产业。进一步规范矿产资源开发秩序，建立矿产资源合理开发利用长效机制，构建矿业发展新秩序，打造绿色矿山、和谐矿山、生态矿山。继续科学有序推进矿产资源开发，建设呼伦贝尔重要的有色金属采选基地。

（四）着力抓好推改革，激发经济发展活力

继续全面深化改革，梳理2014年改革任务落实情况，加大上级相关政策制度的对接力度，加强沟通，形成推动改革的工作合力；起草2014年—2020年全面深化改革工作方案，实施具有地区特点的改革，解决实际问题，释放改革红利，破除制约地区经济社会发展的体制机制障碍。推进公立医院改革，破除以药养医现状，加强制度建设，健全现代化管理制度。完善招商引资项目落地推进机制，立足资源禀赋和特色产业，依托各种平台，把产业招商作为招商引资工作的基础和重点，加大宣传力度。狠抓项目跟踪问效，主动解决项目实施过程中存在的困难和问题，提高项目履约率，打造良好的投资环境。落实非公经济发展优惠政策，降低准入门槛，精简审批环节，提高服务水平，引导非公企业参与特色优势资源开发；鼓励金融机构创新服务，增加短期贷款额度，帮助企业突破资金瓶颈制约。

（五）着力抓好惠民生，提高居民幸福指数

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生保障投入力度，全面完成15.6万平方米的廉租房及配套基础设施建设任务，改善百姓居住条件。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务等工作力度，多渠道促进就业，全年新增城镇就业1,900人，城镇登记失业率控制3.9%以内。完善城乡社会保障体系，加大社会救助力度，基本实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。促进科教体事业全面发展，以特色产业为切入点，继续抓好科技示范基地建设。全力做好义务教育均衡县创建工作，年内完成7所义务教育学校自治区标准化学校创建工作；加强教师队伍建设，加大教师培训力度，合理配置教师资源。推动群众性体育活动蓬勃开展，提高竞技体育水平。完善公共文化服务，积极开展泛北极圈国家驯鹿文化展馆及博物馆改扩建等项目建设工作；完成中国北方森林文化研究中心暨呼伦贝尔民族博物院分馆建设工作。做好卫生计生工作，做好市人民医院申报二级甲等医院评审工作；整合卫生计生、基层妇幼保健和计划生育技术服务机构资源，加强基层医疗卫生机构建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好安全生产、人防、统计、史志档案、妇女儿童、民政、民族宗教、残联、红十字会、工会、武装等各项工作。 

各位代表，让我们在市委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，积极进取，求真务实，努力促进根河市经济社会持续健康发展！