得耳布尔地区党建一体化实施方案
得耳布尔地区党建一体化实施方案
（修订稿）
为全面贯彻落实科学发展观，切实加强得耳布尔地区地企党建一体化工作，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的地企党建工作领导体制和运行机制，推动地区地企党建各项工作开展，探索地区基层党建一体化工作新机制，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记“党要管党，从严治党”和自治区党委构建林区党建一体化的要求，以思想建设、责任延伸、制度落实、能力提升和工作推进为重点，充分发挥基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，坚持将本地区生态文明建设、经济社会发展、党的建设、群团建设、和谐稳定建设与本地区各项管理工作相互融合、相互促进的方针，通过开展丰富的一体化活动，增强我地区各基层党组织的生机与活力，构建新型“党建一体化”机制，把党的政治、思想和组织领导落实到具体实践中去，使党组织更好地担负起政治引领、树立形象、振奋精神、鼓舞士气的责任，团结带领得耳布尔地区各族职工群众积极投身本地区各项建设事业，推进各项重点工作有序、高效开展，形成区域化的大党建格局。
二、组织机构
为切实加强得耳布尔地区党建一体化建设工作的领导，确保党建一体化建设取得成效，现成立工作领导小组如下：
组 长：李建军 得森公司（林业局）党委书记
朱文杰 得森公司（林业局）局长、党委副书记
赵 鹏 得耳布尔镇党委书记
副组长：刘 伟 得森公司（林业局）党委副书记
闫 义 内蒙古大兴安岭森工集团矿业有限
公司党总支书记
杨开鹏 根河市森鑫矿业开发有限责任公司
党支部书记
赵虎祥 呼伦贝尔山金矿业党委书记、总经理
王 彪 得耳布尔森林公安局党委书记、局长
李洪彪 得耳布尔镇党委副书记、镇长
李慧光 得耳布尔森林公安局政委
郑德成 得耳布尔供电所党支部书记、所长
刘继生 得耳布尔车站站长
成 员：耿文魁 得森公司（林业局）党委组织部部长
马 森 得森公司（林业局）党委宣传部部长
刘秀萍 得耳布尔镇党委副书记
刘 喜 得耳布尔镇纪委书记
刘维忠 得森公司（林业局）纪委副书记、监
察科科长
梅 涛 得森公司（林业局）党委宣传部副部
长、党校副校长
史文超 得森公司（林业局）党政办公室副主任
鲍立刚 得森公司（林业局）退休中心党总支书记
陈成华 得森公司（林业局）老干部科科长
刁显翠 得耳布尔镇党委组织委员
李焕祥 得耳布尔广电中心主任、党支部书记
滕 飞 得耳布尔镇党委组织员
张敬领 得耳布尔森林公安局政工办主任
周 丽 得耳布尔镇党委宣传委员
张亲华 得耳布尔镇建设社区党支部书记
刘秀芳 得耳布尔镇和平社区党支部书记
吴雅男 得耳布尔镇友谊社区党支部书记
领导小组下设办公室，办公室主任：耿文魁、滕飞，办公室成员：马森、史文超、张敬领、张亲华、鲍立刚、周丽、王伟、邵东兴。
为保证日常工作分工明确、推进有力，领导小组办公室下设三个具体工作小组，本着分工不分家、各尽其责的原则，合力做好办公室的日常工作，发挥好领导小组办公室的作用。
（一）议题收集整理组：
组 长：耿文魁
副组长：刁显翠
成 员：张亲华、苑玉珠、王 伟
职 责：
1、及时收集整理各成员单位需要提交联席会议领导小组讨论决定的议题和相关事项。
2、拟定领导小组会议日程，及时将拟提交会议讨论的议题事项发送各成员单位酝酿。
3、在征求各方意见后确定会议时间、地点和日程，做好会议筹备和组织相关工作，做好会议记录，编印会议纪要、起草领导小组联席会议文件。
4、完成领导小组要求和交办的其他事项。
（二）督导推进组：
组 长：史文超
副组长：滕 飞
成 员：张敬领、尹兴国、邵东兴
职 责：
1、督导检查领导小组联席会议决定事项的推进和落实，收集整理在具体落实当中出现的各类问题和困难，及时向领导小组联席会议报告。
2、对领导小组联席会议决定的事项进行细化的分解、具体指导、明确责任，确保决定事项得到有效落实。
3、发现和总结在督导落实当中出现的各类问题，提出完善党建一体化的意见和建议。
4、完成领导小组要求和交办的其他事项。
（三）综合宣传组：
组 长：马 森
副组长：周 丽
成 员：李焕祥 鲍立刚 王秀凤
职 责：
1、及时宣传报道党建一体化建设各项工作的推进和落实情况，营造本地区大党建、大宣传氛围。
2、及时宣传、总结和推广党建一体化建设的成功经验、典型事例，宣传和报道在党建一体化建设过程中涌现出的先进组织和个人。
3、深入研究整体宣传和推介本地区各项发展建设成就的措施和办法，形成立足宣传推介本地区的内外大宣传工作的思路和办法，报领导小组联席会议审议通过后组织实施。
4、完成领导小组要求和交办的其他事项。
三、主要内容
得耳布尔地企党建一体化建设要紧紧围绕“经济要转型、发展要加快、职工要富裕”的总基调，以地企双方“规划相互衔接、信息相互沟通、工作相互信任、发展相互支持”为合作机制，以推动地企党建一体化为共同责任，以构建“六联五共”的地企党建一体化联动机制为主要内容，主要抓好以下工作：
六联：
1、在工作上联系。要按照《根河市地企党建一体化实施方案（征求意见稿）》的要求，地企联合成立《得耳布尔地区基层党建工作领导小组》，建立工作联系例会制度，以党建为龙头，建立一整套完整的一体化工作机制。要定期召开地企党建对接会议，沟通部署具体任务工作，联合开展党建特色活动，并在城镇规划、基础设施建设、生态保护、森林和城镇防火、旅游、矿产资源开发利用以及人居环境综合整治等重点工作上共同商议、团结协作、互惠双赢。
2、在宣传上联动。要以森林旅游宣传为重点，立足得耳布尔独有的自然、地理、历史和人文资源优势，充分发掘历史之河、名胜之地、文化之山的旅游价值，地企双方要齐宣传、同打造，共同宣传得耳布尔地区旅游资源，进一步助推得耳布尔的旅游宣传。要围绕城镇人居环境综合整治工程、森林防火、城镇消防、平安创建等重点工作联合联动，营造“大宣传”的社会氛围，保障地企双方各项重点工作顺利开展。
3、在培训上联合。以公司（林业局）党校为培训基地，通过远程教育培训平台，将地企区域内的培训资源进行有效整合。地企双方要联合统筹制定培训计划，定期组织开展各类培训学习班，扎实推进党员干部、入党积极分子以及各类人才队伍的日常学习教育。努力做到“接地气、话相通、情相近、心相连”，认真解决好党员干部和职工群众理想信念以及对党的路线方针政策理解不深不透的问题。
4、在稳定上联防。要以“地企联手、平安创建”活动为抓手,充分发挥各自优势 ,筑牢平安创建基础。综治部门与居委会联合成立矛盾纠纷排查调处工作组，要坚持每月集中排查一次,并对排查出的矛盾纠纷逐一登记造册，及时化解各类社会矛盾。在春节、国庆等重要时间节点，森林公安局与根河市公安局要加大联合执法力度，进行联合治安巡逻,努力保障地区社会的和谐稳定。
5、在党建上联创。要按照自治区党委“以林业为支撑、以联席会议为纽带、以社区为依托”的工作要求，以党建为龙头，通过地企党建对接会、参观学习的形式，努力形成党的阵地共同建设、党员教育共同抓、地区建设大家共建的工作格局。地企双方要相互沟通改制企业党组织建设情况，互相探讨社区党员和流动党员管理办法，探讨新思路、分析新问题、交流新经验，形成情况互通、上情下达的工作模式。要从党建重点工作和特色主题活动交流上入手，不断强化工作融合，要在“服务型”党组织建设上，困难职工帮扶上，和“两学一做”学习教育上以及“生态美景秀兴安、清洁文明在身边”“地企联手、共创平安”“共建绿色家园”等特色主题活动联合推广上达成共识，努力营造和谐稳定的、展示本地区良好形象的“一体化大党建”格局。
6、在文化上联育。要将党建工作贯穿于地企联谊文体活动的全过程，联合举办各类文化活动，利用地企双方现有资源，共同开展各种积极向上、具有影响力的文化宣传和群众娱乐活动，利用老年门球队、霞光艺术团、夕阳红老年秧歌队、太极拳协会等文艺体育团体，共同推进党建文化与企业文化建设的相互交融，地企职工要相互参与、相互融合，努力丰富地区职工群众的业余文化生活，形成独具特色的得耳布尔地区地企文化，展现本地区良好形象。
五共：
1、在改革上共进。改革是当前面临的一项重要工作任务，地企双方要厘清政府与林业局的职能定位，做好剥离林业局的已经划转单位的后续协调工作，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。公司（林业局）要密切配合关注划转单位现况，双方通过召开座谈会及时掌握剥离、划转单位基本情况，做好衔接工作，共同保障政策到位并能够稳妥实施。同时，要充分利用林业局的资源优势和镇政府的区位优势、政策优势，共同谋划转型发展大计，要树立“服务大局、服务中心”的意识，加强沟通、加强协作，为本地区经济发展、社会稳定提供保障。
2、在任务上共担。全面停止天然林商业性采伐以来，生态建设是当前的重点工作任务，地企双方和呼伦贝尔山金矿业公司要认真落实国家关于生态建设的各项要求，通过森林防火和城镇消防任务共担、林地林木草原资源共护、森林草原生态保护共建、生态保护责任共护、绿色矿山发展共赢等具体工作，共同组织党员突击队、党员巡护队，进一步发挥党员干部的先锋模范作用。同时，在保护环境卫生方面，地企双方要区划卫生责任区，将责任落实地块,明确责任人,建立长效机制,进一步巩固人居环境综合整治工程成效。
3、在文明上共建。以建设“文明企业”和“文明城镇”为目标，共同开展社会主义核心价值观教育活动，将社会主义核心价值观24字基本内容制作成标识，作为特色宣传载体，对职工群众进行更加直观的宣传教育。共同制定《得耳布尔文明公约》，真正让地区职工群众的文明意识入脑入心。进一步加大力度共同开展“生态美景秀兴安、清洁文明在身边”“共建绿色家园”以及“我为得局建设添砖加瓦、我为得局形象增光添彩”等主题活动，增强地区职工群众的文明意识，使爱企业、爱家乡在职工群众中蔚然成风。
4、在发展上共谋。地企要以召开对接会的形式,共同谋划发展大计，实现互惠双赢。共同谋划民生工程和产业发展项目。依托地区特有区位优势和资源优势，共同打造“卡鲁奔”景区，充分利用根-白、上-康两条公路，利用位于核心景区、知名景点周边的区位优势，填补旅游线路空白，承接核心景区外溢客源，重点打造集观光、科考、游乐于一体的“卡鲁奔”景区。在矿业开发上充分发挥政府的职能作用，全力推进森鑫矿业公司发展，共同推进矿业在林区矿业发展中的引领和示范作用，进一步完善体制和机制建设，不断改进生产工艺，强化内部管理，抢抓市场先机，努力实现效益最大化。
5、在成果上共享。要让地企双方的发展氛围更加和谐，共同努力以人居环境综合整治为抓手，团结协作，大力改善城镇环境面貌，使职工群众文明程度提升，真正让职工群众享受发展的成果，切实体现出党建一体化工作在得耳布尔地区的目标和成效。
四、目标任务
1、共同规划地区经济社会发展。针对地区基层党组织各自为战、缺乏地区整体管理意识等问题，领导小组负责对各方的发展规划进行协调，定期组织召开“地区经济社会发展研讨会议”，在地区的层面整合林地经济社会发展规划，在充分论证、广泛协商、征求职工群众意见的基础上，对生态文明建设、基础设施建设、绿色产业发展、社会稳定等工作做出统一规划，并负责督促各方统一步调、统一行动，做到在各项工作中不留死角、不重复建设、不规避责任，建立重大事项推进台账制度，明确责任落实，防止不想做、不愿做等不作为现象，提高党组织对社会的全面管理能力。
2、联合开展地区党员教育管理工作。一是整合地区党员教育培训资源。组建流动党校等地区培训互动平台，将地区的领导干部、知名教授、教师、土专家等纳入党员培训师资库，组织开展以信仰建设为核心的党员教育培训工作，增强党员队伍的政治素质。二是创新培训模式。在培训中运用问题导向模式、运用功能对接模式、运用弥补短板模式，以共同的政治灵魂为纽带，加强支部与支部、支部与党员、党员与党员之间在信仰信念上的对接，实现政治功能的层层对接，引导党员弥补在思想境界上的短板，始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场。三是坚决处置不合格党员。按照党章要求，指导地区各基层党组织对长期不参加组织生活、不按时主动缴纳党费、不能主动完成组织任务的党员进行集中排查，本着稳妥、慎重的原则进行处置，做到事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备，起到“处置一个，警醒一批”的效果。
3、增强服务群众工作能力。要坚持地区整体工作推进到哪里，思想政治工作就跟进到哪里，组织地区党员不仅要深入群众、关心群众、服务群众，还要组织群众、教育群众、提高群众觉悟，并带领群众前进。在推进地区重点工作中，负责组织跨单位、跨行业的“党员志愿宣传队”、“党员综合服务队”等，以耐心的思想疏导来“破冰”，把党章带在身边、记在心中、运用到实践中，发挥好播种机、宣传队、宣言书作用，把中央和自治区党委的决策转化为群众的自觉行动，为地区经济社会发展提供思想保证。
五、方法措施
1、积极构建地企党建组织联动网格化。一是建立立体式党建组织网络，即纵向以社区党支部和社区党员构成，横向以企业各基层党组织和在职党员构成，依托地企党建工作联席会制度，确保地企组织工作共谋。二是以党员联络站和划分责任区的形式，实现地企党建无缝对接。建立在职党员联络站、流动党员联络站、社区组织联络站，设立党组织责任区和党员服务区，为地企党建工作开展提供平台支撑，加强地企党组织的互动联系和工作共谋，使彼此间增加了解，增进友谊，促进工作。
2、努力形成地企党建实事共办机制。以党建阵地为依托，企业单位和社区党组织联手合作，以服务发展、改善民生为目的，实现党建阵地齐抓，实事共办。一方面，充分发挥联系点和服务站的作用，定期深入企业现场办公，了解生产经营状况，倾听企业呼声，尽力帮企业解决一些实际困难，协调一些劳资纠纷，以及企业在用水、用电、土地等方面的矛盾，为企业提供良好的发展环境。另一方面，大力争取地方政府对地企党建一体化社区公益性基础设施建设的支持力度，解决党员的活动场所少的问题。
3、全面促进地企党建资源共享。通过建立互访互学机制，实现企地资源共享，互惠互利。地方政府社区党组织定期组织党员干部和社区群众到企业进行参观，学习企业先进文化和先进管理，既开拓视野，又增进友谊。企业则依托社区党员服务中心，组织企业职工到社区进行走访，熟悉街道、社区的服务职能，了解“衣食住行，生老病死”等事关切身利益方面的政策规章。特别是在深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化过程中，充分利用远程教育网络和党校等平台，为企业和社区党组织开展入党积极分子培训、党员学习党章党规提供便利，为开展企业职工和社区群众学习教育和技能培训等活动提供优良条件。
4、依托社区抓好离退休党支部建设和党员管理工作。针对离退休党员分布广、基数大、掌控难等实际情况，为进一步加强改进离退休党支部建设和党员教育管理工作，应依托社区化管理，按照有利于离退休党员参加组织生活和管理的原则，制定相应的管理制度和实施办法，充分发挥地企共建优势，林业局要协调配合此项工作，提供必要的基础设施和活动场所，及时召开地企党建共建联席协调会议，通报双方阶段性工作开展情况，解决出现的新情况、新问题。
5、加强基层党组织政治功能建设。一是对地区内未建立党组织的机关企事业单位、非公有制经济组织和社会组织、村居等进行摸底排查，够条件的按照隶属关系设置党组织，不够条件的采取联合组建、派驻党建指导员等方式，实现“有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织”。二是充分利用地区优质党建资源，开展跨隶属关系的基层党组织结对共建活动，选择党建基础好、活动规范的党组织，与软弱涣散的党组织结成帮扶对子，开展“共上一次党课、共过一次组织生活、共联一批困难党员和创业党员、共谋一条发展路子、共签一个互助协议”等系列活动，共同破解整顿软弱涣散党组织的难题。
6、扩大党的工作覆盖面。一是扩大入党积极分子队伍。引导地区各基层党组织，广泛宣传党的政治主张，在职工群众中开展深入细致的思想政治工作，使党外群众了解党的纲领、宗旨和任务，激发他们的政治热情，提高他们的思想觉悟，增强他们争取做一名共产党员的光荣感和责任感，不断扩大入党积极分子队伍。二是扩大网络时代党组织的领导力和话语权。整合地区网络党建资源，推进“互联网+支部”建设，利用森工集团（林管局）党委“林海党建”官方微博、得耳布尔党建微信公众号、“互联网+支部”手机微信群、QQ群等现有网络党建资源，打造地区“互联网+支部”工作平台，扩大党的工作覆盖面。
7、增强理论建设的针对性。坚持以消除“四个危险”、实现中国梦为理论建设的问题导向，组建地区联合党建课题组，注重横向层面综合性问题的系统研究和基层党组织建设深层次问题的提炼总结，把地区各基层党组织、广大党员带领职工群众艰苦奋斗、无私奉献的实践规律和执政规律上升到理论层次，形成具有地区特色的理论成果，从而更好地指导经济社会发展实践。
8、加强地区重点工作的沟通。突出问题导向，领导小组每季度要召开1次联席例会，学习传达中央、自治区党委、呼伦尔市委、森工集团（林管局）党委相关精神，听取各成员单位工作情况汇报，研究地区党建工作的形势任务和重点工作，开展理论务虚，为各成员单位的决策提供依据。定期召开人居环境综合整治专题工作例会，协调解决工作中存在的问题。在“两学一做”学习教育中率先垂范，认真查摆自身存在的“不严不实”问题、深刻剖析思想根源，并开诚布公地指出对方存在的缺点和不足、提出改进意见，在此基础上统一思想，增进各成员单位之间的协调配合，形成推进地区重点工作落实的合力。
中共得耳布尔森工公司（林业局）委员会
中共得耳布尔镇委员会
中共得耳布尔森林公安局委员会
中共呼伦贝尔山金矿业委员会
中共内蒙古大兴安岭森工集团矿业有限公司总支委员会
中共根河市森鑫矿业开发有限公司支部委员会
中共得耳布尔供电所支部委员
2017年12月26日