2016年根河市第四届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第四届人民代表大会常务委员会
工作报告
——2016年3月10日在市四届人大五次会议上
市人大常委会主任 车启明
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2015年工作回顾
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的“三严三实”专题教育活动，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项任务，充分发挥地方国家权力机关应有的职能作用，为我市经济社会发展做出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，积极履行人大职能
一年来，常委会紧扣全市的总体发展思路，制定了市人大2015年工作要点，重点对经济转型、产业培育、民生改善、深化改革、依法治市等工作，以及群众关注的热点难点问题，拟定课题，开展视察调研，强化监督，主动作为。全年召开常委会议8次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告18项，常委会专项工作报告2项，作出决议、决定8项，开展执法检查、视察调研11次。提出了一些有针对性、建设性的意见建议，有力促进了全市各项工作的开展。
强化经济工作监督。坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督重点，定期审查，作出决议决定，促进了经济健康运行。对新《预算法》贯彻执行情况进行了执法调研，听取和审议了市人民政府2013年本级预算执行和其他财政收支审计工作整改情况的报告、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和财政预算执行情况报告、2014年财政决算报告、2014年本级预算执行和其他财政收支审计工作情况报告。常委会在充分肯定市人民政府面对复杂严峻形势，有效应对经济下行压力所做工作的同时，建议市人民政府加大财源建设力度，夯实财源基础；优化支出结构，务求收支平衡；加强预算管理，提高资金效益，推动了全市经济社会健康发展。常委会组织部分人大代表积极参与和监督“十三五”规划编制工作，围绕我市“十三五”规划涉及的若干重大问题进行了认真审议，并就全力推进经济转型、提升民生福祉、突出统筹发展、注重生态建设和推进民主法治等方面提出了建议意见。市人民政府提出了我市“十三五”规划（草案），已经提交本次大会审议，希望与会代表多提出宝贵意见和建议，使我市“十三五”规划的制定更具科学性、前瞻性和可行性。
强化项目工作监督。项目工作是助推全市经济社会发展的重要载体和支撑，也是常委会工作监督的重点所在。一年来，常委会组织部分人大代表视察了棚户区改造等重大项目、民生工程实施情况，针对视察调研发现的项目建设进展不平衡，项目管理难度较大等问题，提出了加快建设进度、规范项目管理的意见建议。此外，常委会还对市人民政府相关部门落实《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》情况进行了跟踪监督，有力地促进了《意见》的贯彻落实。
强化重大事项监督。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是常委会监督工作的重点。11月份常委会审议通过了市人民政府《关于提请审议2015年城市棚户区改造货币化安置项目贷款使用方案的报告》，保障了我市“十个全覆盖”暨环境综合整治工作的开展。
强化民生工作监督。一年来，常委会先后听取审议了市人民政府《关于市人大常委会市容卫生环境工作视察意见落实情况的报告》、《关于安全生产工作情况的报告》、《关于公立医院改革情况的报告》。常委会通过实地调查、会议座谈、代表视察等方式，先后对义务教育均衡发展工作、就业工作、根河市范围内国有林区停止商业性采伐情况等事关群众切身利益的问题，进行了专题调研，促进了民生问题的有效解决。在第四届人大常委会第二十二次会议联组会议上，对我市物业监管情况首次开展了专题询问，市政府分管领导、市住建局、物业公司等部门负责人到会接受询问并对常委会组成人员和人大代表提出的问题进行了一对一回答，专题询问工作的开展，不仅拓宽了常委会的监督渠道，还促进了全市人民群众关切问题的更好解决。
依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格任免程序，规范权力运行，为“一府两院”工作提供了有力的组织保证。一年来，依法任命国家机关工作人员19人次，免职2人次，接受辞职4人次，补选呼伦贝尔市第三届人大代表1名。
另外，常委会根据工作安排，对市监察局、市环保局、市统计局、市公安局、市药监局这五个政府组成部门开展了满意度测评工作。
二、着眼公正，综合实施，强力推进民主法治建设
开展执法检查，助推法律实施。一年来，常委会坚持少而精、重实效的原则，重点对修订后的《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水土保持法》等4部法律的贯彻实施情况进行了执法检查。8月份，常委会承办了呼伦贝尔市人大系统预算监督座谈会，对新《预算法》的贯彻执行起到了良好的推动作用。严格落实规范性文件备案审查零报告制度，主动向呼伦贝尔市人大常委会报送规范性文件4件。
加强司法监督，促进公正司法。一年来，常委会先后听取了市人民政府《关于公安法制工作情况的报告》，市人民法院《关于行政审判工作情况的报告》，市人民检察院《关于自侦工作情况的报告》，通过对“一府两院”司法工作的监督，有力地促进了全市司法工作的公正。
关注信访维权，促进社会稳定。常委会坚持把信访工作作为密切联系群众，衔接执法、司法监督的重要途径。引导信访群众依法维权，及时将信访件批转有关部门和单位，并跟踪督办。一年来，共受理人民群众来信来访19件，接待来访34人次，转办和回复率达100%，有效地化解了矛盾纠纷，在促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。
三、强化组织，优化服务，充分发挥代表主体作用
充分利用代表履职平台。根河市已实现了乡、镇、办事处人大代表之家全覆盖，为了指导利用好“人大代表之家”开展代表活动，常委会积极贯彻落实自治区人大常委会《关于进一步加强全区人大代表之家建设工作的指导意见》，常委会分管领导多次深入乡镇、办事处视察指导，促进我市人大代表活动正常化、制度化、规范化。坚持乡镇人大主席、办事处人大工委主任列席市人大常委会会议制度，在全国人大培训中心开展了市级人大代表培训工作，指导各乡镇、办事处开展镇级人大代表培训工作，提升乡镇人大工作的履职能力和整体水平。
不断提高代表履职水平。坚持常委会组成人员联系代表制度，利用“代表之家”等平台，开展形式多样的学习交流活动。组织常委会组成人员列席审委会、检委会会议，组织部分代表听庭评议行政审判案件，邀请各级代表参加常委会工作视察、执法检查和专项调研等活动，注重采纳基层代表的意见建议，增强了代表履职的积极性。组织代表联系走访选民、述职、建议办理等活动，发挥了人大代表参与监督、助推发展等方面的作用。
认真督办代表意见建议。通过召开人大代表建议交办会、重点督查、审议办理等方式，不断落实督办责任，切实提高了办理质量和效率。市四届人大四次会议，代表共提出36件意见建议，全部转交市人民政府办理，并选择5件事关全市经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的意见建议，由常委会各位主任重点督办。四届人大四次会议代表建议办结率达100%。
不断深化人大代表活动。积极拓展人大代表联系选民工作，引导人大代表投身到“十个全覆盖”工作和扶贫帮困活动中，彰显了人民选我当代表，我当代表为人民的责任担当和时代风采。2015年，在自治区人大常委会召开的“双百”表彰活动大会上，我市河东办事处人大工委和敖鲁古雅乡人大主席团主席分别荣获自治区优秀人大工委和优秀人大主席荣誉称号。
四、开展“三严三实”、“全覆盖”工作，加强自身建设
开展专题教育,践行“三严三实”。 常委会党组始终坚持从严治党，认真组织开展“三严三实”专题教育，并把专题教育与履职活动结合起来，与巩固党的群众路线教育实践活动成果结合起来。专题教育活动的开展，使常委会机关在深化“四风”整治，巩固群众路线教育实践活动成果，守纪律讲规矩上见到了实效，带来了人大工作的新变化。
推进“十个全覆盖”，力求为民务实。按照自治区党委、呼伦贝尔市委和根河市委的安排部署，常委会及机关积极投身十个全覆盖工作中，并圆满地完成了市人大承担的工作任务，为我市“十个全覆盖”工作作出了应有的贡献。同时，积极主动开展大引领工作，深入联系帮扶特色种养殖户和贫困群众，2015年末再次为“绿森肉猪养殖合作社”争取上级帮扶资金10万元，积极地推动了群众创业致富。
完善工作制度，推进改革任务。常委会深入贯彻市委全面深化改革和全面推进依法治市的部署，全年完成9项改革工作任务，以改革创新的实际行动推动人大工作。围绕维护宪法权威，实行被任命人员正式就职时向宪法宣誓制度。先后出台了《根河市人大常委会任命国家工作人员向宪法宣誓办法》、《根河市人大常委会询问和质询规定》、《公民旁听根河市人大常委会会议办法》、《根河市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，通过建立完善科学合理、程序严谨、操作性强的工作制度，丰富了人民代表大会制度的时代特色，地方国家权力机关的职能作用得到了进一步发挥。
强化人大宣传，树立良好形象。常委会进一步加强了人大宣传工作，全年共计向自治区人大研究、内蒙古人大杂志、呼伦贝尔市工作网站、根河市网站投稿41篇。不断加强机关网络信息化建设，利用电视、广播、大屏投放和条幅等形式宣传“国家宪法日”活动、人民代表大会制度和各项法律法规，为人大工作的开展营造了良好的社会氛围。
各位代表，一年来，常委会较好地完成了市四届人大四次会议既定的工作任务，实现了预期的目标。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者认真履职、辛勤工作的结果，是“一府两院”及社会各界密切配合、大力支持的结果，也是各位离退休老领导、老同志，全市各级党政组织和人民群众关心帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些不足和差距：一是在推动人大工作与时俱进、切实发挥代表联络机构作用方面，还需深入推进；二是在提高代表意见建议、常委会审议意见质量方面，还需持续不懈努力；三是在改进督办方式、增强监督实效方面，还需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。
2016年主要任务
2015年6月，中共中央下发了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，自治区党委、呼伦贝尔市委相继作出了加强人大工作的决定和实施意见，这为我们人大今后工作提供了基本遵循的原则和努力的方向。党的十八届五中全会，为“十三五”时期我国全面建成小康社会勾画了蓝图。2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年，面对未来五年新的形势和任务，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，必须大力弘扬敢于担当的精神，围绕“十三五”发展大局，紧扣市委决策部署，进一步增强履职的责任感和使命感，把权力机关、监督机关、民意机关的优势充分发挥出来，为高水平全面建成小康社会凝心聚力、奋发作为；必须不断强化开拓创新的意识，紧紧围绕“富民强市”的目标，按照“生态立市、绿色发展”的定位，积极谋划、创新人大工作，切实找准人大工作服务高水平全面建成小康社会的切入点和着力点；必须永远保持为民履职的情怀，围绕提升人民群众的获得感和幸福感，坚持从群众最关心的问题、最期待的事项抓起，多做致民富、增民利、纾民忧、解民困的好事实事，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。
一、强化支持服务意识，在推动经济增长上注重提升质量效益。适应经济发展新常态，认真贯彻落实全面深化改革、保持经济稳定增长有关决策部署，坚持以提高经济发展质量效益为中心，以转方式、调结构为重点，强化支持服务意识，推动我市经济平稳健康发展，为我市“十三五”规划顺利启动实施凝聚智慧、汇集力量。加强对经济运行的分析，听取和审议2016年上半年计划执行、转变发展方式调整经济结构情况的报告，推动全面落实中央和自治区党委、市委提出的经济工作各项任务。听取市人民政府关于污水处理厂建设与使用情况的报告、关于物业监督工作情况的报告，组织人大代表对山金矿业、森鑫矿业进行环保安全视察，促进生态环境改善。开展部门预算审查工作，加强对财政预决算的监督，听取和审议2015年决算和2016年上半年预算执行情况、2015年财政审计及审计查出问题整改的报告，预先审查决算、预算编制、预算执行和超收收入安排使用，促进财政预算编制执行的公开透明。
二、着力增进人民福祉，在促进民生改善上注重回应群众关切。经常深入基层、深入群众听取有关民生改善的要求和呼声，更加关注保障基本民生、改善和提升低收入群众生活，促进解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。听取食品安全工作情况的报告，推动加大食品安全监督检查，保障舌尖上的安全。配合呼伦贝尔市人大常委会开展上下联动，针对民族宗教、生态旅游等方面开展视察调研,促进我市生态旅游、民俗旅游又好又快发展。
三、全面推进依法治市，在建设法治社会上注重维护公平正义。认真贯彻全面推进依法治国决定精神，坚持按法治理念思考问题、谋划工作、行使职权。坚持对人大及其常委会选举或任命的国家工作人员就职时实行公开向宪法宣誓制度。强化对行政、司法权力运行的监督，听取和审议政府部门关于“七五”普法规划的报告、公安交巡工作情况的报告，推动加快建设法治政府。听取和审议市人民法院关于“四项”制度落实情况的报告、市人民检察院关于控告申诉工作情况的报告，促使审判、检察机关严格依法进行刑事审判和刑事审判监督，做到依法、公正。加强和改进规范性文件备案审查工作，对关系改革发展稳定大局、涉及群众切身利益、社会普遍关注的规范性文件，主动开展实质性审查。加大力度承担好诠释民主法制领域改革工作和依法治市、公正司法工作。继续对政府组成部门开展满意度测评工作。依法受理人民群众来信来访，加强信访信息分析研判，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
四、创新代表活动方式，在强化履职尽责上注重拓展平台载体。组织更多代表特别是基层代表参加常委会、工作委员会会议及视察、检查和调研活动，广泛了解全市经济社会发展有关情况，有针对性地提出意见和建议。主动加强与组织、纪检、监察等部门工作对接，确保乡镇人大代表换届选举工作有序推进、圆满完成。强化代表服务保障工作。加强代表履职培训工作，注重代表素质提升。深化代表活动，加强代表活动内容、形式和载体创新，强化代表主题活动组织策划，提高“人大代表之家”标准化建设水平，充分发挥人大代表之家的履职平台作用，深化“代表进社区”、“代表联系选民月”等活动，推动代表活动常态化、长效化、制度化。完善代表微信服务平台，进一步拓宽常委会组成人员联系代表、代表联系选民交流渠道。加大议案建议督办力度，进一步完善代表议案处理和建议办理工作规程，加强对承办单位承诺事项落实情况的跟踪问效，提高议案建议办理实效。
五、继续加强作风建设，在完成工作任务上注重做到求真务实。巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果，从深化学习、改进作风、完善制度入手，不断加强对人大党员干部的教育、监督和管理，增强做好人大工作的责任感。深入研究全面推进依法治市进程中人大工作面临的新情况、新问题，积极探索、实践做好人大工作的新途径、新方法，增强人大工作的针对性、实效性。坚持摸实情、讲实话、办实事，对经济社会发展中的重大决策部署、对人民群众反映强烈的民生问题，采取视察、审议、专题询问等多种形式，积极推进落实、推进解决，务求见到实效。完善专题询问组织方式，探索边审议边询问的常态化机制。加强与乡镇党委、街道党工委的联系沟通，指导落实市委关于进一步加强和改进乡镇、街道人大工作的指导意见。进一步探索乡镇人大重大事项决定权、监督权的运行机制，指导与督促乡镇积极将重大事项、重大决策纳入乡镇人代会议程，对全局性、长远性的重大事项，实行上下级人大协同联动、共同推进，不断提升人大工作整体实效。
各位代表：“十三五”发展的新征程已经开启，时代赋予我们崇高使命，人民寄予我们深切期望。让我们以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，在市委的坚强领导下，贯彻落实好四届七次全委会精神，奋发进取、敢于担当，团结一致、扎实工作，为高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！