根河市人民政府关于2013年国民经济和

社会发展计划执行情况与2014年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2014年2月20日在市四届人大三次会议上

市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，市发展和改革局向大会书面报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和政协的民主监督下，全市上下以“十八大”精神为指导，以转变经济发展方式为主线，以县域经济发展为核心，进一步明确“生态立市、绿色发展”的定位，全面加大生态建设、旅游开发、结构调整、经济转型、民生改善和基础设施建设等工作力度，经济社会平稳发展。全市地区生产总值完成376,482万元，同比增长6.9%（可比价）；财政总收入完成24,098万元，同比增长40%；固定资产投资完成180,843万元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入完成18,473元，同比增长9.5%。

（一）生态建设成效显著

国家级生态市创建工作进一步推进，编制完成了创建工作报告、技术报告和评估报告等材料；实施了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，挖潜用地指标926.89公顷；开工建设了根森公司种苗基地，完成了四旁绿化和义务植物11万株；积极开展工业企业节能工作，对年耗能3,000吨标准煤以上的5家工业企业进行节能目标考核；编制了《根河市生态保护与经济转型规划》和《根河市生态文明建设方案》，其中：《根河市生态保护与经济转型规划》通过国家级专家评审。根河源国家湿地公园通过了GEF全球环境保护基金评审，牛耳河国家湿地公园建设规划获得国家林业局批复，生态安全屏障作用进一步增强。

（二）三次产业协调发展

三次产业比重由2012年的27.8:28.2:44演进为27.7:27.7:44.6，产业结构趋于合理。

第一产业稳步发展。全年实现增加值104,403万元，同比增长3.8%。充分发挥食用菌专业合作社的引领、辐射、带动作用，进一步加大食用菌基地建设，改造黑木耳菌种培养室80平方米，栽培规模进一步扩大；优质高产蓝莓品种“美登”进入实体繁育阶段，蓝莓引种繁育工作取得实效；引进优良北极狐种狐217只，缓解了种狐退化现状；与中国农科院特种动物研究所合作，实施了驯鹿良种繁育项目。2013年，全市栽培有机黑木耳340万袋、灵芝10万袋，年末狐、貉、驯鹿存栏分别为5万只、1,500只和1,200余头。

第二产业扎实推进。全年实现增加值104,168万元，同比增长9.4%。矿产资源勘探开发方面，48个风险探矿项目提交了开工报告，5家矿山企业完成采矿权年检工作。列入呼伦贝尔市的3个重点工业项目进展顺利，其中：森鑫矿业三道桥铅锌矿扩建项目实现联动试车；山金矿业三河矿区铅锌采选项目基建主体工程已完成，选矿工程完成工程量的66%；比利亚谷铅锌选场项目获得自治区核准，项目已开工。2013年，全市日处理矿石能力达到2,600吨,有色金属采选业实现产值87,259.5万元，同比增长48%。木材加工方面，全市木材加工企业围绕产业升级，不断提高资源综合利用率和产品附加值。根林木业木屋全年实现产值5,000万元，生产能力进一步提高；实施了根河板业细木工板生产线建设项目。全年规模以上木材深加工业实现产值78,477.7万元。

第三产业全面发展。全年实现增加值167,910万元，同比增长7.2%。生态文化旅游方面，启动了“四馆一园”建设规划编制工作，实施了敖鲁古雅使鹿部落景区停车场及游客中心、中国冷极和得耳布尔旅游驿站、冷极村改造等项目，成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会和首届中国冷极节，大兴安岭房车自驾车露营基地获“中国六大露营地”美誉，进一步提升了根河市知名度。2013年，全市接待国内外游客60.1万人次，同比增长11.7%，预计实现旅游总收入101,000万元，同比增长18.7%。经贸流通项目取得实效，根林木业木材交易服务中心项目争取到自治区预算内资金250万元。批发零售、物流、保险、房地产及公共服务业健康发展。全市实现社会消费品零售总额162,302万元，同比增长12.7%；年末，金融机构各项存款余额660,241万元，同比增长8.6%，各项贷款余额130,212万元，同比增长25.8%。

（三）项目建设成效显著

2013年，全市确定重点推进项目113个，其中：续建项目23项，新开工项目45项，拟争取项目45项，截止年末，项目复工率达到95.7%，开工率达到71.1%。交通方面。继续实施了根河—拉布大林一级公路、根河市通用机场改扩建、汽车客运站等项目。市政基础设施建设方面。完成了市区代木能源、2011年廉租房收尾、2012年廉租房及配套供水及供热、金河镇生活设施、市区道路改造等项目，实施了廉租房配套道路建设项目、阿龙山镇生活设施等项目。行政基础设施建设方面。完成了公安局、财政局、交警指挥中心、法院审判用房、环保监察监测等业务用房项目。水利方面。实施了市区单户家用无动力净化水处理设备、饮水安全、潮查河防洪工程等项目。

（四）发展活力逐步增强

招商引资工作不断强化。一是开展了全市特色优势资源专项调查，摸清资源底数，为招商引资工作奠定基础。2013年，全市黑木耳产量达到80吨、野生蘑菇蕴藏量50万吨、野生蓝莓蕴藏量5,000吨、鲜鹿茸年产0.5吨。二是实施走出去战略，组织企业参加西安贸易洽谈会等招商活动，在木材精深加工、绿色食品开发等方面达成了合作意向；3家外贸企业成为内蒙古进出口企业协会会员。三是努力为招商引资搭建服务平台，建成并开放了自然资源开发利用展示中心和农林特色产品批发交易中心；推进“新网工程”项目建设，8家注册品牌企业加盟绿岭瀚漠电子商务平台，并就鹿产品、黑木耳、蓝莓汁等产品进行了产销对接。2013年，全市实施招商引资项目14个，引进国内（市外）资金63,648万元，完成年度目标任务的106.1%。

非公经济不断壮大。开通了根河中小企业网，成立了中小企业服务中心。年末，全市有私营企业208户，个体工商户7,023户，从业人员占地区总从业人员的49.96%；实现的增加值占地区生产总值的62%，同比增加7个百分点；固定资产投资占限额以上固定资产投资的36.7%，同比增加6.5个百分点。

（五）民生保障持续改善

全年用于民生领域的支出达到78,000万元，占财政总支出的68%，为民办实事工程全面完成。就业创业工作取得新进展。全面落实各项就业政策，举办职业技能创业培训班18期，培训1,051人次。全年城镇新增就业2,106人，完成计划的100.3%，城镇登记失业率为4%，与年初计划控制指标持平。社会保险工作力度不断加大。全市参加养老、医疗、工伤和生育保险的人数分别比上年增加2,609人、305人、3,104人和966人。社会救助能力不断提升。居民最低生活保障标准由每人340元/月提高到每人400元/月，对284名城镇“三无”人员发放补助金179.6万元，救助贫困大学生195人，对1,255人次低保人员进行了大病医疗救助，“十百千亲民连心活动”帮扶困难家庭650余户。

（六）社会事业全面发展

科技推广取得实效。高寒地区野生豌豆牧草驯化栽培技术获呼伦贝尔市科技进步三等奖，高寒地区黑木耳标准化生产加工技术推广应用项目列为自治区科技特派员创业项目。各类教育均衡发展。开展了“百日安全大检查”、“安全隐患大排查”等活动，倾力打造平安校园；高考成绩喜人，本科一批和二批上线提高率分别在呼伦贝尔市普通高中排第二和第四名。设立了15个街道早晚体育健身点，运动员毕凤阳获北京国际马拉松半程赛银牌。解决了部分合同制教师养老金匹配、教师聘任、师资力量短缺及校园供暖等历史遗留问题。文化建设稳步推进。建立了非物质文化遗产保护中心和传习所；成立了“根河之声合唱团”和“北纬52度艺术团”；考察论证了上央格气和得耳布尔古代遗址，填补了我市文物考古和历史研究的空白；《敖鲁古雅伊堪》获得国家群众文化最高奖——“群星奖”。医疗服务水平不断提高。成立了基本药物核算中心，政府办基层医疗卫生机构药品实现了网上统一采购、配送和结算；市人民医院增设了森林脑炎专科，开通了120急救分中心指挥调度信息系统，实现市区30公里服务半径、20分钟应急救治全覆盖。出生人口素质不断提高。物价总水平保持基本稳定。民族、双拥、消防、安全生产等工作也都取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展速度慢，相对落后的基本市情没有根本改变；产业发展层次低，接续产业尚未真正形成，经济转型任务艰巨；财政供需矛盾突出,居民收入偏低，改善民生工作任重道远。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展的主要任务

2014年，是全面贯彻十八届三中全会精神的一年，也是实施“十二五”规划的关键一年，我们要按照市委四届五次全委会精神，紧紧围绕“一个中心、两轮驱动、三件大事、四馆一园、五大产业、六大文化、七项重点工作”的总体部署，科学安排各项工作，确保经济社会稳步发展。

全市经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长6%（现价），达到399,071万元；

——公共财政预算收入剔除非税收入和一次性税源等不可比因素增长12%，达到10,200万元；

——固定资产投资增长10.6%，达到200,000万元；

——城镇居民人均可支配收入增长8%，达到19,951元。

完成上述目标，要重点做好以下七方面工作。

（一）加大政策争取力度，全力做好三件大事

认真研读《全国主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、天然林保护工程二期、资源型城市可持续发展、国务院促进内蒙古又好又快发展、黑龙江和内蒙东北部地区沿边开发开放等国家出台的各项政策，结合根河实际，加大争取力度，全力做好三件大事：一是争取国家或自治区贫困地区政策支持；二是争取国家资源枯竭型城市补偿政策；三是争取国家艰苦边远地区津贴政策。

（二）以生态建设为核心，强化环境保护工作

　坚持生态立市，全面加强环境保护工作，把生态建设作为全市最大的产业和产品来抓，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，争取将我市列为国家重点生态功能区试点地区。认真落实国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“天保”二期工程的各项政策，逐步减少林木资源消耗，完成废弃土地跨区域调整试点项目。强化资源培育和环境保护，实施市森林防火综合治理二期工程；加大节能减排工作力度，突出生态环境监测，加强对重点耗能企业的考核监管，开展大气污染治理及固体废弃物综合治理工作。各项节能减排指标控制在呼伦贝尔市要求内。

（三）以接续产业为载体，推动县域经济发展

文化旅游业方面。以六大文化为依托，推进文化与旅游深度融合，不断丰富旅游业发展内涵，逐步发展成为呼伦贝市重要旅游节点。一是抓好大兴安岭林区开发纪念馆、泛北极圈国家使鹿文化展馆、中国冷极文化展馆、汗马自然保护区生态展馆、大兴安岭森工文化园及敖鲁古雅驯鹿文化博物馆扩建等项目建设，完成园馆规划、设计、选址等工作。二是加强旅游基础设施建设，重点抓好敖鲁古雅使鹿部落景区、温泉酒店、大兴安岭房车自驾车露营基地、中国冷极村、卡鲁奔山旅游区等景区景点项目建设。三是加大旅游宣传推介力度，充分挖掘文化旅游资源，突出稀缺性和唯一性，承办好第二届中国冷极节，进一步加大《敖鲁古雅风情》商演推广力度，全力打造“中国冷极”、“中国驯鹿文化之乡”和“中国最后的狩猎部落”等旅游品牌。四是精心打造旅游线路，开发具有民族特色的系列餐饮及旅游食品，加强旅游纪念品研发及认证工作，强化旅游行业管理，不断提升文化旅游业服务水平。

绿色食品加工业方面。充分利用林上林下资源，发挥林海源、鹿铃春、大山等野生浆果加工企业带动作用，推进技术创新，提升产品质量，以蓝莓、黑木耳、卜留克深加工为突破口，着力开发天然、无污染系列产品，扩大加工规模，打造具有影响力的地区品牌，提升绿色食品加工业总体水平，推进产业发展升级。

特色种养殖业方面。多渠道争取上级政策，为特色种养殖业发展提供有力的资金支持。抓好以黑木耳、灵芝为主的食用菌种植业，提升二级菌种生产能力，扩大食用菌种植规模，打造根河有机黑木耳品牌；加大对以狐、貉、驯鹿等为主的特色养殖业扶持力度，完善特种动物养殖技术培训、疫病防疫、饲料加工等服务体系，推动特色种养殖业健康发展。

木材精深加工业方面。继续加大木材加工企业的扶持力度，重点抓好根河板业、金河兴安板业、根林木业等龙头企业科技创新工作，促进林产工业向精、深、细方向发展，提高林木资源综合利用率和产品附加值，增强市场竞争力，推动木屋生产企业做大做强，努力打造“中国木屋之乡”。

绿色矿产资源开发方面。在资源环境可承载的前提下，加大公益性和商业性地质勘查力度，加强重要成矿带、重点勘查区域的调查评价工作；规范矿产资源开发秩序，加强矿山地质环境保护与恢复治理，努力打造绿色矿山、和谐矿山、生态矿山；加大对矿山企业服务力度，协调解决企业生产经营中存在的困难和问题。重点推进山金矿业三河矿区铅锌选场项目、比利亚谷铅锌选场项目建设，实现森鑫矿业选场投产达效，建设得耳布尔矿业经济区，争取成为呼伦贝尔市重要的有色金属采选基地。

（四）以项目建设为抓手，加快基础设施建设

2014年，国家将继续加大对保障性安居工程、基础设施、社会事业等领域的投入，我市要围绕上述投资导向，精心策划包装一批投资规模大、带动力强的项目，做深、做实、做细项目前期工作，争取更多的项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。

交通方面。完成根河机场侯机楼、综合楼续建工程，加快S301根河—拉布达林公路、根河市S301—姑子庙公路、根河市危桥建设工程、满归机场等项目建设。电力方面。加快根河—得耳布尔—莫尔道嘎110千伏输变电工程建设，推进海北变电站—根河220千伏输变电项目建设。水利方面。加快根河、激流河流域治理前期工作，全力推进水毁修复工程及潮查河防洪工程等项目建设。市政方面。重点实施2014年廉租房、2012年兴安兴林小区廉租房配套、乡镇生活设施、得耳布尔代木能源集中供热、城镇水毁基础设施修复及市区污水处理厂保温工程等项目。社会事业方面。完成根河市天天幼儿园综合楼项目，开工建设得耳布尔镇幼儿园综合楼、阿龙山镇及满归镇小学教师周转宿舍等项目，做好第一中学体育馆、金河幼儿园教学楼等项目前期工作，全力推进“四馆一园”项目建设。

（五）以招商引资为动力，激发经济发展活力

一是完善招商引资项目落地推进机制，提高项目履约率，狠抓项目跟踪问效，主动解决项目实施中存在的困难和问题，既抓招商签约，又注重项目推进实施。二是立足我市资源禀赋和特色产业，依托各种服务平台，采取会展招商、以商招商等形式加大招商引资宣传力度，努力营造政府主导、企业为主、部门服务、全方位参与的招商氛围。三是落实各项非公经济发展优惠政策，降低准入门槛，精简审批环节，提高服务水平，引导非公企业广泛、深入参与全市特色优势资源开发和基础设施建设。重点扶持创新型中小企业做大做强，提高非公经济质量和效益，促进非公有制经济健康发展。

（六）以改善民生为要务，提高人民生活水平

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多渠道筹措资金增加民生保障投入。认真落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务等工作力度，多渠道促进就业，全年新增城镇就业2,100人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会救助力度，完善城乡社会保障体系，不断提高社会保障水平，做好扶危、济困、助残、助学等项工作。加强保障性住房建设，进一步改善低收入群体居住条件。继续提高企业退休人员养老金和环卫工人工资，全方位增加城镇居民和农牧民收入。2014年，城乡居民人均可支配收入增长8%，达到19,951元。

（七）以社会事业为基础，促进全市和谐发展

坚持教育优先发展，规范各级各类教育管理和办学行为，通过教师招录不断优化教育队伍结构，提升教学质量，重点抓好校园安全教育和管理，促进教育体育均衡发展，研究制定教育体育工作发展规划及相应的系统考核考评体系。继续开展全民健身运动，发展冬季体育项目，完善青少年体育俱乐部基础设施，建设冰雪后备人才基地。继续做好基本公共卫生服务，居民健康档案规范化电子建档率达到70%以上，高血压、糖尿病患者规范化管理达到30%；大力发展蒙医事业，力争将市中医院更名为中蒙医院；将根河中医院和市医院的重点科室打造成有社会影响力及一定知名度的科室；加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。实施文化惠民工程，建设技术先进、服务便捷、覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络，积极开展文化遗产保护工作，建立非物质文化遗产名录档案室，开展上央格气、得耳布尔遗址和古代岩画考察研究及森工文物收集整理工作，实施敖乡博物馆扩建工程。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。抓好人防、统计、史志档案、妇女儿童、民政、残疾人保障、民族宗教等各项工作。

    各位代表，让我们在市委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，积极进取，求真务实，以优异的成绩迎接撤旗设市20周年，向自治区成立70周年献礼！