中共根河市委办公室印发《关于严肃认真整改“两学一做”学习效果不好问题持续深入推进学习教育常态化制度化的工作方案》的通知
根党办发〔2017〕35号
各乡镇党委、街道党工委，市直属各党（工）委，呼伦贝尔山金矿业党委：
经市委同意，现将《关于严肃认真整改“两学一做”学习效果不好问题持续深入推进学习教育常态化制度化的工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
中共根河市委办公室
2017年5月31日
关于严肃认真整改“两学一做”学习效果
不好问题持续深入推进学习教育
常态化制度化的工作方案
按照《呼伦贝尔市委办公厅印发〈关于严肃认真整改“两学一做”学习效果不好问题持续深入推进学习教育常态化制度化的工作方案〉的通知》（呼党办发〔2017〕28号）要求，结合根河市具体实际，在全市范围内开展专项整改，制定如下整改工作方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示精神，全面贯彻中央、自治区党委、呼伦贝尔市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的新部署新要求，严格落实市委办公室印发的《根河市推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》（根党办发〔2017〕29号）要求，坚持问题导向、立行立改，坚持示范引领、典型带动，坚持常抓不懈、落细落小，坚持分类指导、整体提升，坚持完善制度、强化执行，做到思想教育更加深入，“四个意识”更加坚定，政治功能更加强化，支部建设更加坚强，服务大局更加到位，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保“两学一做”学习教育不虚不空不走过场。
二、整改措施及责任分工
（一）抓好理论学习中心组“补课”，突出“关键少数”。党委（党组）中心组要以本次整改为契机，开展一次全面“回头看”，切实查找落实责任不到位、学习内容不全面、学习效果不理想、合格标准不具体等问题。
1.专题学习和研讨。各级党委（党组）6月15日前，召开理论学习中心组学习会，进行深入系统地专题学习；6月25日前，围绕《提升“四个意识”、强化政治功能，全面推进学习教育常态化制度化》这个主题，开展一次专题研讨，要在深入研讨中加深理解，在联系比较中深刻体会。（责任单位:市委宣传部）
2.认真落实学习机制。认真落实“六个一”学习机制，处级党员领导干部每半个月参加一次专题学习，每个月参加一次党支部学习，每个月深入基层指导一次学习教育，每两个月参加一次专题研讨，七一前后带头讲一次党课，按时参加专题民主生活会和组织生活会。全年中心组集中学习不少于12次，要认真记好学习笔记，写好研讨提纲。6月30日前，每位处级党员领导干部都到所在支部或基层联系点讲一次党课。[责任单位：市纪委，市委组织部、宣传部，各党委（党组）]
3.加强基层调研指导。各级党委（党组）中心组成员要积极参加所在支部的中心组学习、专题研讨和党日活动，要经常深入基层调研指导。市委中心组成员每人每年深入基层调研指导不少于60天，要至少撰写1篇调研报告和1篇心得体会文章。[责任单位：市委办公室、组织部、宣传部，各党委（党组）]
4.开展集中和灵活测试。全面强化和检验学习效果，制作“两学一做”学习教育常态化制度化“口袋书”，及时将“口袋书”发放到每位党员手中，便于党员随时随地开展学习。将6月份定为“集中测试月”，围绕党章党规、习近平总书记系列重要讲话等项内容，开展集中测试，确保学习教育成果。（责任单位：市委办公室，市纪委，市委组织部、宣传部，调研督导组）
（二）抓好党支部集中学习“补课”，确保学习教育全覆盖。以党章党规、习近平总书记系列重要讲话为主要内容，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。
1.坚持“三会一课”。每月召开1次支委会、每月召开1至2次党小组会、每季度召开1次党员大会，支部书记每年要在所在党支部讲2次以上党课，党委（党组）书记要每年为基层党员至少讲1次党课。（责任单位：市委组织部，各级党组织）
2.坚持集中学习。机关党员，每周参加一次支部学习，每个月参加一次中心组学习，每两个月参加一次专题研讨；基层一线党员，每半个月参加一次党小组学习交流，每个月参加一次党支部读书会，每季度参加一次专题研讨。要按时参加双休日讲座、基层大讲堂和听党课。（责任单位：市委组织部、宣传部，各级党组织）
3.坚持常学常测。创新学习形式，强化学习效果，经常性开展灵活多样的知识测试。如举办知识竞赛、演讲比赛、趣味问答等等。各级党组织书记、各级调研督导组，要经常采取闭卷测试和现场提问等方式，检验党员的学习成效。6月份，开展一次集中闭卷测试。（责任单位：市委办公室，市纪委，市委组织部、宣传部，调研督导组，各级党组织）
（三）抓好专题组织生活会，查找解决存在的突出问题。严格按照《关于召开“两学一做”学习教育常态化制度化专题组织生活会的通知》（呼组通字〔2017〕32号）要求，以廖俊波和杜宏同志为榜样，以反面典型为镜鉴，在5月30日前全面完成专题组织生活会。
1.认真查找自身问题。认真查找违反政治纪律、政治规矩，违反中央八项规定精神，损害群众利益等方面存在的突出问题，并把“两学一做”学习教育效果好不好等问题作为开展批评和自我批评的一项重要内容，认真开展自查，开展批评和自我批评，切实做好整改工作。（责任单位：市委组织部，各级党组织）
2.建立层层审核制度。组织生活会个人发言提纲，实行层层审核制度。乡镇办事处党政正职的个人发言提纲由市委办审核，党员领导干部的个人发言提纲由组织部、调研督导组审核，普通党员的个人发言提纲由所在党支部书记审核，坚决防止问题不深不透、浮在面上、走过场等问题。（责任单位: 市委办公室、组织部，调研督导组，基层党支部）
3.抓好党员领导干部。严格执行双重组织生活会制度，党员领导干部要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。组成专项督查组，对不按要求召开组织生活会的要及时叫停，重新组织召开。（责任单位：市委办公室，市纪委，市委组织部）
4.建立问题整改台账。各级党员干部严格按照民主生活、组织生活，领导点评的问题、自身查找的问题和群众提出的问题等方面，建立问题整改台账，明确整改内容、整改措施和整改时限，并认真加强整改。（责任单位：市委办公室、组织部，各级党组织）
（四）抓好集中教育培训，强化学习教育培训效果。把集中教育培训作为推动“两学一做”学习教育的重要手段，坚持常态化、制度化、多层次、多角度，坚持“请进来、走出去”。发挥党校主阵地的作用，让党员干部经常参加学习培训成为一种习惯。
1.开展集中培训。围绕学习党章党规、学习系列讲话，尤其是学习习近平总书记视察内蒙古时的重要指示精神等项内容，分层次、分领域开展集中培训。依托市委党校举办科级领导干部培训班、党务工作者培训班和中青年干部培训班。（责任单位：市委组织部、宣传部、党校）
2.抓好全员轮训。各基层党（工）委要采取请专家学者、请党校讲师、请领导干部等多种方式，开展普通党员学习教育深化拓展培训，全面提升党员队伍素质，确保教育培训实现全覆盖。
[责任单位：市委党校，各基层党（工）委]
3.制定学习计划。各级党组织都要按照要求制定学习计划，完成规定的学习内容和任务。党员领导干部，要有更高的标准、更严的要求，主动自觉参加双休日讲座、中心组学习、党支部学习和党校集中培训，根据自身实际、量身制定个人自学计划。（责任单位：市委组织部、宣传部，各级党组织）
（五）创新学习平台载体“补课”，扩大学习教育覆盖面。利用“干部教育大讲坛”“呼伦贝尔干部教育在线”“组工视线” “北疆先锋大讲堂”及微信等学习载体和平台，将培训延伸到基层一线，利用“一体两翼”智慧党建手段，确保学习取得明显成效。
1.开设基层讲堂。自六月份开始,每月开设一个主题,通过“组工视线”、巡回宣讲等办法,用党的理论武装广大党员干部头脑，增强基层党员干部学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员的思想和行动自觉。（责任单位：市委宣传部、党校）
2.开通网上课堂。依托根河党建网站，及时将“两学一做”学习教育动态、党的方针政策、上级会议精神、各级领导讲话等，及时向全市党员干部发布。（责任单位：市委组织部）
3.开办流动党校。整合教育资源，发挥各方面的积极作用，走基层、进社区、进企业、进学校，将党的声音传播到各个角落，让每名党员都知晓党的理论和党纪党规，让更多的群众知道党的方针政策。（责任单位：市委党校）
4.开展指尖党课。将党章党规、习近平系列讲话浓缩提炼，制成H5，每周一期在根河党建微信平台上发布，让党员干部随时随地都可以听党课、受教育。（责任单位：市委组织部）
5.开办学习教育专栏。在根河电视台、根河调频广播电视台开设专栏，同时利用各地区、各单位、各部门的LED电子屏、各种宣传栏，及时将党章、党规，党建、党史知识和国家、自治区、呼伦贝尔市、根河市经济社会发展的动态进行发布，让更多党员群众感受到发展变化、享受到发展成果。（责任单位：市委宣传部，市文新广局）
（六）强化督促检查，推动主体责任落实。按照呼伦尔市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化督查整改任务清单要求，制定完善我市“两学一做”学习教育常态化制度化督查整改任务清单，并严格依据任务清单开展督查和整改。
1.明确督查整改任务。5月底前,制定完成我市“两学一做”学习教育常态化制度化督查整改方案和任务清单，进一步明确整改的项目、内容、举措、时间和责任单位。（责任单位：市委办公室、组织部、宣传部）
2.开展专项督查培训。6月10日前，开办“两学一做”学习教育调研督导培训班，围绕整改方案、督导方案和任务清单三个重点，及时对各督导组进行督导内容、督导方式和督导要求的培训，确保各督导组做到心中有数、有的放矢。（责任单位：学习教育常态化制度化工作协调小组综合组）
3.及时开展督查巡查。每月至少开展一次学习教育调研督查，要加大巡查工作力度，经常开展巡视督查。6月10日前，集中开展一次，做到全覆盖无遗漏，针对存在的问题及时下发“督导报告单”。各基层党（工）委学习教育督导组也要切实发挥作用，经常性深入基层支部开展督查指导。[责任单位：市委办公室，市纪委，市委组织部，调研督导组，各基层党（工）委]
4.强化督查结果运用。在认真查阅资料、开展测试的基础上，对履行主体责任不力，开展工作不到位，学习效果不理想的单位和个人进行严肃问责。对主要领导和相关责任人该提醒的提醒，该约谈的约谈、该诫勉的诫勉。（责任单位：市纪委，市委组织部）
（七）建立长效机制，推动学习教育持续深化。继续深入推进主题党日、在职党员进社区、志愿服务、帮扶低收入群体等项工作，创新学习教育形式，紧扣“两学一做”主题，建立常态长效机制，切实把学习教育融入日常、抓在经常。
1.全面落实“主题月”活动。为切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让基层党支部有载体、有抓手，我市创新提出“主题月”学习教育举措，每月制定具体的学习教育方案，每月一个主题、一项内容，全市上下共努力，共同在“学”“做”“改”上下功夫。（责任单位：学习教育常态化制度化工作协调小组综合组、调研指导组，各级党组织）
2.深入开展主题党日活动。结合“主题月”相关要求，各基层党组织结合自身实际，创新学习教育形式和内容，开展丰富多彩的主题党日活动。主题党日活动一年不少于6次。（责任单位：市委组织部，各级党组织）
3.深入开展在职党员进社区。在职党员到社区“亮身份、树形象、作表率”，参与社区建设管理，申请各项公益岗位，直接为居民群众服务，并接受社区和居民的监督，实现“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”目的。[责任单位：市委组织部，各基层党（工）委]
（八）开展帮扶低收入群体工作，切实增强为民服务意识。严格贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市关于脱贫攻坚的相关要求，因地制宜、自加压力，进一步推动帮扶低收入群体工作向深层次开展。8个专项推进组、60支引领队，严格按照《关于进一步推进帮扶低收入群体工作的通知》（根党办发〔2017〕22号）要求，进一步细化责任分工，明确帮扶重点，加大教育、培训、资金、项目、产业等项帮扶力度，帮助低收入群体解决生产生活难题。同时，切实发挥8个专项推进组作用，不断强化专项推进、谋划帮扶攻坚，制定《根河市帮扶低收入群体专项推进组集中攻坚实施意见》，压实8个专项推进组落实集中攻坚的职责任务，分类施策、精准发力，切实采取有效措施改善和提升低收入群体生产生活状况。（责任单位：市帮扶低收入群体领导小组办公室）
三、工作要求
（一）落实整改责任，细化整改措施。整改工作要在市委领导下进行，市委书记负总责。各级党组织要认真履行主体责任，党组织书记要认真履行第一责任，其他班子成员要落实“一岗双责”，切实把学习教育牢牢抓在手上、扛在肩上。党支部书记要切实增强主责意识，把“三会一课”各项要求落到党支部。各级党组织要对照此方案细化整改措施，明确整改时限，确保整改工作落实到位、落实到人。各级党组织要认真制定整改工作方案，并报上级党组织审核备案。各党委（党组）的整改工作方案要于6月9日前，报市委督查室和市学习教育常态化制度化工作协调小组综合组。同时各基层党组织要将整改情况形成书面材料，每个月底前报上级党组织，各党委（党组）整改情况书面材料报市委组织部。
（二）完善工作机制，形成工作合力。组织部门在市委领导下切实履行好牵头抓总责任，市委办、市纪委机关、市委宣传部、市委党校等市委党建领导小组各成员单位要密切配合，做好相关工作，推动整改任务落实。
附件：推进“两学一做”学习教育常态化制度化督查整改任务清单
附件
推进“两学一做”学习教育常态化制度化
督查整改任务清单
一、精心组织落实学习任务情况
1.各级党组织贯彻执行市委“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案情况。
2.各级党组织深入学习党章党规、学习系列讲话，尤其要系统学习、深刻领会、全面把握习近平总书记视察内蒙古时的重要指示精神情况。
3.党员领导干部在学习上要有更高的标准、更严的要求，根据自身实际制定个人学习计划，紧密结合实际，用党章党规严肃政治纪律、严守政治规矩、严格从政行为，坚定政治定力，用系列讲话精神指导工作实践情况。
4.各基层党支部要全面开展“主题月”活动，按照“两学一做”学习教育常态化制度化工作协调小组综合组下发的“主题月”方案要求，丰富活动的内容和形式，确保学习教育有抓手、有载体。
5.各基层党支部制定年度工作计划，明确具体目标、工作任务及具体责任人，经支委研究、党员讨论后报上级党组织审批后的落实情况。
6.各级党组织落实市委关于科级以上党员干部、机关单位党员干部、一线广大党员3个“六个一”学习机制情况。
7.各级党组织按年度做出学习安排，突出抓好支部和党小组学习，每年完成规定的学习任务情况。
二、引导党员做到“四个合格”情况
8.各级党组织按照“四讲四有”标准，分专题组织学习研讨，开展合格党员大讨论，进一步细化不同领域、不同行业、不同层面合格党员的具体标准和要求，教育引导广大党员立足岗位作贡献、围绕中心有作为、关键时刻当先锋，做到“四个合格”情况。
9.党员领导干部当好表率，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，在打造北疆亮丽风景线的生动实践中做“合格党员”，争当“北疆先锋”情况。
三、经常查摆解决突出问题情况
10.各级党组织和广大党员把解决问题作为“两学一做”学习教育常态化制度化的规定要求，通过制定问题清单，明确整改“进度表”和“路线图”，推动问题整改情况。
11.各级党组织查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题情况。
12.各级党组织突出抓好群众关心关注的问题整改，对巡视组指出的，述职评议考核中上级点、自己找、群众评出的问题建立清单，形成台账，实施销号管理，落实整改任务情况。
13.各基层党支部查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题情况。
14.党员对照党章党规，对照系列讲话，对照廖俊波、杜宏等先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行“党性体检”情况。
15.各级党组织把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育情况。
四、突出抓好“关键少数”情况
16.各党委（党组）把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，列出专题，加强研讨式、互动式、调研式学习等情况。
17.党员领导干部每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章情况。
18.党委（党组）书记每年至少作1次专题辅导报告情况。
19.党委（党组）书记担起理论学习中心组第一责任人职责，严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，抓好集体学习研讨情况。
20.党员领导干部带头以普通党员身份参加支部学习研讨，带头讲党课，带头深入联系点引领学习教育。
21.党员领导干部把“两学一做”学习教育作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程情况。
五、发挥支部主体作用情况
22.各级党组织以党支部为单位，全面推进基层党组织支部建设标准化、组织生活正常化、服务精细化、队伍管理规范化、工作制度体系化、阵地功能一体化、引领发展组织化“七化”建设情况。
23.各基层党支部认真做好党员积分制精准化管理工作情况。
24.乡镇街道社区、国有企业、机关、学校、非公有制经济组织和社会组织等不同类型党组织，结合行业特点分类明确“七化”建设重点内容和具体办法情况。
六、认真落实基本制度情况
25.各基层党支部认真落实“三会一课”基本制度情况。组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。支部党员大会一般每季度召开1次；支部委员会一般每月召开1次；党小组会一般每月召开1至2次。坚持党员领导干部讲党课制度，党课一般由党支部组织，支部书记在所在支部讲党课每年至少2次以上；各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲1次党课。
26.各基层党支部制定年度“三会一课”计划并报上一级党组织审批，建立“三会一课”全程纪实制度，如实记录“三会一课”开展情况，每半年向上一级党组织报告情况。
27.各基层党支部落实党员领导干部民主生活会制度情况，民主生活会每年至少召开1次。
28.各基层党支部落实党员组织生活会制度情况。组织生活会一般以党支部为单位召开。基层党组织专题组织生活会一般每年召开l至2次。党员领导干部过好双重组织生活情况。
29.各基层党支部落实谈心谈话制度，领导干部带头谈话，也要接受党员、干部约谈情况。
30.各基层党支部落实党员民主评议制度情况。
31.各基层党支部推广主题党日制度情况。包括创新党支部主题党日、党小组固定党日、“党员中心户”做法，建立长效机制；主题党日活动开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。
七、落实党建重点任务情况
32.切实加强党支部规范化建设情况。包括在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖；指导党支部按期进行换届，选优配强党支部班子；建立党支部工作经常督察指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，落实好党支部基层基础保障等情况。
33.各级党组织继续抓好基层党建7项重点任务深化落实情况。
34.各级党组织加强和改进流动党员管理情况。
八、搭建党员学做平台情况
35.各级党组织以“做合格党员，建过硬支部”为着力点，大力实施“北疆先锋”工程情况。
36.各级党组织倡导党员“戴党徽、亮身份、比贡献”，接受群众监督，引导党员争做“带头致富型”“实干奉献型”“岗位标兵型”“创业创新型”“勤政为民型”“文明服务型”“立德树人型”合格党员情况。
37.各级党组织深化党员志愿服务工作，建立健全注册登记、活动记录、褒奖奖励等制度，组织党员志愿者开展扶贫济困、社区事务、支教助学、法律援助、科普宣传、心理疏导、社会公益等活动情况。
38.各级党组织进一步强化各领域各行业基层党支部政治功能和服务功能，乡镇要开展地林“合力党建”，街道社区要开展“暖心党建”，机关要开展“活力党建”，学校要开展“树人党建”，国企要开展“聚力党建”，非公企业和社会组织要开展“连心党建”等情况。
39.各基层党组织建立党内表彰机制，及时表彰奖励优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织情况。
九、加强组织领导情况
40.加强工作调度，派出调研指导组，通过随机抽查、专项督察、情况通报、重点约谈等方式推动学习教育情况。
41.各级党委（党组）班子成员建立联系点，认真落实“一岗双责”，既要带头搞好学习教育，又要督促指导分管领域分管单位和联系点的学习教育情况。
42.组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，推动学习教育常态化制度化工作落实情况。
43.健全完善以党支部为主体的党员教育管理机制，以党（工）委为主体的责任落实机制，以行业系统党（工）委为主体的指导推动机制等情况。
44.深入开展在职党员进社区，在职党员到社区“亮身份、树形象、作表率”情况。
45.深入开展帮扶低收入群体工作，切实采取有效措施、主动帮助低收入群体改善生产生活条件情况。
46.建立常态化制度化工作目标化管理机制，以支部为单位每年提出“两学一做”学习教育目标任务；报上级党组织审批，并将完成情况纳入党支部书记述职评议考核工作情况。
47.大力宣传“两学一做”学习教育常态化制度化的好做法好经验，做好全面从严治党的理论研究，大力营造“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围情况。