根河市人民政府关于2015年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

—2015年8月21日在市四届人大常委会第二十次会议上

根河市发展和改革局

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，市发改局向市人大常委会报告2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2015年上半年计划执行情况

上半年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，按照国家、自治区、呼伦贝尔市的总体要求和部署，全面贯彻“抓好‘七区’、带动‘四促’、强化‘四个保障’”的发展思路，全市经济保持了平稳发展势头。地区生产总值完成183,922万元，同比增长6.2%，完成年度计划的43.7%；公共财政预算收入完成9,060万元，同比增长37.8%，完成年度计划的50.5%；固定资产投资完成56,080万元，同比增长10.7%，完成年度计划的33%；城镇常住居民人均可支配收入完成10,773元，同比增长8%，完成年度计划的50%。

（一）“十三五”规划编制工作有序推进

全市“十三五”规划编制工作于今年1月份正式启动。首先成立了由市长任组长、四大班子分管领导任副组长、各地区各部门负责人参加的“十三五”规划编制工作领导小组，下设领导小组办公室，领导小组办公室设起草组、调研组、资料组和协调组，建立了规划信息库和文件信息库；二是制定了编制工作实施方案，提出了78个专项规划，由全市50个部门按照各自的职能职责承担编制工作；三是组成专项工作组，深入各乡镇、驻市各大企业就“十三五”发展思路、重大项目及林区体制改革等事项进行积极对接；四是组织领导小组成员单位研究拟定《根河市“十三五”发展思路和重大事项》，筛选出拟纳入国家和自治区“十三五”规划的7个重大事项、60个重大项目；五是6月初编制完成了《规划（草稿）》，并在全市各界征求意见，形成了《规划（征求意见稿）》，已上报呼伦贝尔市“十三五”规划编制工作领导小组办公室。《规划（征求意见稿）》包括发展基础与目标、体制改革、生态建设、产业发展、基础设施、民生保障、民主法治等方面，共8章31节，约4万字。

（二）农牧业产业化步伐加快

《根河市黑木耳地理标志》获国家农业部批复，富硒富锌生态木耳在2014年获得较好收成的基础上，今年进一步扩大了种植规模；实施了黑木耳标准化大棚生产设施及菌种繁育、桦褐孔菌培育及农技推广服务体系建设等项目；开展了卜留克种植推广工作，打造“中国卜留克”之乡；从芬兰购进种鹿，加快驯鹿引种改良，实施驯鹿引种繁育中心项目，开展北极狐养殖调研工作，为北极狐产业发展奠定基础。上半年，全市栽培黑木耳980万袋，同比增加590万袋，栽培灵芝15万袋，同比增加5万袋；基础母狐存栏18,650只，驯鹿存栏1,202头。

（三）工业经济平稳运行

上半年，全市第二产业实现增加值52,146万元，同比增长5.7%，其中，工业增加值完成46,981万元，同比增长5.2%；规模以上工业增加值增速为5.5%。

绿色食品加工方面，引导和鼓励有条件的专业合作社对食用菌进行精深加工，延长产业链条，增加产品附加值；完成了环球瞭望公司生态黑木耳加工项目厂房建设工作。不断加大蓝莓系列产品开发力度，“冷极牌”、“林海源”蓝莓系列产品品种不断丰富，市场份额逐年提高。实施了茗林公司山泉水、宏源野生资源开发公司矿泉水和绿野公司卜留克加工等项目。

矿产资源开发方面，在严格保护生态的前提下，加大服务力度，协助企业解决项目审批和建设过程中存在的困难和问题。全市重点工业项目进展顺利，森鑫矿业铅锌采选项目已完工，正在办理竣工验收手续，比利亚矿业铅锌选场项目正在进行巷道及选场等工程建设，山金矿业铅锌采选项目办公楼、厂房、锅炉房等主体工程已完成，正在进行巷道、设备安装及土建工程收尾工作。

木材深加工方面，吸取金河兴安人造板厂“1.31”火灾事故的教训，对全市木材加工企业进行停产整顿，聘请专家对粉尘涉爆企业进行检查指导，组织相关部门对全市木材加工企业安全生产进行专项排查。国有林区停止商业性采伐后，结合国家政策，深入驻市森工公司和木材加工企业进行调研，了解企业存在的困难，协调解决原料缺口问题，引导企业合理调整投资导向，转项经营。截止目前，根河板业、森华木业、奇鑫木业3家企业已转型投资山泉水、卜留克等绿色食品加工业。

（四）服务业发展较快

上半年，全市第三产业实现增加值86,069万元，同比增长8.8%。围绕生态立市、养生根河的旅游发展方向，全方位加快生态文化旅游业发展。开展了敖鲁古雅使鹿部落景区晋升4A级、伊克萨玛森林人家申报五星级家庭游、冷极村申报三星级家庭游等工作；根河源国家湿地公园晋升4A级景区进入公示阶段；敖鲁古雅乡被列入“全国特色景观旅游名镇”范围；实施了根河源国家湿地公园景区、乌力库玛三级油路等建设项目；与呼伦贝尔航空运动协会合作，在得耳布尔卡鲁奔山景区设立了“呼伦贝尔滑翔伞飞行训练基地”，该基地成为根河市首个集训练、体验、观光、高空摄影为一体的旅游体验项目；汗马国家级自然保护区及其毗邻区域被指定为“世界生物圈保护区”，成为我国第33个世界生物圈保护区。上半年，全市接待国内外游客36万人次，同比增长6.8%，实现旅游总收入60,300万元，同比增长5%，完成年度目标任务的48.2%。批发零售、物流、保险、房地产及公共服务业健康发展，上半年实现社会消费品零售总额94,983万元，同比增长8.2%，完成年度计划的47.7%。截止6月末，全市金融机构各项存款余额701,523万元，同比增长6.81%，各项贷款余额167,138万元，同比增长35.1%。

（五）重点建设项目进展顺利

年初，全市确定重点推进项目94项，截止目前，项目开复工率为67.2%，拟争取项目落地率20%。国道332线库布春—根河一级公路（根阿公路）进入设计阶段；根河—满归公路升级改造项目已完成外业调研，正在编制可研；满归机场建设项目顺利开工；海北—拉布大林—根河220千伏输变电项目正在建设根河段变电站，设备购置已完成；根河—得耳布尔—莫尔道嘎110千伏输变电项目已进入调试阶段；根河市光明热电公司脱硫脱硝环保改造项目正在进行土建工程施工。2014年廉租房建设项目29幢已封顶，5幢正在进行主体工程施工；廉租房配套道路、供热、污水管网等基础设施建设项目均已开工,廉租房配套供水基础设施项目争取到中央预算内资金1,580万元，已进入招投标阶段，项目实施后将极大缓解市区供水压力；实施了综合档案馆、气象局、得耳布尔镇派出所业务用房等项目；新热源建设工程正在进行前期工作。

（六）生态文明建设不断加强

2015年4月，《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》获得了国家发改委、国家环保部批复；继续实施安全饮水工程，完成了县域生态环境质量考核数据在线录入工作，重点生态功能区县域生态环境质量通过了环保部的现场核查，开展了环境安全隐患和重点问题集中排查整治百日专项行动；加大森林防火工作力度，设立两个森林火险因子采集站。实施了市区污水管网、污水处理厂保温工程、潮查河防洪工程等项目；污水处理厂在线自动监测系统与呼伦贝尔市监测中心实现联网，企业固体废物统计工作与自治区在线直报。完成了根河市废弃居民点272.94公顷剩余指标的调整工作。

（七）改革开放工作成效明显

公立医院改革继续推进，全市基层医疗卫生机构全部实行了药品零差率销售；启动实施了国有林区改革工作，《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》得到落实；强化纪律检查工作，在呼伦贝尔市率先实现纪检书记、纪检组长全覆盖；与漠河县签订了《社会管理综合治理暨平安建设边际联防工作协议》，成为呼伦贝尔市唯一一个开展省际平安建设工作的旗市。截止目前，全市共部署改革任务207项，完成72项，形成改革成果100项。

结合国家政策和投资导向，重新编制了《根河市招商引资项目册》，全力吸引社会资金，形成浓厚的招商氛围。上半年，引进实施了呼伦贝尔环球瞭望公司森林高寒食用菌黑木耳基地、森鑫矿业输变电改建、比利亚谷年采选99万吨铅锌矿石二期工程等项目。上半年，全市引进资金9,890万元，完成年度计划的19.87%。

（八）非公经济规模不断扩大

全面落实非公经济扶持政策，发挥中小企业服务中心和中小企业网等服务平台作用，做好服务和市场对接工作，全市非公经济取得了较好成绩。截止6月末，全市共有私营企业236户，同比增长18.6%，个体工商户6,559户，与去年同期基本持平；非公经济实现税收6,476万元，同比增长47.1%；从业人数28,422人，占地区总从业人员的45%；非公经济增加值预计完成113,000万元，同比增长4%，占同期地区生产总值的比重达到61.4%，比上年同期提高了2个百分点。

（九）社会事业全面发展

保障民生工作不断推进。全面落实各项就业政策，积极开展技能培训、创业培训，做好小额担保贷款及灵活就业困难人员社保补贴发放工作，人力资源信息和就业服务实名制录入率达到98%以上。社会保障体系逐步完善，城镇居民社会养老保险实现了全覆盖，完成了城镇居民基础养老金增调工作，企业退休人员养老金按时足额发放，城镇最低生活保障标准提高到450元/人月,上半年，全市城镇新增就业1,046人，完成全年任务的55%；累计发放低保金4,454万元，为“三无”人员发放生活补贴100余万元。

社会事业全面发展。教体工作取得实效，全面贯彻落实《根河市义务教育均衡发展规划》，“平安校园”创建活动有序推进；夏季高考成绩喜人，本科上线435人，上线率60.8%，比上年同期提高了4.6个百分点；完成了得耳布尔镇幼儿园、阿龙山及满归中小学教师周转宿舍、满归中学食堂等项目的主体工程；成立了2个足球俱乐部，申请成立根河市足球运动管理中心，越野滑雪、中长跑、速滑和乒乓球等传统优势项目成绩突出，获得国家级比赛1个第二名、5个第三名的好成绩。科技工作稳步推进，举办科技培训班3期，培训学员150人次；灵芝狍子粉提取技术在呼伦贝尔市立项。文化事业持续传承，积极开展非物质文化遗产传承保护工作，敖鲁古雅鄂温克民族瑟宾节和篝火舞2个项目申报第五批自治区级非物质文化遗产，宋仕华被文化部中国乡土艺术协会文化研究发展中心书画评审专业委员会评定为“国家工艺美术大师”；开展了第十二届中国内蒙古草原文化节“民族电影展映周”活动。医疗卫生服务水平不断提升，市中蒙医院针灸理疗康复科申报自治区级重点专科，与中国医科大学合作，建立了中国医科大学老年病心脏信息远程监测根河分站。物价总水平保持稳定，民族、双拥、消防等工作也都取得了明显成效。

从上半年计划执行情况看，全市经济运行态势总体向好, 但也要看到受经济下行压力及全面停止天然林商业性采伐等因素的影响，全市经济社会发展的总体形势不容乐观，经济发展速度缓慢，国有林区及各项改革任务繁杂，接续产业尚未真正形成，经济转型和保障民生的任务依然艰巨。

二、2015年下半年工作安排

为全面完成年度目标任务，下半年要重点做好以下六项工作。

（一）抓好规划编制，绘制绿色发展蓝图

根据《根河市“十三五”规划编制工作实施方案》进度安排，进一步关注国家重大政策调整方向，重点做好《规划（征求意见稿）》修改完善工作，加强与呼伦贝尔市、周边旗市区及根河市各专项规划的衔接，并适时聘请专家对《规划（征求意见稿）》进行咨询论证。提交政府、市委会议通过后，于2016年提交四届人大五次会议审议。

（二）抓好产业发展，促进经济顺利转型

生态文化旅游方面，整合市区旅游资源，申报国家5A级旅游景区；抓好根河源国家湿地公园、大兴安岭森工文化园项目建设；打通根河至漠河旅游通道，融入呼伦贝尔旅游环线。特色种养方面，在技术培训、品种研发方面做好与环球瞭望公司的优势互补，联手发展黑木耳产业，打造“中国黑木耳之乡”。积极开展狐、驯鹿等引种繁育项目，提高种群质量，扩大种群规模。绿色食品加工方面，依托林海源等野生浆果加工龙头企业，扩大蓝莓加工规模、增加产品种类；加大“冷极”系列产品推销力度，提高品牌知名度；引导和鼓励企业延长产业链条，推进食用菌产业向精深加工方向发展；加快卜留克产业发展，重点支持森华木业、奇鑫木业卜留克深加工项目；做大做强山泉水产业，力争年内宏源公司年产10万吨饮用水项目达产达效。绿色矿产资源开发方面，加快比利亚谷矿业和山金矿业两个铅锌采选项目推进力度；争取完成山金矿业和森鑫矿业供电线路改造工程，解决电力瓶颈制约，保障企业用电需求。木材深加工方面，采取有效措施，加强停产企业的安全生产检查和隐患整改工作；协调解决企业生产原料问题，扶持根林木业木屋生产项目做大做强。继续帮助有条件的木材深加工企业顺利转型。

（三）抓好项目管理，不断扩大投资规模

进一步强化项目核心意识,深入研究国家投资导向，加大项目资金争取力度，努力在转型产业、基础设施、社会民生发展等领域有新的突破。加强项目管理，把项目前期工作做深做细，搞好项目储备；加大项目稽查工作力度，确保项目顺利实施。加强项目调度和监管，强化项目责任制，采取定人员、定责任、定时限等措施，确保工程质量及项目推进力度。

（四）抓好改革开放，激发经济发展活力

加快推进重点领域改革，贯彻落实呼伦贝尔市的改革任务，推进各领域改革事项，按照《关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉重点工作分工的通知》精神，结合根河市实际，扎实做好国有林场和国有林区改革事项落实工作，积极争取纳入国有林区综合配套改革试点地区。

加大招商引资工作力度，力争年内引进1-2家国内知名企业入驻根河；支持木材加工企业从俄罗斯或满洲里口岸进口原料，拓展原料市场，促进木材深加工产业发展。

（五）抓好环境保护，促进生态文明建设

继续加大环境执法力度，对饮用水源地、危险化学品企业、涉重金属企业、畜禽污染隐患进行排查；对污染减排项目和重点污染源加强监管，依法打击各种环境违法行为。完成根河市空气监测自动站建设，加大市环境监测站资质认证工作力度，做好监测人员、内审资质的业务培训。

（六）抓好民生工程，加快建设和谐社会

继续加大保障性安居工程建设力度，完成3,163户廉租房和1,050户棚户区建设任务，推进廉租房配套基础设施项目建设进度。扩大社会保险覆盖面，重点关注弱势群体的生产生活，抓好各级民生政策落实工作；推进“创业就业工程”，鼓励和支持高校毕业生自主创业，力争实现城镇新增就业1,900人。提升学前教育水平，力争得耳布尔幼儿园晋升为呼伦贝尔市示范幼儿园，同时争取晋升1所自治区级示范幼儿园。加快15分钟健身圈建设，做好优秀教练员引进和培训工作，进一步提升竞技体育水平。继续完善科技惠民服务，搞好科技项目推广和储备。完成中国北方森林文化研究中心建设工程，做好泛北极圈国家驯鹿文化展馆的布展工作，拍摄敖乡50年历史发展变迁及林区开发建设60年专题片。持续推进公立医院改革，完成卫生、计生机构资源整合的后续工作，力争年末市人民医院通过二级甲等医院评审。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度，预防各类安全事故的发生，提高应对各种灾害和突发事件能力。做好“保供稳价”工作，降低流通成本，保障食品、基本生活必需品及重要生产资料的供应，保证价格基本稳定。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩，但下半年的工作任务依然艰巨。我们要在市委的正确领导下，在市人大的监督下，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成全年的各项目标任务！