-河西办事处

一、总则

1、编制目的

为了做好水灾发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按国务院的要求和自治区、呼伦贝尔市、根河市的工作部署，结合我镇实际，特制本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《内蒙古自治区实施（中华人民共和国防洪法）办法》等有关法律法规、条例、规章制度。

二、基本情况

2.1 自然概况

2.1.1 水系分布

流经河西街道办事处主要中、小流域有根河和潮查河。

根河发源于大兴安岭伊吉奇山西南侧，东经122°37′，北纬51°16′，海拔1242米，河长427.9公里，流域面积15796平方公里，河道平均比降0.73‰，自东北向西南流经本市，出境后向西经额尔古纳市和陈巴尔虎旗，于四卡北12公里处汇入额尔古纳河。

根河市境内的根河，属中上游河段，河长261公里，流域面积6495平方公里，历年平均径流量11.4亿立方米，根河市区以上根河流域面积4102平方公里。

根河上游原乌力库玛水文站断面控制流域面积3557平方公里，历年平均径流量8.65亿立方米，最大年径流量14.1亿立方米（1985年），最小年径流量3.39亿立方米（1979年），历年平均流量27.4立方米/秒，最大流量718立方米/秒。历年平均径流深251.5毫米，最大年径流深361.6毫米。

潮查河为根河的一级支流，为根河市境内河流，发源于大兴安岭山地森林区，植被较好，东经121°18′,北纬51°01′，海拔989米，流域面积为307 km2，河长40.9km，流经根河市区河道比降在1/250左右。

2.1.2 气象、水文及暴雨洪水特性

本地区居欧亚大陆中纬度偏高地带，属于北温带湿润森林气候，由于纬度偏高加之大兴安岭山脉的阻挡，因而形成了寒冷、半干旱草原气候。冬季寒冷漫长；夏季温凉短促；春季干燥风大；秋季气温骤降霜冻早。

本地区年降水量在地区分布上不均，从上游到下游递减。受季风影响，降水量在年内分配不均匀，主要集中在6~9月，根河站6~9月份降水量占全年降水量的79.6%，尤其是7、8两个月的降水量占全年的52.0%，而春季4、5两个月的降水量占全年降水量的11.3%。降水除年内分配不均外，年际间差异也较大。根河气象站多年平均降水量为437.4mm。

本地区地处高纬度地区，全年一半的时间处于西伯利亚冷气团控制下，因此气候较为寒冷。年平均气温自西向东递减，根河站多年平均气温-5.3℃，历年最高气温35.4℃（1980年），历年最低气温-49.6℃（1960年）。

根据根河水文站洪水实测资料分析可以看出本流域夏汛洪峰流量大于春汛洪峰流量，因此本次拟建工程设计洪水分析以夏汛为主。暴雨是形成流域夏季洪水的主要原因，由于本流域植被较好，流域下垫面蓄水能力较强，故洪峰流量并不大。但因其流域比降较大，属山区性河流，所以汇流时间比较短，汇流较快，夏季洪水一般出现在7~8月。

山洪灾害所控制小河流洪水局部暴雨更为突出，暴雨多出现在7、8月份，6月与9月也有暴雨出现。

洪水主要发生在7月～8月份，洪峰年内发生次数较少，一般为1～2次，洪水过程线较平缓，洪水历时一般为20～30天，洪水过程线多为单峰型。山洪特点：历时短、水流急、破坏力强。

2.1.3 地形地质

本地区地处大兴安岭北段西坡，海拔高程700m～1300m，平均海拔1000m，静岭是激流河与根河、得耳布尔河的分水岭，岭南和岭北的地势趋向不同。在静岭以南的根河流域内，地势东北高、西南低，自东北根河上游河源附近平顶山海拔1451m，沿根河河谷向西南至斯捷帕尼哈山海拔1174m，相对高差277m，根河顺应其地势呈东北-西南流向，出境后则向西流；静岭以北沿激流河谷至满归镇呈狭长“高山盆地”态势，地势南高北低。自激流河左上源金河河源静岭附近海拔1252m，向北沿激流河谷至满归镇海拔降至1110m，相对高差150m左右，激流河流向大致呈南-北流向，出本市境后转向西南流。

按地貌成因及形态可分为构造剥蚀中低山地形、侵蚀堆积河谷地形。

本地区处于新华夏构造体系大兴安岭隆起带中段西侧。大兴安岭隆起带经过古生代末期的构造运动，使古生代以前的地层产生皱褶变质；中生代初处于隆起遭受风化剥蚀过程，中生代大兴安岭隆起上升，松辽沉降带相对下降，同时伴有大规模火山活动。中生代中--末期大兴安岭隆起带也很强烈，主要为断裂和大规模的火山喷发活动；进入新生代，大兴安岭属继承性间歇性上升，而自全新世以来，本区的新构造运动则属于相对稳定时期，其特征是河流下切能力降低，地面坡度变小，形成现今平坦宽阔的河谷以及低缓的中低山、丘陵山地。

本地区经多期构造运动影响，构造形迹十分复杂。断裂构造较发育，以北北东向断裂为控制性断裂，近东西向断裂规模较大，近南北向断裂和北西向断裂规模最小。

2.1.4 水土流失情况

河西街道办事处属于根河市区，由于北侧植被较好，水土流失面积较小，年侵蚀模数为5.0t/Km2，侵蚀类型属于轻度冻融侵蚀区。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

根河市区河西街道办事处位于根河市区西部，面积2.0平方公里，西临敖鲁古雅乡、东与河东办事处接壤、南至根河，辖区常住人口3869户、6785人。根河由东北向西南呈半环状流经辖区，潮查河由北向南流经辖区。

河西街道办事处辖3个居委会(铁西社区居委会、幸福社区居委会，沿河社区居委会）

2.2.2 经济社会情况

河西辖区是全市的政治、文化中心。辖区面积2平方公里。2012年，国民生产总值达到万元，人均收入达到16870元。

2.3 灾害损失

2.3.1灾害损失

根据历年山洪灾害统计资料，根河市历史上1972年、1976年、1978年、1988年等多次发生了特大洪灾。

1972年6月19日降雨50毫米，7月3日降雨58.6毫米，境内各河流水位猛涨。淹没耕地18642亩，占全市播种面积的40%；冲毁堤坝51处，共计1058米；公路48处，冲走木材625立方米；受淹居民3304户，死亡6人；淹死马匹6匹，牛14头，损失计300万元以上。

1976年7月29日至8月17日，有4次大的降水，由于山洪急流而下导致区域内河水泛滥。造成大量房屋和农田被毁；被淹耕地19039亩，占全市播种面积的47.8%，冲毁桥涵31座，公路3000米，铁路1240米，受淹居民589户，冲倒房屋26间，损失100万元以上。

1978年7月下旬根河市降水偏多，金河镇山洪暴发，被淹耕地6593亩，冲毁桥涵39座，公路5201米，冲走木材214立方米，居民3106户，冲倒房屋932平方米。

1988年8月6日—8日，根河市境内普降大到暴雨，根河地区降水112毫米，其中7日降水71毫米，为历史记载最高日降水量。9日中午，根河出现第二次洪峰，流量达752立方米/秒，为历史记载最高记录。激流河满归水文站10日中午测得流量为1700立方米/秒，也为历史记载最高纪录。居民12983户，冲倒房屋162间，受灾居民12983户，冲走木材28464立方米，经济损失达5783.04万元,死亡10人。给根河市经济发展与居民生命安全造成了巨大的负面影响。

1993年7月下旬，境内连降中到大雨，根河水位猛涨到9，78米，超过警戒水位0.18米。下央格气林场、乌力库玛林场和好里堡地区简易防洪堤坝被冲毁，好里堡地区一座60多米的利民桥被冲走，根—好公路一号水泥公路桥被冲断，森林铁路桥涵多处被冲毁，共计损失170万元。

1998年根河地区降雨量达到有记录以来最大值，被淹农田10005亩，受灾人口2400人，冲毁防洪堤坝25处（总长度6.8公里）。共计损失1231.7万元。

2.3.2 山洪灾害成因

1、山洪灾害类型及易发区

山洪灾害的类型有三种：山洪、滑坡和泥石流。其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。

（1）山洪

暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决,造成人身伤亡和财产损失,危害很大。

（2）滑坡

土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

（3）泥石流

山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。

河西街道办事处山洪易发区为二点五公里小河等小流域。

2、山洪灾害的特点及成因

山洪灾害的主要特点是：

（1）季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期（7—8月份）更是山洪灾害的多发期。

（2）易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

（3）来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

（4）破坏性强，危害严重。山洪造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

山洪灾害发生的主要成因有三个方面：

（1）地质地貌因素。山洪灾害易发地区地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表冲击时，从而形成山洪灾害。

（2）气象水文因素。诱发山洪灾害的气象因素主要有强降雨和气温显著升高。容易形成局部地域强降水的天气系统影响山区时，都可能造成山洪发生；拦洪工程溃决而形成洪水。发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水份饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流。从整体发生发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

（3）人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。简要描述山洪灾害发生的成因和特点。

由于地理特征，流经本乡的根河流经区域地势平坦、河床较宽、蜿蜒弯曲，雨季时常发生河水漫过河堤。根河上游的潮查河、西乌气亚河等小河流从山谷流出，河床窄流速急，加上每年雨量集中都集中在6月至8月之间，若遇暴雨季节既引发洪涝灾害。如遇上游降雨与本地区暴雨洪水齐至，极易引发大洪灾，对村民的生命和财产造成一定威胁。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

河西街道办事处原没有雨量观测点，没有预警系统。

今年的山洪灾害防治非工程措施项目，在河西街道办事处设置无线预警广播1个，在河西街道办事处铁西社区居委会、幸福社区居委会、设置自动雨量监测站1个，无线预警广播1个，河西街道办事处设水位观测站一处，并为河西街道办事处铁西社区居委会、幸福社区居委会配备了手摇报警器3个，锣3个，传真机、手机等通讯设备。

项目建成后，市防汛指挥部办公室能够通过自动雨量监测站实时监测受山洪威胁区的降雨情况，通过预警信息中心平台，根据预警指标，通过无线预警广播和发送手机短信等方式，适时发布各类预警预报，受洪水威胁区内的百姓能够按照防洪预案制定的转移路线转移到安全区域，避免了群死群伤事件的发生。

通过山洪灾害宣传和培训，提高了公众的防御山洪灾害意识。使人们懂得了在山洪易发区活动，思想上时刻绷紧防御山洪这根弦。在劳动和中途歇息过程中，随时注意场地周围的异常变化和自己可以选择的退路、自救办法，一旦出现异常情况，迅速脱离现场。当突然遭到山洪袭击时，要沉着冷静，千万不要慌张，并以最快的速度安全脱险。脱离现场时，应该选择就便安全的路线沿山坡横向跑开，千万不要顺山坡或山谷出口往下游跑。山洪灾害往往是始发于某一地点或部位，迅速形成洪水、泥石流，袭击下游沿线，该地的监测责任人或最先发现灾害的村民能否在山洪灾害初发时快速、准确地报警，至关重要。通过培训使群众了解熟悉报警信号和应对办法；一旦险情来临或山洪初发，监测责任人或第一个发现的村民，就要采取通过预警广播、急骤鸣锣、拉警报器等预先设定的群众知道的信号，责无旁贷地迅速向下游村组、农户报警，同时向当地政府及防汛部门报告，以便政府和防汛部门立即向下游更大范围施放警报、广播通知或通讯报警，组织抢险救援。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

1、水利工程

河西街道办事处辖区内根河防洪堤4km，潮查河河防洪堤4.95km。截洪沟2700m。无其它水利工程设施。

2、河流整治

河西街道办事处山洪灾害防御工程措施主要是山洪沟，市防汛办每年在汛前都下发文件，要求各地对本辖区内的排山洪沟进行清淤疏浚，确保山洪顺畅排放。

3、存在问题

河西街道办事处现有一处截洪沟出现水毁坍塌，一遇山洪水，山洪水出槽，给下游居民群众财产造成严重损失。由于缺少资金，防洪工程不能及时抢修和加高加固工作，这是防洪工程最薄弱的一环。

三、组织指挥体系

河西街道办事处成立防汛应急指挥部，负责河西辖区的防汛突发事件的应对工作。

（一）河西街道防汛应急指挥部（以下简称河西指挥部）

总 指 挥：刘承辉（河西街道办事处党工委副书记、办事处主任主任） 手机：13191319778

副总指挥：王世公（河西街道办事处武装部长、副主任）

手机：13847098016

付明星（桥西派出所所长） 手机：18547037547

成    员：刘  璐（河西街道办事处副书记）

手机：13847021622

王庆杰（河西街道办事处人大工委主任）

手机：18504809283

张庆国（河西街道党群服务中心副主任）

手机：15104907699

杜任鹏（根河市中医院院长） 手机：15049555578

贾守一（根河第一中学校长） 手机：13948080432

丰玉英（根河市民族小学校长）手机：13948093788

王丹丹（河西街道办事处宣传委员）

手机：18847061183

魏国峰（河西街道办事处安全生产办负责人）

手机：13847039352

张伟国（河西街道办事处驻外信访负责人）

手机：18847007287

邵长城（河西街道办事处社会事务办负责人）

手机：13947067971

王雪峰（河西街道办事处党政办负责人）

手机：13848907760

佟瑞山（河西街道办事处工会主席）

手机：13947039263

尹恩德（河西街道办事处平安建设负责人）

手机：13804702759

刘  伟（河西街道党工委组织员）

手机：15004707549

王  建（河西街道办事处安全生产办干事）

手机:18347129812

侯文全 (河西街道办事铁西社区居委会主任)

手机：15894805826

王银珍（河西街道办事处幸福社区居委会主任）

手机：13704707446

吴  楠（河西街道办事处沿河社区居委会主任）

手机：18604818491

总指挥部下设五个小组。

1、险情监测组

工作职责：负责监测辖区雨量站、气象站的雨量，水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移情况。

组  长：魏国峰  手机：13847039352

成  员：侯文全、王银珍、吴楠

2、信息组

工作职责：负责对上级防指、气象和水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

组  长：王丹丹  手机：18847061183

成  员：何佳 刘亚楠

3、转移组

工作职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按照预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的负责人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

组  长：邵长城 手机：13947067971

成  员：尹恩德、刘伟、刘景田、刘步辉、袁明春

4、调度组

工作职责：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资，车辆等，负责善后补偿与处理。

组  长：刘承辉   手机：13191319778

副组长：张庆国   手机：15104907699

成  员：张伟国

5、保障组

工作职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设和房基地审批手续的联系，防疫消杀等工作。

组长：刘  璐    手机：13847021622

成员：佟瑞山、王雪峰

6、灾后治理组

工作职责：负责灾后灾情统计，解答群众疑问，调解群众矛盾，及时联系上级有关部门做好灾后治理工作。

组长：王庆杰    手机：18504809283

成员：侯文全、王银珍、吴楠

（二）应急抢险队工作职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

队    长： 刘承辉 手机：13191319778

副 队 长： 王世公 手机：13847098016

队    员：（20）人（单位工作人员）

（三）信号发送员工作职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。信号发送员：          手机：

（四）监测预警：当本地区每小时降雨超过80毫米，6小时降雨达到100毫米时，立即启动本预案，通知相关人员立即到达街道防汛指挥部集合待命。预警方式确定为警车的工程抢险警报。

四、行动方案

（一）防汛办接到险情后，按下列程序开展行动指挥。

1、各成员按其分工立即上岗到位。

2、总指挥下达命令。

3、各组接到命令后，立即集合队伍，按照分工立即开展工作。

4、信号员按照预定信号发布报警信号。

5、应急抢险队按照调度组组长的命令分别开赴险情地段。

6、转移组立即按照指挥部的命令按照确定的路线和程序组织群众安全转移。

7、保障组要立即组织转移群众的基本生活和必要的医疗药品，认真安排好守在群众的接待和吃住。

8、水文部门要随时掌握洪峰流量，并及时向指挥部及上级报告。

五、河西堤防各有关责任单位责任区名单

河西街道办事处堤防各有关责任单位责任区划分名单

河西街道洪涝灾害人员转移安置方案

为了进一步做好防汛工作，保证辖区人民群众的生命财产安全，最大程度地减轻灾害带来的损失，特制定人员转移避险应急方案。

一、人员转移原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。负责转移的责任人对不服从转移命令的人员可采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前，拟定好转移和安置路线。

二、镇防汛指挥部和社区防汛领导小组的职责

1.河西街道防汛指挥部负责领导组织协调和西夏区的防汛抗旱和水利工程险情处置工作。社区防汛领导小组全面负责各自管辖社区防汛报灾工作。汛期间全面部署抗汛工作，及时掌握最新情况，奔赴防汛现场。

2.河西街道防汛指挥部由办事处主任指挥，防汛指挥部下设五个工作组（监测预警组、人员转移组、抢险求援组、宣传报道组、后勤保障组）负责抗灾避灾的调度，协调、指挥工作，根据防汛防台预警汛情，请示市政府和市防汛抗旱指挥部，调用抢险队伍及物资支援，发布避灾命令，管理河西辖区的人员避灾工作。

三、转移方案

二级转移：二级转移水情在警戒区域内，随着汛情或险情的发展，使得这一区域内的人员安全威胁增大，有必要做出撤离或转移的人，人员转移按就近就便原则进行，根据汛情灾情及上级命令转移人员，一般以投亲靠友自主转移撤离为主，社区避灾点主要接纳本社区自主转移有困难人员，镇受灾人员转移安置点主要接纳外来人员、低保户、五保户及根据灾情需紧急大批转移人员。办事处和社区为转移有困难人员提供必要生活物资。

一级转移：一级转移水情严重超过警戒线，全镇处在内涝危险情况下，面临桥坍塌坝溃坝之前，防汛领导小组负责管辖全辖区的人员转移工作。防汛领导小组需要做到按班组结对，引导全辖区人员转移到根河市第一中学，具体到个人，确保在一级转移期间的，被转移群众不因无人负责而出现危险后果。

其他根据实际情况需要转移的人员。当气象部门发布强降雨预警或者发生短时强降雨时，影响镇内的下列人员在强降雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移：

（一）处在重点地质灾害隐患点的人员；

（二）处在易受洪水灾害严重威胁地区的人员；

（三）其他根据实际情况需要转移的人员。

当水文机构预报将发生较大洪水时，影响辖区内的下列人员应当在致灾洪水到达前3小时转移完毕；若致灾洪水在夜间到达的，应当提前在当日22时前转移完毕。

四、保障工作

1、避灾点和避灾中心在灾害来临前做好食物、床被、应急照明灯等救灾准备工作，做好接纳避灾人员的相关工作。

2、对转移人员做到临时安置工作，发放粮食、衣被、做好被安置人员的情绪稳定工作，并将各社区转移人员和受灾统计情况汇总上报办事处防汛工作领导小组。

3、做好避灾点、避灾中心的管理工作，统计救灾物资使用及所需情况，及时报告。