根河市人民政府关于2013年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2013年9月4日在市四届人大常委会第六次会议上

根河市发展和改革局

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，市发改局向市人大常委会报告2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2013年上半年计划执行情况

年初以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督下，全市上下以“十八大”精神为指导，以转变经济发展方式为主线，以县域经济发展为核心，进一步明确“生态立市、绿色发展”的定位，全市经济保持平稳发展势头。上半年，全市地区生产总值完成170,837万元，同比增长5.7%，完成年度计划的42.5%；财政总收入完成12,251万元，同比增长37.34%，完成年度计划的56.7%；限额以上固定资产投资完成58,349万元，同比下降14.3%，完成年度计划的32.4%；城镇居民人均可支配收入完成9,515元，同比增长9.8%，完成年度计划的48.2%。

（一）第一产业保持稳定，特色产业有序发展

上半年，继续发挥基地引领、辐射带动作用，进一步加大食用菌基地建设，改造黑木耳三级菌培养室80平方米，选育优良当家菌种2个，种植有机黑木耳340万袋，栽培灵芝10万袋。蓝莓引种繁育工作取得实效，优质高产蓝莓品种“美登”进入实体繁育阶段，共栽培30亩。引进优良北极狐20只，缓解了种狐退化现象；继续与中国农科院特种动物研究所合作，实施驯鹿良种繁育项目，全市狐貂存栏48,000只，驯鹿存栏1,220头。

（二）工业经济低位运行，矿产开发扎实推进

上半年，全市工业经济呈现低位运行态势，规模以上工业实现现价产值71,544万元，同比增长0.6%。矿产资源勘探开发方面，全市已有48个风险探矿项目提交了开工报告，完成5家矿山采矿权年检工作，编制完成了阿龙山、得耳布尔和金河达赖沟矿泉水矿权设置方案。列入呼伦贝尔市的3项重点工业项目进展顺利，其中：山金矿业三河矿区铅锌采选项目主体工程已基本完成；森鑫矿业三道桥铅锌选场于6月26日实现联动试车；比利亚谷铅锌矿开发项目采矿证、外围保留探矿权的矿业权设置方案已通过自治区批复，取得了土地预审文件，正在办理林业用地和建设用地等相关手续。上半年，全市生产铅精粉12,766吨、锌精粉13,925吨，同比分别增长61.9%和49.3%，有色金属采选业实现产值31,698万元，同比增长65.6%。木材加工方面，围绕产业升级，不断加大企业技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进传统林产工业向精、深、细方向发展。根林木业细木工板生产线技术改造、根河板业削片生产线技术改造等4个项目已上报呼伦贝尔市，拟争取2014年中央和自治区资金支持。上半年，受木材原材料不足、产品价格下降的影响，全市生产人造板18.4万立方米，同比下降40.6%；木材加工业实现产值34,195万元，同比下降26.6%。

（三）第三产业持续发展，旅游业发展势头良好

上半年，第三产业实现增加值72,477万元，同比增长6%。生态文化旅游业快速发展，参加了韩国首尔“最美—中国·呼伦贝尔旅游推介交流会”、“中国第十九届国内旅游交易会”及广州、深圳、香港旅游推介会，加强与漠河对接，努力开拓西南、东北等旅游市场。进一步加强旅游基础设施建设，大兴安岭房车自驾车露营基地二期工程，游客中心及木屋主体工程已完工，正进行内部装修；敖鲁古雅温泉旅游项目完成了总工程量的50%；得耳布尔旅游驿站项目已开工，停车场场地已平整完毕，正在制作服务中心木屋，完成工程量的30%。大兴安岭房车自驾车露营基地获“中国六大露营地”美誉，成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，根河市在国内外的知名度和美誉度全面提升。上半年，全市接待国内外游客27.63万人次，同比增长6%，实现旅游总收入49,000万元，同比增长17%。经贸流通项目取得实效，根林木业木材交易服务中心项目争取到自治区预算内资金250万元。批发零售、物流、保险、房地产及公共服务业健康发展。上半年，全市实现社会消费品零售总额77,627万元，同比增长10.38%，完成年度计划的48.9%；金融机构各项存款余额647,138万元，同比增长13.6%，各项贷款余额120,688万元，同比增长16.52%。

（四）项目建设有序推进，经济基础不断夯实

年初以来，我们认真研究国家各项政策，千方百计加大项目争取工作力度，加快项目建设进度，按照以项目投资拉动地区经济发展的思路，确定了111个重点项目，全力推进。截止六月末，限额以上固定资产投资完成58,349万元，同比下降14.3%,完成上级下达目标180,000万元的32.4%。

工业项目方面，山金矿业三河矿区铅锌矿采选工程主体工程已完成；森鑫矿业三道桥铅锌矿选场项目已联动试车，采矿工程正在建设中；比利亚谷铅锌矿开发项目已取得土地使用预审批文，正在办理用地等相关手续。基础产业项目方面，根河通用机场试点项目已完成机场跑道修补、净空处理、升降带处理工程，购置了气象、自动转报系统及清扫车等设备，完成工程量的87%；满归通用机场项目已在国家林业局立项，正进行选址论证、初设评审等工作；汽车客运站主体工程已完工，正进行室内装修及车库建设，完成工程量的80%；根河—得耳布尔—莫尔道嘎110千伏输变电工程正在进行工程杆塔复测工作。市政基础设施项目方面，2012年保障性安居工程已全部封顶，正进行内装修，完成总工程量的60%；配套供热管网工程已铺设管网2.3公里，完成工程量的80%；供水管网工程已铺设管网1.6公里，完成工程量的27%；市区代木能源项目土建工程基本完成，正进行高压配电柜、电缆监测等工作，完成工程量的99%；市区既有居住建筑供热计量及节能改造项目完成3栋楼房屋顶改造，正进行外窗及立面改造，完成工程量的30%；新开路南段道路建设工程已开工，五峰路、防洪中路等工程正进行施工前准备工作。业务用房项目方面，财政局业务用房和环保监察监测业务用房项目主体工程已完工，分别完成工程量的65%和95%；市公安局业务用房和交警指挥中心项目主体工程已完成，正在进行内部装修，分别完成工程量的80%和90%；法院审判用房项目主体工程已完成，正在进行外墙保温施工，完成工程量的75%；森林公安局业务用房项目已在呼伦贝尔市立项，正在争取上级资金支持。社会事业项目方面，市卫生监督所暨民航综合楼项目、市急救中心项目、根河市社会福利服务中心项目主体工程已完工，分别完成总工程量的75%、90%、90%；敖鲁古雅温泉旅游项目接待大堂及温泉泡浴部分二层已封顶，温泉宾馆已开槽，完成工程量50%；高寒地区黑木耳标准化生产加工技术推广应用项目正在进行黑木耳栽培及推广工作，完成项目工作量的61%。

（五）招商引资工作稳步开展，非公经济逐步壮大

上半年，结合国家产业政策，依托优势资源，进一步加大招商引资工作力度，重新编制了《根河市招商引资项目册》，组织企业参加了西安贸易洽谈会等招商活动，在木材精深加工、绿色食品开发等方面达成了合作意向，实施了山金矿业三河矿区铅锌采选、森鑫矿业三道桥铅锌选场等10个招商引资项目，引进国内（市外）资金29,448万元，完成上级下达目标任务60,000万元的49.1%。

非公经济逐步壮大。上半年，全市有私营企业184户，个体工商户6,064户，共有从业人员16,030人，占全市从业人员总数的57%，实现增加值94,600万元，占地区生产总值的比重达到55.4%；完成固定资产投资17,670万元，同比增长80%，占限额以上固定资产投资的比重达30.3%，非公经济成为吸纳就业的主渠道及地区经济发展的主推力量。

（六）生态建设进一步加强，节能减排有序开展

全面贯彻落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，全市木材采伐量比上年下调8%，林场撤并后续工作取得实效，我市被自治区列为全区废弃居民点和工矿废弃地跨区域复垦调整利用工作试点旗市，已挖潜用地指标926.89公顷。继续开展生态市创建工作，完成了《根河市保护区、湿地、森林公园情况汇编》,加强生态环境监测，加大森林碳汇监测与核算工作。积极开展工业企业节能工作，对列入万家企业名单及年耗能3,000吨标准煤以上的5家工业企业进行了节能目标考核，组织重点耗能企业参加呼伦贝尔市能源利用培训班。在全市范围内开展自治区级公共机构示范单位创建活动。

（七）民生保障持续改善，社会事业协调发展

为民办实事工程进展顺利。一是城市低保补助标准由340元提高到400元。二是对市区部分老旧统建楼生活设施进行修缮改造。三是在市区重点区域、部位新增了视频监控点。四是免费安装700套单户家用净化水设备和1套集中式水处理设备。五是救灾物资储备库项目待廉租房项目建成后实施。六是疏通光明渠项目已开工。七是免费为4,500余名60岁以上老年人体检。八是市区天天幼儿园项目已开工。九是为无灯路段安装21盏路灯。十是举办3期特色种养业技术培训班。

就业服务体系逐步完善。全面落实各项就业政策，积极开展职业技能培训。上半年，完成就业培训501人，创业培训100人，分别完成全年目标的56%和71%；城镇新增就业1,273人，完成全年目标的55%；下岗失业人员实现再就业509人，完成全年目标的73%；城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，全市参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到3.9万、9.7万、2.9万、2.8万和2.1万人，养老金按时足额和社会化发放率达到100%；社会救助能力不断提升，居民最低生活保障标准从340元/月提高到400元/月，贫困大学生救助标准达到3,000元/人，对284名城镇“三无”人员按时足额发放补助金14.92万元，对514人次低保人员进行了大病医疗救助，对146名优抚对象发放生活补助金38万元。

科技项目取得成效，“高寒地区黑木耳标准化生产加工技术推广应用”项目列为自治区2013年科技特派员创业项目，“北极狐良种培育及技术推广”项目列为呼伦贝尔市2013年科技计划项目。以“平安校园”创建活动为抓手，开展了“百日安全大检查”、“安全隐患大排查”等活动，倾力打造平安校园；夏季高考本科上线364人，上线率55.91%，同比增加0.61个百分点。全民健身运动覆盖面不断扩大，设立了15个体育健身点。文化产业快速发展，建立了非物质文化遗产保护中心和传习所，成立了“根河之声合唱团”和“北纬52度艺术团”，填补了我市的空白；成功举办了首届“美丽根河—2013年春节联欢晚会”，开展了网上阅读和数字阅读等读书活动。卫生工作不断加强，全市政府办基层医疗卫生机构全部集中配备和使用了国家基本药物及自治区增补药物，市人民医院增设了森林脑炎专科，开通了120急救分中心指挥调度信息系统，实现市区30公里服务半径、20分钟应急救治全覆盖。物价总水平保持稳定，出生人口素质不断提高，民族、双拥、消防、安全生产等工作也都取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，上半年，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：部分指标增幅回落，经济下行压力加大；产业发展层次低，经济转型难度大；部分项目配套资金存在困难，项目建设进展缓慢。下半年，将重点抓好六项工作，全力解决经济运行中存在的困难和问题。

二、2013年下半年工作安排

下半年，要按照市委四届四次全委会提出的“一个定位、一个核心、三项措施、四项重点工作”的发展思路，全力做好各项工作，确保完成全年目标任务。

（一）抓工业，壮大经济实力

为确保工业经济实现平稳运行，一是进一步做好工业经济运行监测分析工作，全力服务山金矿业三河矿区铅锌矿、森鑫矿业三道桥铅锌矿等矿产资源开发项目，力争年内投产运行；推进比利亚谷铅锌采选项目，力争年内开工建设。二是整合提升木材精深加工水平，重点发展以刨花板、密度板、胶合板等为主导产品的木材剩余物综合利用型企业，以雪糕棒、食品棒等为主导产品的劳动密集型企业，全面提高木材资源综合利用率。三是利用林下野生资源优势，加大野生浆果、山野菜开发力度，提高加工水平，重点推进大山野生食品公司蓝莓饮料、纯净水生产线扩建及鹿铃春酒业野生浆果深加工项目。四是了解企业在项目推进中存在的困难及需求，协调解决山金矿业采矿证变更、森鑫矿业选场手续变更及尾矿库建设用地、比利亚谷矿业林业用地和建设用地等事宜。

（二）抓特色，促进居民增收

进一步加大特色产业和绿色产业发展力度, 继续开展驯鹿良种繁育项目，建立驯鹿养殖者专业合作社;引进1-2家国内知名绿色食品和绿色饮品龙头企业，带动绿色食品产业快速发展，开工建设森工办事处日光温室较少民族发展项目和森工办事处沿山蔬菜基地、金河狐貂种群改良等扶贫整村推进项目，完成敖乡伊力古力村民族手工艺品生产加工项目。

（三）抓旅游，带动三产发展

一是围绕“中国最冷的城市、中国冰雪画诞生地、中国唯一的驯鹿种群”等稀缺资源，突出特色，加大宣传力度。协调根河假日旅游公司落实《根河市旅游发展总体规划》，挖掘旅游项目，完善基础设施，推进景区标准化建设，提高旅游业总体水平。重点做好敖鲁古雅使鹿部落景区晋升国家4A级景区、木屋度假村晋升国家2A级景区工作，力争A级景区达到3家；争取满归伊克萨玛国家森林公园森林人家和得耳布尔兴安神鹿园晋升自治区四星级家庭乡村接待户。二是依托旅游业推动第三产业快速发展。加快发展商贸服务业，鼓励引导企业发展物流配送、超市专营、连锁经营等现代服务业，着力建设商贸流通、餐饮娱乐、住宿等企业群体，推动第三产业快速发展。

（四）抓项目，夯实发展基础

一是加大项目储备力度。围绕产业转型、城镇化建设、民生保障、社会发展等方面，开展项目征集工作，强化项目储备，不断充实完善项目库，力争更多项目进入自治区及呼伦贝尔市项目库。二是抓好项目争取工作。按照国家宏观政策、产业政策和投资导向，加大项目前期工作力度，做深做细项目前期工作；同时，加强与上级的沟通协调，加大项目争跑力度，最大限度地争取上级支持。三是狠抓项目实施工作。围绕年初确定的重点推进项目，督促相关单位，各司其职，加大工作力度，着力破解项目建设中存在的困难及问题，确保下半年项目建设有大幅度进展，力争完成全年固定资产投资目标任务。

（五）抓招商，扩大对外开放

进一步落实目标考核责任制，加大服务力度，协调有关部门，落实优惠政策，积极与上级主管部门联系沟通，把握招商引资导向，确保完成全年目标任务。一是做好已签约引进项目的跟踪服务工作，定责任、定时限，逐个推进项目落地开工。二是积极参与专题招商活动。围绕支柱产业和重点领域，主动参加各类重大经贸活动，实施“点对点”、“一对一”的定点定向招商，组织企业进行有针对性、有重点的项目对接。

（六）抓民生，促进社会和谐

全力抓好年初确定的为民办实事工程，落实好困难群体和弱势群体的各项救助政策，维护社会和谐稳定。一是提高就业和社保水平。继续完善社会保障体系，推进基层就业社保服务设施建设。二是促进社会事业均衡发展。继续实施科技特派员创业活动。逐步优化教育资源，推进各级各类幼儿园建设，开工建设满归、阿龙山教师周转房项目。加强公共文化事业发展，完善文化信息资源共享工程体系，做好非物质文化遗产名录和传承人申报工作，开展“一旗一品”文化品牌创建工作。深化卫生体制改革，做好市人民医院二级甲等医院评审工作，做好森林脑炎专科建设工作，力争7月末开展诊疗业务；做好中医院增设蒙医科工作，开展以“12320”为统一平台的预约诊疗服务，开通远程医疗会诊项目，完成60岁及以上老年人免费健康体检工作。三是加强公共安全管理。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度，有效预防各类安全事故发生；加强应急管理体系建设，提高应对各种灾害和突发事件能力；做好“保供稳价”工作，努力降低流通成本，千方百计保障食品、基本生活必需品及重要生产资料的供应，促进价格基本稳定。

主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩，但下半年的工作任务还很艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督下，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成全年的目标任务！