-河西办事处

为进一步做好街道社区区域化党建工作，按照市委组织部《关于社区“大党委”运行机制的实施意见》（根组发〔2013〕32号）的有关要求，河西街道党工委积极开展创建社区大党委试点工作，已将幸福社区做为开展试点工作的社区，现结合党工委实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

按照区域化党建工作目标，建立社区服务中心，积极推进政府公共服务并将其覆盖到社区，创新信息化服务载体，建立“党员（社区）服务联盟”，领导党员积极参与社区服务。

（一）建立社区服务中心。社区服务中心是全新的社区服务基地，提供过去所没有的医疗卫生、文化科技、教育体育、人口计生、社会保障、社区警务、就业指导、社会救助、法律咨询等政府公共服务。从建设目标方面，一是为社区居民提供“平面化”政府公共服务，即通过服务大厅前台办理政府公共服务和社会化、市场化服务；二是党员和居民利用社区服务中心开展各种社区活动，满足社区居民的文化、生活、娱乐等基本需求；三是把自身建成社区居民公共之家、社区服务基地和党员服务窗口。

（二）建立“党员（社区）服务联盟”。社区大党委以社区为单元，把党员志愿者队伍、青年志愿者队伍、法律服务队伍、助老助残服务队伍等各类志愿服务队伍整合为社区“党员服务联盟”，实施统一管理。“党员（社区）服务联盟”向社区全体居民免费提供文化、医疗、环境、治安、培训、法律咨询等各类服务；积极向社区居民群众宣传党的路线方针政策，宣传社会主义、爱国主义、集体主义精神，增强社区群众的自我教育、自我管理、自我服务意识；“党员（社区）服务联盟”以社区为舞台，以“服务社区，回报社会”为主题，以创建“邻里和睦、生活方便、环境优美、社会稳定、安居乐业”的和谐社区为活动目标，充分发挥党员的先锋模范作用，定期组织开展各类服务活动，推动社区健康发展；围绕社区服务、社区卫生、社区教育、社区科普、社区文化、社区体育等工作，每月至少组织开展一次为民、便民、利民服务活动；并且定期不定期地为社区内的鳏寡孤独、老弱病残等困难群体提供帮助，真心实意为群众办好事实事。

二、工作措施

通过整合与调动社区所有的服务资源，积极参与社区服务。

（一）整合政府公共服务资源。整合政府公共服务资源的关键在于重新梳理不同机构部门的工作职责以及要提供的具体的公共服务项目，实现政府公共服务的优化配置，减少政府各部门在公共服务过程中的无序和混乱，在推动服务型政府建设中，实现公共服务的规范化。

（二）整合驻区单位共建资源。资源共享、共驻共建是建设和谐社区的基础。整合驻区单位共建资源，充分发挥驻区单位在社区建设方面的积极作用，是推进创新社区服务载体的重要前提。要积极主动帮助驻区单位解决问题，引导驻区单位开放资源，充分发挥驻区单位人才、信息等优势，让其积极主动参与到社区建设中。

（三）整合社会资源。整合社会资源参与社区服务，是最大程度发挥社区服务资源合力的重要方面。要鼓励社会团体、个体工商户等社会资源参与到社区建设中来。通过采取低偿和有偿相结合的形式，为居民提供自治服务和政府公共服务以外的社区服务工作，并利用闲置设施、房屋等资源兴办便民服务网点和中介服务机构，发展便民超市、大众餐饮、家政服务、卫生保健、文化娱乐等与居民生活密切相关的社区服务业，从而极大地方便社区居民的日常生活。

三、组织模式

社区大党委是社区各类组织和各项工作的领导核心，统一领导社区内的各类别党组织，对社区建设实行统一领导和组织协调。

（一）探索“1+X”模式。其中“1”是指社区党委，“X”是指吸纳驻街单位派驻党员作为社区党组织领导班子兼职委员。并在此基础上，成立社区成员代表委员会、社区居民委员会和社区监督委员会，形成社区党委行使领导权、社区成员代表委员会行使决策权、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，“四权”协调规范运行，优势互补、相互配合，形成新的基层社会管理体制。

（二）建立联席会议制度。社区大党委会议，原则上每月召开一次，必须有三分之二以上的党委委员参加。会议坚持民主集中制原则，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。社区党委会议的议题，由党委书记根据工作需要确定，其他委员拟提交会议讨论的议题，应当事先与社区党委书记沟通。社区成员代表大会是社区的决策机构，负责制定社区自治章程及社区发展规划，讨论决定涉及居民共同利益的重大事项，其决议全体居民必须遵照执行。

社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区“大党委”和社区成员代表大会决议的实际贯彻和执行机构。社区大党委与社区居民委员会建立联席会议制度。联席会议职能：一是有关社区建设等具体关系居民切身利益的重大问题和重大事项；上级党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；社区两委成员的内部分工，如组织、财务、民政、社保、治保、调解、计生等内设工作机构工作人员的安排使用等，必须“两委”联席会议确定。二是社区两委联席会议，根据工作需要适时召开，原则上每月不少于一次。三是社区两委联席会议对确定的议题必须逐项进行讨论酝酿，最后采取票决方式进行表决，所议事项赞成人数超过到会人数半数以上的视为通过，并形成决议，以会议纪要形式存入档案。

社区监督委员会负责搞好党建监督、决策监督、执行监督和服务监督。

（三）构建立体化的功能型格局。按照“点线面结合、功能型为主的原则”，创新“点、线、面”结合的组织设置模式。“点”，就是根据党员爱好，志愿服务内容，从业性质、身体状况等，打破党组织隶属界限，灵活组建交流提升型、便民服务刑、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党支部，推动党组织设置由“组织覆盖”向“提升功能”发展。另外还要整合辖区内的党员义工队伍、青年志愿者队伍等组建“社区（党员)服务联盟”，通过多种途径、多种方式开展形式多样的为民服务活动。“线”，就是按照上下一条线，服务为主的原则，积极联系辖区的各类新经济体中的党组织，在社区“大党委”组织下，进一步整合各类资源，全面参与社区建设，更好的服务广大辖区居民群众和企事业单位。“面”，就是按照小区、楼座等不同范围，建立“党支部—党小组—党员活动点”的组织网络。根据辖区实际党员数划分若干党支部，每个党支部又有2—3个党小组组成，社区党员活动点设在各支部办公室，同时还在党员家庭设置明显的党员户标牌，方便群众咨询和监督党委的工作，实现了党组织的设置“纵到底、横到边”。

四、组织设置

大 党 委书记：王文杰  市卫生局党总支书记

大党委副书记：杨  军  河西街道党工委书记

王银珍  河西街道幸福社区党支部书记

关炳刚  市司法局党支部书记

郭立军  市公安局党支部书记

大 党 委委员：张金武  河西街道党工委副书记

田  野  市纪委监察局党支部书记

许海涛  市交通局党总支书记

杨有福  市环保局党支部书记

吕思义  市旅游局党总支书记

刘  鹤  计生服务站党支部书记

张丽辉  妇幼保健所党支部书记

陆  燕  市工商局党支部书记

王  铎  市农业发展银行党支部书记

郭纯玺  河西街道党工委副科组织员

大党委下设办公室，负责安排联系会议，协调联络各驻区单位党组织，办公室主任：郭纯玺（兼）。