-根河市供销合作社联合社

一、背景

供销合作社是为农牧服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农三牧”工作的重要载体，是新形势下推动农村牧区经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。党的十九大报告作出了“实施乡村振兴战略”的新部署、新要求，为供销合作社提出了新任务和努力方向，基层供销合作社作为直接服务“三农”的前沿阵地，是深化供销合作社综合改革三大重点任务之一。当前，根河市的基层供销合作社组织存在为农服务综合实力不强、与农民利益联结不紧、服务范围不广泛等突出问题，是供销合作事业发展的“短板”。为深化供销合作社综合改革，加强基层供销合作社建设，必须制定符合实际的建设方案，明确目标任务，确保分步实施，使根河市基层供销合作社得以健康快速发展，逐步夯实供销合作社组织基础和经济基础，发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用。

二、依据

为全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强基层供销合作社建设的意见》（内政办发〔2017〕175号）和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于加强基层供销合作社建设的意见》（呼政办发〔2018〕32号）文件精神，结合本市实际，制定本实施方案。

三、总体思路

（一）指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代新发展理念，按照“改造自我、服务农牧民”的总要求，以密切与农牧民利益联结为核心，以推动和服务乡村振兴战略为主线，以创新基层社体制机制和加强基层社建设为重点，着力构建供销合作社系统经营服务功能逐步提升，对基层组织覆盖面不断拓展、对农牧民的组织带动能力明显增强的格局，为全面深化我市供销合作社综合改革、大力实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会贡献力量。

（二）基本原则。坚持为农牧服务宗旨，切实做到“为农、务农、姓农”；坚持合作制基本属性，真正办成农牧民认可、农牧民社员为主体的新型合作经济组织；坚持市场经济改革方向，自主经营，自负盈亏，创新体制机制，提高市场竞争力；坚持开放办社与联合发展，吸纳社会资本参与基层社建设和运营，加强与系统内外为农牧服务组织的联合与合作；坚持因地制宜，因社施策，分类指导，分批推进，改造与新建并重。

（三）主要目标。自2018年起，计划用3年时间，按照建设新社、改造旧社、提升培育强社的基本路径，以乡镇为单位，结合根河市总体规划建设基层社，填补乡镇基层社空白，全面提升供销合作社为农牧服务能力，努力建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的新型基层社组织体系。到2018年末，新建4个基层社，努力实现基层社全覆盖。到2020年末，培育一批基层社标杆社。

四、主要内容

第一部分总体要求。以指导思想引领，坚持基本原则，确定改革目标。第二部分重点任务。切实提高对基层社建设工作的思想认识；明确基层社职能定位，主动担当，切实作为；着力创建基层社标杆社，发挥示范引领作用；大力推进基层社改造提升，增强基层社经济实力和服务能力；着力推进空白地区基层社新建工作，实现全市基层社建设乡镇全覆盖；着力加强与农牧民利益联结，打造基层社与农牧民的利益共同体；着力拓展为农牧服务领域，构建新型农牧业社会化服务体系。第三部分实施步骤。分为加强基层社建设阶段、发挥示范引领阶段和深入推进阶段三个阶段，明确具体的时间阶段为2018年8月-2020年，完成具体工作任务。第四部分保障措施。提出要加强组织领导、强化工作措施、加大支持力度和建立长效机制等四个方面，全力保障全市基层供销合作社建设顺利实施。