根河市人民政府关于2014年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2014年8月7日在市四届人大常委会第十二次会议上

市发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，市发改局向市人大常委会报告2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2014年上半年计划执行情况

上半年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，按照习近平总书记视察内蒙古时重要讲话精神，深入贯彻落实“一个中心、两轮驱动、三件大事、四馆一园、五大产业、六大文化、七项重点工作”的发展思路，全市经济保持了平稳发展势头。地区生产总值完成181,691万元，同比增长5.6%，完成年度计划的45.5%；公共财政预算收入完成6,573万元，同比下降6.59%，完成年度计划的64.44%；固定资产投资完成64,530万元，同比增长10.6%，完成年度计划的32.3%；城镇居民人均可支配收入完成10,267元，同比增长7.9%，完成年度计划的51.5%。

（一）农业生产稳步发展

进一步加大食用菌基地建设，打造食用菌产业发展种植、培训及党员教育实践创业“三个基地”，建立企业+基地+种植户的利益链接及企业+党组织带动示范两种模式，采取政府引导、集中培训、贴息贷款等方式扶持黑木耳种植户扩大种植规模，提升种植户生产技能。开展了“美登”蓝莓种苗移植工作，全年计划栽培蓝莓80亩。整村扶贫项目继续推进，完成了2,000套北极狐笼舍改造工作。上半年，全市种植有机黑木耳390万袋，狐存栏50,000只，驯鹿存栏1,200头。

（二）工业经济稳中有升

上半年，全市工业增加值增速达到11.8%，高于年度目标增速4.3个百分点；工业固定资产投资完成29,845万元。

绿色矿产资源勘探开发方面，制定出台了《根河市矿区绿化实施方案》，开展了采矿权年检和实地检查工作，加大对采矿权的监管力度，进一步规范矿业开发秩序。目前，全市已有47个风险探矿项目提交了开工报告。列入呼伦贝尔市的2项重点工业项目进展顺利，其中：山金矿业三河矿区铅锌选场项目顺利复工，比利亚谷3,000吨选场项目井巷工程正在招投标工作。上半年，有色金属采选业实现产值34,550万元，同比增长9%。木材精深加工方面，围绕产业升级，不断加大企业技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进传统林产工业向精、深、细方向发展。重点扶持木屋深加工企业做大做强，打造“中国木屋之乡”。上半年，全市木材加工业实现产值34,373万元，同比增长0.5%；其中木屋产品实现合同订单1,100平方米，预计实现产值450万元。绿色食品加工方面，不断加大招商引资工作力度，扩大野生浆果、山野菜等特色加工业产业规模，林海源公司年产1,000万瓶蓝莓饮料饮品生产线技术改造项目，正在开展场区路面硬化及设备调试工作，预计7月末投产。

（三）服务业有序推进

上半年，第三产业实现增加值78,870万元，同比增长6.5%。生态文化旅游业快速发展。“四馆一园”项目完成了立项及域名注册工作，项目规划总占地面积59.48万平方米，计划总投资1.12亿元,目前正在进行招投标工作，根河源国家湿地公园建成了公园大门、停车场、游客中心、小型广场，大兴安岭房车露营基地项目新建了鹿苑，“中国冷极”旅游驿站经营权移交根河森工公司，中国冷极村新增乡村游接待户3户及林俗“地窨子”景点1处；旅游宣传工作不断强化，《最美冷雪行—体验冷极》、《最美冷雪行—探秘驯鹿》分别于2月18日、24日在中央七套播出，成功举办了根河旅游资源专场推介会，根河对外知名度进一步提高。上半年，全市接待国内外游客33.7万人次，同比增长22.5%，实现旅游总收入57,400万元，同比增长17%,完成年度计划的49%。批发零售、物流、保险、房地产及公共服务业健康发展。上半年，全市实现社会消费品零售总额87,825万元，同比增长11.5%，完成年度计划的48.3%；金融机构各项存款余额656,800万元，同比增长1.5%，各项贷款余额123,700万元，同比增长2.5%。

（四）项目基础不断夯实

上半年，全市认真研究国家各项政策，按照以项目投资拉动地区经济发展的思路，确定了123个重点项目，千方百计加大项目争跑力度，全力推进项目建设。截止6月末，全市固定资产投资完成64,530万元，完成上级下达目标200,000万元的32.3%。

工业项目方面，山金矿业三河矿区铅锌矿采选工程于5月15日复工，正在开展尾矿库、配电室、设备安装等工程；比利亚谷铅锌选场项目于5月20日复工，正在开展井巷工程、土建工程前期及场地平整等工作。农牧业项目方面，根河市水毁工程建设项目已完成敖乡和阿龙山镇水毁工程，完成总工程量的98%；根河市种苗基地建设项目预计种苗存有量5,000万株。基础产业项目方面，根河—得耳布尔—莫尔道嘎110千伏输变电工程已顺利复工，根河通用机场试点项目已完成综合航站楼道路、停车场、大门围界、联络道、停机坪升降带建设，满归通用机场项目正在进行招投标前期准备工作。市政基础设施项目方面，开工建设了城镇水毁基础设施修复项目、得耳布尔镇代木能源集中供热工程、得耳布尔、阿龙山镇生活设施建设项目；档案馆项目已完成建设地点变更和初步设计批复工作；完成了市区污水管网、污水处理厂保温工程立项工作。社会事业项目方面，天天幼儿园综合楼项目主体施工已完成，进入装饰阶段；得耳布尔镇幼儿园综合楼、阿龙山镇中小学教师周转宿舍、满归镇中小学教师周转宿舍、满归镇中学食堂均已进入招投标阶段；根河源国家湿地公园建设项目、大兴安岭房车露营基地建设项目全面复工。

（五）招商引资不断推进

根据国家政策和产业发展方向对招商引资项目库进行及时更新、补充和完善，多渠道进行项目推介。目前，《根河市招商引资项目库》现存项目18个，其中10个已纳入呼伦贝尔市招商引资项目库。上半年，实施了森鑫三道桥铅锌矿技改、二道河子林场多金属矿普（详)查项目、阿龙山圆满木制品厂生产线改扩建等项目，引进国内（市外）资金10,602万元，完成呼伦贝尔市下达责任目标70,000万元的15%。

（六）非公经济逐步壮大

截止6月末，全市现有私营企业199户，个体工商户6,555户，同比分别增长8%以上；非公经济完成地税2,500万元、国税1,903万元；从业人数28,584人，占地区总从业人员的50.32%；非公经济增加值预计完成108,000万元，占同期地区生产总值的比重59.44%，非公经济正在成为吸纳就业的主渠道及地区经济发展的主推力量。

（七）生态建设持续加强

上半年，根河市种苗基地建设进展顺利，预计种苗存有量5,000万株，产值突破1,000万元，是上年的6.25倍，努力打造全国最大的种苗基地。废弃林场居民点和工矿废弃地土地复垦项目已开工52个地块，其中48个地块已完成复垦任务，复垦面积685.59公顷。争取到呼伦贝尔市第一批“先建后补、以奖代投”环境治理项目，市区迎宾路南废弃采坑地质环境恢复治理工程顺利开工。县域生态环境质量考核数据在线录入工作通过了自治区环保厅的审核。完成了环保专项资金项目库建设工作，其中包括大气污染防治、水污染防治、规模化畜禽养殖污染治理和重金属污染防治4大类25个项目。完成了根河市重金属污染综合防治自查工作。

（八）民生保障逐步改善

年初以来，民生领域支出达到26,000万元，占总支出的69.7%。2014年廉租房建设项目已全面开工，低收入群体住房条件进一步改善。城镇居民人均可支配收入完成10,267元，同比增长7.9%，人民生活水平逐步提高。

就业服务体系逐步完善。全面落实各项就业政策，积极开展职业技能培训，建立就业援助长效机制，努力以创业促就业，帮扶就业困难人员实现稳定就业。上半年，全市城镇新增就业1,042人。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，全市参加医疗、失业、工伤和生育及企业职工养老保险的人数分别达到10.15万人、2.88万人、3.1万人、2.2万人和4.07万人；社会救助能力不断提升，全市享受低保人数达到2.05万人，城镇最低生活保障标准每人每月提高了30元；分散供养和集中供养“三无”人员生活补贴每人每月分别提高60元和84元；资助16,818人次困难群众参保参合医疗保险，资助金额50.5万元。

（九）社会事业协调发展

科技推广工作力度不断加大，申报市联群食用菌种植基地为呼伦贝尔市科技示范基地，推荐根林木业公司为入驻呼伦贝尔市科技孵化器企业。教育工作扎实推进，全市本科二批C以上上线444人，上线率56.2%，同比增加4.5个百分点；继续强化教师队伍建设，开展了全市教职工中级职称评审推荐和小学教师继续教育培训工作。文化产业快速发展，组织30余幅敖鲁古雅鄂温克族毛皮画参加首届内蒙古文化产业产品展览会，推荐6人申报第四批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人；电视台6部作品荣获2013年度呼伦贝尔广播影视奖，一等奖作品创历史新高。基本公共卫生工作全面加强，发放健康教育资料85,250份，开展公众健康咨询活动24次，举办健康知识讲座44次，市中医院更名为根河市中蒙医院。物价总水平保持稳定，出生人口素质不断提高，民族、双拥、消防、安全生产等工作也都取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，上半年，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：部分指标增幅回落，经济下行压力加大；产业发展层次低，经济转型难度大；部分项目建设资金缺口较大，项目建设进展缓慢。下半年，全市将重点抓好五项工作，全力解决经济运行中存在的困难和问题。

二、2014年下半年工作安排

要坚持当前与长远相结合，在全力抓好项目建设的同时，把保增长、调结构、转方式作为重中之重，全力做好各项工作，确保完成全年目标任务。

（一）力推重点项目建设

上半年，全市固定资产投资只完成上级下达任务的1/3，下半年的任务十分艰巨。一是鼓励前期工作完成较好的项目加快速度，争取早日开工；扶持有投资潜力的项目千方百计挖掘潜力，力保完成全年投资任务。二是狠抓重点项目建设。对重点项目逐一排查，分析制约原因，倒排建设工期，力促续建项目加快进度，新开工项目确保开工。三是努力拓宽筹资渠道，多方筹措资金。借助金融平台，加大融资力度；研究国家政策，积极争跑上级投资、全力吸引社会资金，确保建设资金及时足额到位。四是今年剩余的有效施工时间已不足4个月，要加大项目督促、调度力度，及时解决项目建设中存在的问题，攻坚克难，确保完成全年的固定资产投资任务。力争根河—拉布大林公路10月末全线通车试运行、根河—莫尔道嘎110千伏输变电项目年底竣工、天天幼儿园项目9月末交付使用；争取海北—根河220千伏输变电项目8月份开工建设；推进污水管网、污水处理厂保温、堤防水毁修复、潮查河防洪等工程建设；与呼伦贝尔市文广局、民族博物院等单位共同筹建呼伦贝尔民族博物院分馆；谋划建设西乌乞亚猎民营地文化园和社区办公、活动场所项目。

    （二）加快接替产业发展

充分发挥资源优势，以提升产业层次为核心，大力发展接续替代产业。一是加快发展文化旅游业。按照全市旅游业开发的总体部署，做好四馆一园详规和施工设计、根河源国家湿地公园晋升AAAA级景区建设工作，进一步完善旅游基础设施，主打民俗、生态、森林、冰雪、航空五大特色旅游，强化旅游宣传促销，推动旅游业四季均衡发展。二是加快发展绿色食品加工业。进一步加大招商引资工作力度，扩大野生浆果、山野菜等产业规模，延长产业链条，拓宽销售渠道，完善服务体系。三是壮大特色种养殖业。继续调整种养殖业结构，加强基地建设，开展灵芝栽培技术推广工作，扩大食用菌、蓝莓等特色种植业及狐、貂、驯鹿等特色养殖业规模。四是整合提升木材深加工业。扶持木屋生产企业扩大生产规模，提高木材资源综合利用率，实现多层次加工增值。打造“中国木屋之乡”。五是推进绿色矿产资源开发业。支持呼伦贝尔山金矿业、比利亚矿业扩能改造建设，促进森鑫矿业达产达效，做大产业规模，力争年底完成山金矿业3,000吨选场项目。

（三）加大招商引资力度

进一步落实目标考核责任制，加大服务力度，协调有关部门，落实优惠政策，积极与上级主管部门联系沟通，把握招商引资导向，确保完成全年目标任务。一是做好已签约引进项目的跟踪服务工作，定责任、定时限，逐个推进项目落地开工。二是积极参与专题招商活动。围绕支柱产业和重点领域，主动参加各类重大经贸活动，实施“点对点”、“一对一”的定点定向招商，组织企业进行有针对性、有重点的项目对接。

（四）强化非公经济服务

全面贯彻落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等利好政策。坚持平等准入、公平待遇原则，鼓励非公企业进入社会公共事业、基础设施、金融服务等领域，坚持政府引导、市场运作的原则，创新体制机制，构建服务平台，形成服务网络。鼓励金融机构建立对非公企业贷款的定价机制，特别是对小微企业予以优先支持。

（五）关注社会民生福祉

全力落实好困难群体和弱势群体的各项救助政策，维护社会和谐稳定。一是提高就业和社保水平。继续完善社会保障体系，推进基层就业社保服务设施建设。二是促进社会事业均衡发展。继续实施科技特派员创业活动。逐步优化教育资源，推进各级各类幼儿园建设。加强公共文化事业发展，完善文化信息资源共享工程体系，继续开展呼伦贝尔市第一次全国可移动文物普查工作，开展上央格气遗址、得耳布尔遗址、古代岩画的考察研究，做好自治区第四批非物质文化遗产名录和传承人申报工作。继续深化卫生体制改革，不断完善森林脑炎专科建设工作，做好中医院增设蒙医科工作。三是加强公共安全管理。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度，有效预防各类安全事故发生；加强应急管理体系建设，提高应对各种灾害和突发事件能力；做好“保供稳价”工作，努力降低流通成本，千方百计保障食品、基本生活必需品及重要生产资料的供应，促进价格基本稳定。

主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩，但下半年的工作任务还很艰巨。我们要在市委的正确领导下，在市人大的监督下，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成全年的目标任务！