根党通报（2018）第一期
在市委五届四十九次常委会（扩大）
会议上的讲话
胡 兆 民
（根据录音整理）
按照会议要求，现将一段时间以来我市面临的形势、工作思路及重点工作通报如下。
一、关于经济发展指标
主要包括以下四个方面：一是2017年我市全面完成了呼伦贝尔市下达的各项工作任务，部分发展指标增速走进了各旗市区前列。总体判断是总量上处于中等偏下，但质量上是中等偏上，在增速上处于中等水平，为我们今后的经济社会发展奠定了良好的基础。二是2018年确定的主要预期目标，立足于根河的实际情况，按照经济发展规律，以量身定做为主，属于积极的、稳健的发展指标。三是今年一季度，我市经济发展指标处于可控合理的区间内，延续了2017年的发展水平，是持续的、也是健康的，没有大起大落。印证了年初安排的指标符合今年经济整体形势，与去年的连续性也衔接的很好，大体上还是比较积极的，符合实际的，完成任务是非常有希望的。四是按照市十三五规划的安排，到2020年我市地区生产总值及人均可支配收入等指标要比2010年翻一番。虽然具有一定难度，但是经过努力还是有希望的。主要靠三个方面，第一是矿产业，按照现在市场情况看，三个矿的潜力不错，这是我们经济增长实现稳定增量的保障；第二是旅游业，旅游产业一直是我们经济转型的重点，2003年我市旅游收入为6112万元，还处于起步阶段，从2012年以来旅游业快速发展，当年旅游收入完成8.51亿元，去年我市旅游收入达到14.6亿元，人数达到105万人次。但从我市的发展潜力来看，旅游业还有很大的发展空间。我们下一步的目标是每年150-200万人次，收入达到30-40亿元，将为经济发展提供有力的支撑；第三是服务业，我市将全面夯实基础、积极推进，为全域旅游发展提供支撑。从翻一番的角度把这几个因素算好账，应该没有大问题。其他发展指标，如财政收入，也将会随着地区经济的发展同步提升，经过努力，在大的经济形势不变的情况下，完成“十三五”规划的目标任务是可能的和充满希望的。
二、关于当前中心工作
关于当前需要把握的中心工作以及工作思路，我觉得，市委在第五次党代会以及历年来经过研究确定的“生态立市、绿色发展”的总体要求和“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，是符合根河实际的，不但过去符合、现在符合、以后也是符合的，在一段时间内这是为根河量身定做的发展定位，也是我们要把握的原则。
近期自治区、呼伦贝尔市分别召开全委会议，进一步落实习近平总书记讲话精神，明确当前工作的重点和要求。结合我市目前发展和上级要求，我们要把握的重点，就是生态立市、绿色发展，打基础、谋发展、寻突破，在坚决打好打赢“三大攻坚战”的基础上，扎实做好当前的重点工作，促进各项事业健康发展。这是我想说的定位、原则和工作的重点。
三、关于当前重点工作
大体上要抓好十个方面的工作，在保障措施上，把握好七个方面的重点，简单说就是“十抓七要”。
“十抓”方面：
一抓生态环保。生态保护我们的第一要务，抓好环境保护是国家赋予我们最重要的一件事。当前我们重点要落实中央环保督察的要求和反馈共性问题的整改工作。软件上，要把内业做好；硬件上，涉及到的基础工作要逐步建设。要启动根河市生态文明建设总体规划的编制工作，建设全域的本底调查数据库。积极推进污水处理厂提标改造、污水管网改造、激流河整治、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程、阿龙山代木能源集中供热工程等项目，谋划乡镇垃圾处理、污水处理等项目。同时还要切实抓好“河长制”等工作，严格做好环境审批。结合城市环境综合整治，对已经签完协议没有拆除的房屋要抓紧拆除，清理垃圾等工作也要积极推进。
二抓改善民生。保障好民生，是三大攻坚战的题中之意，我们重点要考虑如何增收的问题，我市现在居民的结构，公职人员占了很大一部分，还有一部分低保和自由职业者，对低保人群要量力而行，落实上级政策，逐步提高待遇。关于干部职工增收方面，对上级出台的增资政策，我们都要逐步兑现。从完善城市功能方面，重点在供热、供水、基础设施、居民小区、老旧小区和平房区改造，环境、垃圾处理、厕所建造等民生项目上下功夫，今年将实施中央路改造工程、林海街改造工程、金河林业局2016年棚改配套基础设施建设项目、乡镇两供一业维修改造项目、乡镇供水工程等工程项目。抓好敖鲁古雅鄂温克民族生产生活条件的改善，以敖乡搬迁15周年为契机，加大民族文化保护力度，对博物馆进行改扩建、筹建艺术馆、泛北极圈文化展馆，谋划推进乡志编纂工作以及做好敖乡基础设施改造，拉开视角，推进景区建设，丰富旅游产品，促进群众增收致富。
三抓债务化解。从总体上来看，我市的债务是可控的，只要我们按照不同的节点调度好资金，完成这项工作是有把握的。今年要积极推进项目中期审价，与施工企业签订补充协议，规范双方的责任和义务，使资金支付可预期、有保障。
四抓安全稳定。这是我们的底线，安全是大安全，包括安全生产、城镇消防、森林防火以及校园、卫生、食品安全等，在安全的领域里面不能出问题。在这个问题上，我们既要抓大也不能放小。下一步结合与隆安公司合作，抓紧把体系建立起来。实施社会福利服务中心消防改造项目，推进乡镇派出所、行政拘留所业务用房、校舍维修改造及标准化社区建设项目，把网格化压实责任，确保管行业必须管安全。稳定是大稳定，两个方面，一个是社会治安，一个是信访。要在事要解决上下功夫，按照台账管理要求，相关责任领导和责任人要进一步深入研究，积极化解矛盾。
五抓产业发展。从目前来看，根河的产业发展方向就是旅游。特别是去年的旅发大会提升了根河的知名度和影响力，这是很好的基础。下一步要围绕旅游业发展目标去配置资源、做好基础，完善城市规划、景点布局、接待能力、餐饮能力、出租车、公交系统等基础保障能力。积极做精一产、做强二产、做活三产，以全域旅游发展带动产业转型升级。好里堡工业园区要围绕前店后厂式的格局，以景区的标准来谋划和推进，使建设得到巩固和发展。积极推进比利亚谷铅锌矿年采选99万吨铅锌矿石项目、森鑫矿业尾矿库技改扩建工程等项目建设，促进产业提质升级。
六抓项目建设。通过近一段时间的梳理和沟通，进一步充实了项目库，分门别类推进项目实施工作，促进项目建设规范有序。第一批需要倒排工期、积极推进，确保完成的项目，现在这些项目已经陆续开工建设，如供热、污水管网、机场等项目，必须在规定时间内克服一切困难，确保完工。第二批是需要统筹推进的项目，这一部分是具备开工条件，但是体量比较小，手续差一点，例如民政、福利院、消防、教育、公安的一些项目等，主要以上级投资为主。第三批是有一部分有资金来源，但是手续不健全；还有一部分没有资金来源，需要进一步完善手续、落实资金来源，要把具体工作进一步做扎实。第四批属于拟争取项目，主要是乡镇的垃圾处理、污水处理、基础设施等。我们要抓住机遇期，进一步充实完善，优化结构，切实把项目工作抓实抓细。
七抓三城两市一区创建工作。这是一个综合性的工作，也是一个体系，三城有文明城、卫生城、园林城，两市是民族团结示范市、生态文明建设示范市，一区是全域旅游示范区。三城两市都是刚性的，这是必须要完成的。三城两市创建完，全域旅游示范区自然也就水到渠成。下一步把这六个事打个包统筹合并到一个层面上，合并同类项，就高不就低推进建设。围绕着三城两市一区的创建工作，改善我们的生活环境，为城市管理提供方向，同时把我们的品牌和形象得到一个提升。
八抓品牌和营销。我们所做的民生工作，发展工作，三城两市一区的创建工作，最终目的是提升根河的影响力，通过品牌建设，促进群众提高幸福指数，推进旅游业发展。品牌重点是在抓好冷极品牌、敖鲁古雅品牌、森工文化品牌的基础上，打造根河品牌。这项工作是我们所有工作的出发点和落脚点，我们的品牌有了，影响力大了，群众的满足感和自豪感就上来了，旅游业品牌也能得到推广。
九抓党的建设。党领导一切，加强党的建设是各系统重之中重的重要工作。要从学习抓起，从落实两个责任抓起，严格按照上级要求抓好各系统党的建设，这个事情一定要高度重视，单独作为当前一项重点工作来抓。
十抓依法治市。工作上实事求是，手段上依法治市。依法治市我们要提交到重要议事日程，要切实提高工作的规范性，促进各项工作健康发展。把生态立市、绿色发展，打基础、谋发展、寻突破，坚决打赢打好三大攻坚战等各项目标和任务依法依规，规范抓好。
我们的落脚点应该在这十个方面，前四个是我们的底线，基础性工作，破不得，动不得，是我们发展的基础，是我们各项工作的前提；从第五个到第八个，是发展问题，我们的抓产业、抓品牌、抓项目以及抓三城两市一区的创建工作都属于锦上添花的发展问题；依法治市和党的建设是手段问题。所以说我们从十个方面作为贯彻落实好生态立市、绿色发展定位，打基础、谋发展、寻突破原则，坚决打好打赢三大攻坚战的载体。
保障措施就是做好“七要”：
一要提高认识。当前面临的经济形势和发展要求，对我们来说既是挑战，更多的是发展的机遇。我们的工作思路是一脉相承的，但在重点任务及具体措施上，要把思想和行动切实统一到上级的要求和部署上来，这是我们做好各项工作的基础。这个认识是来自于我们对当前的各种文件要求的深入学习，这个认识是我们自己对当前形势的一个判断，所以说在这个问题上是根和本，如果没有一个清醒的认识，还是粗线条，用过去手法解决当前问题是不行的。
二要搭建平台。依托于对外界良好的合作关系，搭建科技成果转化的平台；搭建人才交流平台；搭建文化交流平台；搭建投融资的平台，增强各项事业发展的后劲和内涵。
三要科学决策。要借智、借力、借资、借势发展，多方交流，多次探讨，反复推论，目的就是让决策不走弯路、不走回头路，让决策既科学又符合实际，不能出现问题。决策失误上产生的损失有时是无法弥补的，所以说要在决策上慎之又慎。
四要加强管理。精细管理是实现分类施策的基础，包括内业、外业管理、机关管理、财务管理、队伍管理等等都要进一步加强。要建立台账，分解任务，压实责任，形成一级抓一级，清晰明了、简明扼要的管理平台。
五要狠抓落实。要进一步压实责任，每个项目、每项重点工作都要把责任落实到人头，跟踪问效，督查督办，把各项工作抓实抓细抓好，严格按照上级要求不走样，全力抓好我市的具体工作任务。
六要苦练内功、外树形象。根河品牌不仅仅是冷极广场、景区景点、敖鲁古雅，我们的干部职工，每个人形象都代表根河形象。我们一方面把根河本身的事情做好，规范程序、完备手续，提升素质、提高能力，使各项工作规范有序，经得起各方面的检验；另一方面要全面执行国家法律法规，切实加强生态建设、文明建设、环境建设，塑造城市形象，为旅游产业等各项产业发展打下良好的基础。
七要依法行政。要提高行政管理效能和执法水平，进一步提高认识，依法履职，依法依规、扎扎实实推进各项工作，把依法行政作为兜底的保障措施贯彻落实好。