-河西办事处

按照河西街道党工委统一安排，围绕加强基层党组织建设这一课题，进行了广泛调查研究，全面掌握了基层党组织建设现状，分析了面临的形势任务，并就进一步加强基层党组织建设提出了对策建议。

一、基本情况

河西辖区共6个党支部，党员总数为327人。其中流动党员87人，主要以大学生和在外务工人员为主。流失党员39人，其中包括河西辖区两个酒厂党支部的20名党员，目前受到体制改革的影响，支部处于整顿状态；另外19人经多次联系仍然无法找到，死亡党员10人。

二、主要做法和成效

（一）加强党工委自身建设，发挥领导核心作用，有力促进辖区各项事业的全面发展。

一个团结奋进的领导班子，代表着一个单位的形象。工作中，我们狠抓班子自身建设。首先是狠抓学习，提高班子成员的政策理论水平。坚持定期学习制度，学习中做到有制度、有措施，理论联系实际。其次是健全制度，规范班子成员行为。真正做到了加强团结，增强班子合力；努力学习，提高工作能力；务实开拓，提高班子活力；廉洁奉公，提高班子影响力。在此基础上，认真开展了“十百千亲民连心服务”群众、党的群众路线教育实践活动活动，并通过活动的开展，大兴求真务实、真抓实干之风，使全体党员做到讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作着力点，放到研究解决人民群众生产生活的迫切问题上，为困难群众送去温暖和帮助。把党工委建设成为高效型、节约型、服务型机关，按照《新党章》的要求和纪检监察部门的规定，努力做到了党性观念强，奉献意识强，服务理念成熟，创新氛围浓厚。

（二）发挥社区党建政治和组织优势，推进文明社区建设全面发展

随着改革的深入和城市管理重心的下移，社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要，社区建设和管理的任务也越来越繁重。这就迫切需要社区党建工作的有力支持，需要社区党组织加强协调、指导和服务。具体工作中，河西党工委始终围绕树立和落实科学发展观、开展“创先争优”活动、“党的群众路线教育实践”活动，努力实现辖区经济又好又快发展这个工作大局，积极探索新时期加强和改进社区党建的方法与途径，深入挖掘社区党员在社区建设和管理中的潜力，率先在根河市开展了社区建设工作。在实践过程中，党工委始终坚持以共同目标、共同利益、共同需求为切入点，以满足居民需要、提高居民生活质量和文明程度为目标，合理配置社区资源，大力发展社区事业。全面开展了社区服务、社区教育、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安等项社区建设，已初步形成了以党工委为核心，以社区党组织为依托，社区全体党员和群众共同参与的管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新社区。

（三）抓社区文化，营造健康向上的新型社区氛围。

社区改造后，河西街道党工委充分利用社区的有力条件和优良环境，向辖区居民宣传文化、政策、知识等信息，为辖区居民提供了一个良好的平台。不仅如此，以“十百千”亲民连心服务群众活动和教育实践活动为契机，社区组织和群众自发的文化联谊活动及比赛也不断涌现。这些活动的开展，不仅为社区管理创造了良好的人文环境，也使这些文化活动组织成了社区管理和服务的重要力量。

三、存在问题

近年来，河西党工委按照市委组织部关于加强基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

（一）“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的比较好，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

（二）个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。特别是主要负责人配备长期不到位长时间没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。

（三）部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点。尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

（四）一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件，读书读报，不能把开展活动与本单位、本社区的发展有机结合起来讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够。

（五）活动中，群众党员发挥作用不足。由于流动党员、流失党员、老党员等客观因素的存在，导致许多活动开展起来存在阻碍。在党的群众路线教育实践活动中，这种现象尤其明显。当需要与群众党员联系时，出现了许多党员联系不上或不配合工作的情况。究其原因，与社区党员干部的工作方式和方法也存在着一定的关系。

四、分析问题产生根源

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查主要有以下几个原因。

（一）基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上一些基层党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

（二）部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，履行党务职责较差。部分党员干部对加强基层组织建设认识不到位，重视程度不够。落实工作只重形式，不注重效果。

（三）部分党支部工作思路不清，发展经济办法不多。党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响党组织在群众中的威信。

（四）党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前党员队伍结构学历层次、文化知识素质偏低，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力。

五、对策和措施

在新的历史条件下，加强基层党组织建设，提高党的建设科学化水平，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

(一)围绕组织建设，为全面加强基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。抓好流动党员的教育管理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

(二) 围绕中心工作，充分发挥党组织的战斗保垒作用，立足夯实基础，下大力气抓好基层党支部建设工作，着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。在创新方式方法工作中，结合实际，全面加强党员队伍教育管理和监督，从而为全面推进党的建设提供有力保障。

（三）围绕教育实践活动，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保基层党组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高基层党组织建设的整体水平。结合开展教育实践活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，从而探索出一条开创基层党建工作的新途径。

（四）围绕增强综合功能，加强社区党建工作。一是全面加强社区支部班子、干部队伍和活动场所建设，建立经费保障机制，在实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”上实现新突破。二是扎实开展精品社区创建活动。坚持共驻共建，充分发挥驻区党组织作用，在构建区域化党建格局上实现新突破。三是积极开展便民利民服务活动。把为群众办实事作为社区工作总抓手，切实加大为民办事力度，广泛开展以“以德为邻，团结互助，情暖万家，共创和谐”为主题的和谐创建活动和“党员亮身份”、“设岗定责”等便民利民服务活动，丰富社区居民文化生活，倡导文明新风，增强社区综合功能，在提升服务水平上实现新突破。

（五）围绕服务人民群众，加强党员队伍建设。一是做好发展党员工作。继续实施“强基工程”，坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重把各行各业的优秀分子吸收到党内来，壮大党员队伍，实现结构优化。二是制定中长期基层党员教育培训规划，坚持不懈地开展理想信念教育、宗旨观念教育、政策法规教育和党员意识教育，充分利用党员活动阵地、远程教育平台和人人技能工程，加强党员教育培训工作，提高党员队伍整体素质。三是加强党员管理。健全完善“流动党员活动之家”，明确流出地和流入地管理职责。全面推行无职党员设岗定责和“双培双带”活动，实现无职党员有职有位、有位有为。加大不合格党员查处力度，畅通党员“入口”和“出口”，纯洁党的队伍。