2014年根河市第四届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第四届人民代表大会常务委员会
工作报告
——2014年2月21日在市四届人大三次会议上
市人大常委会主任 车启明
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年的主要工作
2013年，是市四届人大及其常委会履职的第一年。一年来，常委会在市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕市委四届四次全委会确定的发展思路，依法行使各项职权，不断增强工作实效，实现了新一届人大工作的良好开局。
一年来，常委会共组织召开了人民代表大会1次，常委会会议8次、主任会议10次，听取审议“一府两院”工作报告19个，作出决议决定6项，开展执法检查3次，开展视察调研20余次。代表提出建议28项，答复率100%。全面完成了各项既定工作任务，很好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、依法开展监督工作
常委会紧紧围绕全市工作大局，积极回应社会重大关切，以服务转型发展、推动民生改善、促进公平正义为重点，进一步加强工作监督和法律监督。
加强对行政工作的监督。常委会紧紧围绕发展这个第一要务，先后听取审议了市人民政府关于物业管理工作情况、社会保障工作情况、水利工作情况的报告。按照市委要求和年初工作安排对全市医疗卫生体制改革工作情况和敖乡猎民生产生活与驯鹿状况进行了专题调研，并形成了专题报告。常委会对市四届人大二次会议期间政府提出的“为民办十件实事”进行了视察调研，并在市人大常委会第八次会议上听取了相关工作报告。为了审议好这些报告，在每次常委会召开之前，都要围绕议题组织委员和人大代表进行调查研究，广泛深入地了解情况。在听取审议报告时，既充分肯定成绩，又不回避问题，通过会前调研、听取报告、形成审议意见等形式，对政府工作实施了有效监督。
加强对经济工作的监督。去年以来，面对严峻的经济发展形势，常委会牢牢把握“稳中求进”总基调，积极履行监督职能，大力推动稳增长、调结构、促转型、惠民生，促进经济持续健康发展。认真审议了根河市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、根河市2013年上半年财政预算执行情况、根河市2012年财政决算、根河市2012年度本级预算执行和其他财政收支审计情况、根河市2013年经济指标调整情况、根河市调整2013年财政预算报告，开展了“十二五”规划实施情况中期评估审议工作，建议市人民政府客观认识经济增长速度，切实强化创新驱动、转型发展，通过改革创新激发经济增长内生动力。市人民政府认真研究常委会审议意见，积极研判发展趋势，就经济社会转型升级、重点开发区域产业发展、中心城区功能提升等作出具体部署。常委会认真做好财政决算、预算执行的审查监督，督促市人民政府进一步加强财政管理，优化财政支出结构，充分发挥财政资金导向作用；加强政府性债务管理，有效防控债务风险。此外，常委会还对全市非公有制经济发展情况进行了工作调研，就调研情况形成报告反馈给市人民政府，以此推动我市非公有制经济的发展。
加强对司法工作的监督。今年以来，常委会先后组织组成人员和部分人大代表对全市“六五”普法工作和法制宣传教育工作情况和《残疾人保障法》、《食品安全法》贯彻执行情况进行了执法检查并听取了相关工作报告。针对执法检查中发现的困难和问题，及时向市人民政府和有关部门提出了意见和建议，要求整改落实。按照年初工作安排常委会各工作委员会深入到市农牧业水利局、市国土局、市民政局、市旅游局、市文化广播电影电视局进行工作调研，并进行了部门预算执行情况审查，向四届人大常委会第八次会议进行报告，常委会按照年初通过的《根河市人大常委会关于对市人民政府组成部门和上管单位开展工作满意度测评的暂行办法》，对以上五个部门进行了工作满意度测评，通过测评督促了相关单位工作的开展。此外，常委会还听取和审议了市人民法院关于审判监督工作情况的报告，市人民检察院关于刑事检察工作情况的报告，开展对《档案法》、《森林法》、《义务教育法》执行情况的调研，抓好常委会关于司法机关重大工作情况报告规定的贯彻落实，组织代表旁听市人民法院庭审，通过以上工作较好地督促了“一府两院”依法行政、公正司法。
建立备案审查工作机制，加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。认真做好信访工作，严格按照规定认真受理公民、法人和其他组织的申诉、控告。一年来，常委会共受理群众来访7批次、18人次，疏导信访案件12件，督促有关部门依法处理了一批重要信访件，推动了群众合法诉求的解决。
二、积极推进决定和人事任免工作
常委会认真总结历届工作经验，合理借鉴外地有益做法，继年初出台了市人大常委会工作条例和议事规则之后，又在四届人大常委会第五次会议上审议通过了《根河市人大常委会组成人员守则》，通过对议事工作的规范完善了讨论决定重大事项的原则、范围、程序，重点明确了议而必决、议而可决、报告备案三类重大事项内容，进一步强化行使决定权时坚持党的领导、坚持科学民主、坚持规范有序的工作要求，及时对调整经济指标和年度财政预算等重大事项作出决议决定。
在依法行使人事任免权工作上，常委会坚持党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事的原则，一年来，常委会在对“一府两院”提名人员进行《监督法》、《组织法》、《代表法》等法律知识考试的基础上，先后任命市人民政府副市长2人，任免国家机关工作人员46人次，接受常委会组成人员辞职2人。
三、认真做好代表工作
代表工作是人大工作的基础。常委会定期开展“走访代表月”“常委联系代表”活动，深入基层与代表见面，通过多种形式了解社情民意，反映社情民意，为常委会决策提供依据。认真做好代表意见和建议转办和督办工作，进一步提高代表意见建议的办理质量，常委会对市四届人大二次会议代表提出的意见建议答复情况进行了督查，提高了代表对意见建议答复的满意度，使一批事关经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题得到解决。为了给代表提供固定的活动场所，按照呼伦贝尔市人大常委会的意见，在进行充分调研的基础上，常委会在我市建立了四所“人大代表之家”，并充分做好软硬件建设工作，为代表活动开展提供了保障。为了丰富闭会期间的代表活动，组织市人大代表开展集中视察和调研活动。为提高代表素质，提升履职能力，常委会在市委党校建立了人大代表培训基地，并先后三次开展了代表培训工作，提高代表参政议政能力。
四、坚持党的领导，加强对乡镇人大工作的指导
主动服务大局。常委会认真落实市委对人大工作的新要求，努力把握服务全市大局、发挥人大作用的结合点，主动融入全局，自觉服务大局。面对百年一遇的特大洪涝灾害，积极响应市委号召，动员全市各级人大组织、人大代表、人大干部抗洪救灾、重建家园，以实际行动践行群众路线。认真学习、深刻领会十八届三中全会精神，及时研究部署人大主动服务全面深化改革重点举措。一年来，围绕事关全市长远发展的重大问题，积极向市委请示汇报，对工作中出现的新想法、新思路积极向市委提出意见建议。
常委会坚持组成人员联系乡镇人大制度，指导乡镇召开人代会，同时协助乡镇人大做好闭会期间的工作；完善了乡镇人大主席列席市人大常委会会议制度，收到了以会代训的效果。组织乡镇人大主席参加各级人大举办的培训班，学习法律法规和业务知识。通过以上形式，拓宽了乡镇人大干部的视野，有效地促进了乡镇人大职能的发挥。
五、全面加强自身建设
常委会以开展“十百千亲民连心服务群众”活动为抓手，强化群众意识，着力转变作风，切实改进工作，不断提高依法履职能力。
加强自身学习。为更好地开展新形势下人大工作，提高自身理论素质，常委会机关坚持周三学习日活动，深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和人大工作常用的法律法规，坚持学中干、干中学。
践行群众路线。按照市委的统一部署，把深入开展“十百千亲民连心服务群众”活动作为重要政治任务来抓。扎实开展学习教育，深化思想认识，不断强化政治自觉和行动自觉，积极深入基层，广泛征求意见建议，着力解决群众生产生活困难。2013年帮助帮扶对象解决贷款和困难救助资金、物资共计6万余元。
增强工作合力。加强人大理论研究与宣传工作，推动人大工作实践创新，提高人民代表大会制度的社会知晓度。坚持常委会会议列席制度、人大决议电视公布，扩大公民有序政治参与。强化全市人大工作“一盘棋”思想，通过上下联动、专题研讨、工作例会等途径，加强与乡镇人大的工作联系，提高全市人大工作整体水平。
各位代表，一年来常委会工作取得的新进展，是市委正确领导和上级人大有力指导的结果，是全体常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，对照人民群众的期盼和要求，我们清醒地认识到常委会工作还有不少差距，主要是：监督工作要进一步加大求深求实求效的工作力度，代表工作要进一步发挥代表主体作用，自身建设要进一步转变作风、完善工作机制。对此，我们将认真研究改进，努力把人大工作做得更好。
2014年的主要任务
2014年常委会工作指导思想是：在中共根河市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委四届五次全委会议确定的发展思路，依法履职、勤政为民，坚持党的群众路线、密切联系人民群众，不断巩固“十百千亲民连心服务群众”活动成果，着力推进人民代表大会制度实践创新，努力开创人大工作新局面。总体要求是：紧密结合换届以来的工作实践，准确把握届中之年的工作特点，更加主动服务全市工作大局，更加积极回应社会重大关切，更加自觉行使各项职权，更加注重求深求实求效，推动人大工作创新发展。
一、以党的领导为坚定政治方向，推进市委决策部署的贯彻落实
坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。要站在政治高度和全局角度谋划人大工作，自觉把人大工作置于市委的领导之下，坚持重要工作和重大问题及时向市委请示报告，把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程，确保市委重大决策部署经过法定程序，转化为全市人民的共同意志，保持人大工作正确的政治方向。要按照顺民意、谋大局、重实效的原则，深入基层，了解民意，倾听民声，集中民智，为市委决策争取民意支持。围绕改革发展，自觉参与市委中心工作，主动承接市委交办任务，加强与“一府两院”的联系沟通，协调解决监督工作中的重大问题，同心协力，共同推进各项工作的落实。
二、以十八届三中全会精神为统领，推动人民代表大会制度与时俱进
党的十八届三中全会围绕治理体系和治理能力现代化的目标，对全面深化各领域改革作出战略部署，也对加强民主政治制度建设、发挥国家权力机关作用、建设法治国家等提出了一系列新的更高要求。人大及其常委会要按照全面深化改革的目标，加强理论和实践创新，紧紧围绕维护宪法法律权威、促进政府转变职能、完善现代市场体系、社会治理体制机制创新等改革发展的重要方面，准确把握全局，突出问题导向，找准工作切入点和着力点，依法履行监督职能。要充分发挥人大的制度优势和代表的群众优势，积极开展人大监督方式的实践探索，着力构建审议报告、专题调研、专题询问、执法检查、备案审查、质询、特定问题调查等法定监督方式的综合监督模式，不断完善工作机制，力求取得最好的综合效应。
三、以提升发展质量为目标，充分发挥常委会职能作用
全力促进经济转型升级。结构调整和产业升级是实现经济增长方式转变的关键途径。常委会要全面贯彻市委工作部署，围绕市委四届五次会议确定的发展思路和“十百千亲民连心服务群众”活动，开展重点调研和督查活动。
切实加强预决算审查监督。按照三中全会精神和《监督法》的有关规定，进一步增强人民代表大会的预算审查功能。听取和审议市人民政府财政决算和计划、预算执行情况及审计工作报告，听取和审议2013年市本级财政决算。积极推进预算管理制度改革，逐步建立全口径预决算审查监督新机制，促进公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算“四位一体”的预决算体系不断健全和完善。加强对财政专项资金绩效管理的监督，推动财政支出结构进一步优化。
不断优化法治环境。围绕提高司法公信力，加强和改善对司法机关工作监督。今年，常委会将审议市人民法院执行工作报告、市人民检察院监所检察工作报告、公安工作报告、对看守所进行专题视察。积极探索对“两院”的类案监督工作，促进司法公信力不断提高。加强对垂直管理部门的监督工作，开展对《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国气象法》、《内蒙古自治区盐业管理条例》贯彻实施情况的执法检查，组织部分人大代表对矿山企业进行视察，不断优化投资发展环境。进一步加强规范性文件备案审查工作。加强对干部的任后监督，开展对市司法局、市民族宗教事务局、市林业局、市教体局、市经信局、市交通局的满意度测评。加强和改进信访工作，把处置涉法涉诉信访事项纳入法治化轨道。
四、以利民惠民为导向，推进民生事业协调发展
着力推进民生实事办实。对政府提出的民生实事项目，常委会将组织人大代表采用项目视察、跟踪调研等多种方式推进实事办实。审议市人民政府关于保障性住房建设出售情况的报告，继续跟踪督办河道采砂治理整改情况。对各旅游景区开展旅游方面的执法检查，在全市开展民族宗教方面的工作视察活动，对《内蒙古自治区全民健身条例》执行情况进行跟踪调研，推动政府各项民生工作的有效落实。
五、以完善代表工作机制为抓手，切实保障代表依法履职
充分发挥人大代表的主体作用。发挥代表在本区域发展中的骨干带头作用，通过视察检查、调研献策、联系群众等形式，架设沟通联系人民群众的桥梁，推动代表进一步知民情、传民意、解民忧。建设人大代表履职服务网络平台，继续指导乡镇、办事处完成5个代表之家建设工作。加强和改进代表议案、建议、批评和意见办理工作，进一步探索满意率与办成率相统一的有效形式，切实提高办理质量和效率。继续实行重点建议由常委会领导牵头督办、常委会工作机构对口联系督办制度。不断深化闭会期间代表活动的常态化和规范化建设，有计划分类组织代表围绕经济社会发展和民生热点问题开展专题调研和视察。继续完善服务保障代表履职的方式和方法，切实保障代表的知情权、监督权。不断完善代表学习平台功能，采取与党校合作培训、组织专家讲座等形式，继续加强对代表的培训工作，提高代表履职能力。
六、以群众路线教育活动为契机，进一步加强自身建设
今年，常委会将以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强常委会及机关的思想、作风、制度建设，全面提高履职能力。常委会要把加强思想政治建设摆在突出位置，结合学习贯彻十八届三中全会精神、群众路线教育实践活动，加强学习实践，积极稳妥推进地方人大制度和机制创新。增强常委会及机关党员的宗旨意识，保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向在人大工作中进一步体现，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用进一步发挥，人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽，人大机关廉洁自律和联系服务群众的长效机制进一步形成。积极主动取得上级人大的指导和支持，配合做好执法检查和调研活动。切实履行好指导全市乡镇人大工作的职责，扎实推进乡镇人大工作完善发展。
各位代表，党的十八届三中全会绘就了全面深化改革的新蓝图，也为社会主义民主政治建设指明了前进方向，我们正面对全面深化改革的新形势，经济转型的新局面，民主政治建设的新要求。市人大常委会必须认清形势，凝聚共识，认真贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委四届五次全会提出的目标任务，紧紧围绕全市工作大局，切实把握全面深化改革、经济转型升级、促进民生改善、优化法治环境和生态文明建设工作重点，以改革创新精神和求真务实作风，依法履职增强监督实效，凝心聚力促进创新发展，圆满完成各项工作，以优异成绩迎接撤旗设市20周年！