2012年人大常委会工作报告
根河市第三届人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2012年11月29日在市四届人大一次会议上
市人大常委会主任 王文明
各位代表：
我受根河市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
五年来的主要工作
市三届人大常委会自2007年选举产生以来，至今任期届满。三届人大常委会任职的五年，是全市经济社会发展较快、城镇面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平不断提高、人民群众享受实惠最多的五年，也是我市社会主义民主法制建设持续推进、人民代表大会制度建设和人大工作不断取得新进展的五年。五年来，市人大常委会肩负人民重托，在市委的正确领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为统领，深入贯彻党的十七大及自治区、呼伦贝尔市、根河市第四次党代会精神，中共中央关于进一步加强人大工作的《意见》，全面落实市三届人大各次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，各项工作在历届人大及其常委会奠定的基础上，取得了新进展，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进我市经济、政治、文化和社会全面协调发展，构建和谐根河，做出了不懈努力，发挥了积极作用。五年来，共召开常委会议29次，听取和审议“一府两院”专项工作报告71个，开展执法检查10余次，作出决议、决定44项。依法任免国家机关工作人员178人次，圆满完成了市三届人大各次会议确定的目标任务。
一、着力推动经济平稳较快发展
密切关注经济运行情况。2008年国际金融危机爆发后，市委根据国家“保增促调”政策及时制订了一系列促进经济增长、维护社会稳定的措施，常委会积极贯彻市委决策，为推动经济结构调整，专题听取审议促进经济发展方式转变、现代服务业发展、特色养殖业发展、科技成果转化、旅游业发展等工作报告，分别提出审议意见。针对驻在企业发展面临的困难和问题，组织专题调研，提出加大政策扶持力度，拓展发展空间等意见建议。
加强国民经济和社会发展规划和计划执行的监督。每年听取和审议计划执行情况报告，提出针对性意见。适时开展市“十一五”规划中期评估工作，批准市“十一五”规划调整方案，促使政府进一步重视规划的执行，全面完成市“十一五”规划目标。2010年，听取和审议市“十二五”规划编制情况报告，把促进经济发展方式转变作为我市中长期发展战略的重心，全面推进大兴安岭北麓中心城的建设。
深化财政预算审查。每年听取和审议财政预算执行、同级审计等工作报告，批准财政决算，适时作出预算调整决议，不断强化预算执行，推进基本公共服务均等化。加强对财政资金使用的跟踪监督，提高财政资金使用效益。重视发挥审计作用，对审计发现的问题，督促抓好整改。
二、着力推进生态环境保护
推动改善水环境。2008年，市三届人大一次会议确定了强化污水整治力度、全面改善饮用水水质和流域水质议案。常委会认真加以执行，并作出办理决定，明确一抓五年的工作思路，围绕水污染物防治法贯彻实施和国家级生态区创建目标任务进行依法监督，把水环境改善与经济转型升级结合起来，推动政府抓好决定办理。
推动深入开展节能减排。2007年，常委会作出了“大力推行清洁生产、有效促进节能降耗减污增效”议案办理决定，并连续五年进行督查，大力推进清洁生产，加强对废气、粉尘和废水的治理。积极开展“环保世纪行”活动，配合呼伦贝尔市人大深入矿区多次开展对额尔古纳河水系污染防治的视察工作。督促政府做好污水处理厂和垃圾处理场工程建设。五年来，多次专题审议决定办理情况报告，开展视察、检查，推动了政府实施节能减排工作的开展。
推动国家级生态区创建。本届以来，多次专题听取和审议生态区建设和环境保护工作报告，切实改善和保护生态环境。加强对区域环境突出问题的监管，做到发现一件，及时督查一件，建立长效管理机制。
三、着力促进城镇统筹发展
重视城区开发建设。听取和审议城区开发建设工作报告，多次组织视察、检查，提出审议意见。对城市基础设施建设，强调要科学编制规划，加快项目实施，同时统筹考虑各街道办事处，实现各区块开发建设整体推进。市政府认真研究落实，已发挥效应。
重视城市管理。多次组织代表就城市管理工作开展调研，专题听取城市管理相对集中行政处罚权贯彻实施、城市行政管理工作开展等工作报告，就城市管理理念、体制、机制、队伍建设等提出了意见建议。针对城市环境问题，组织开展了市容环境卫生条例执法检查，同时结合重点代表建议办理和视察，督促政府加大城市环境执法力度，提升城市环境管理水平。
四、着力促进民生质量改善
高度关注民生改善问题。近几年来，围绕市政府改善民生工作计划，开展专题监督，开展针对性视察、检查，推动加快落实。
高度关注社会保障问题。组织开展老年人权益保障法执法检查，促进政府深化养老服务体系建设，完善老年福利设施。听取和审议社会保障工作报告，推动实现了社会保险政策性全覆盖。就城市棚户区改造及分配、销售情况，要求政府及时研究制定政策，抓紧解决拆迁难等阶段性问题，加快棚户区改造和廉租房建设进度，保证分配、销售的公正、公开，提升住房保障工作水平，缓解更多低收入群体的住房困难。
高度关注社会治安问题。听取和审议了全市社会治安工作报告，就流动人口管理、治安防范等工作提出意见建议。专题视察看守所监管情况和基层派出所工作。听取和审议打击“两抢一盗”专项工作报告，提出审议意见。
高度关注教育、体育、文化发展问题。重点审议学前教育专项工作报告，对校舍安全工作贯彻落实情况开展视察、检查，进一步促进全市教育事业健康均衡发展。
高度关注食品药品安全和医疗卫生等问题。每年定期组织开展全市食品安全执法检查活动，并听取食品安全监管情况的报告，推动政府采取有效措施，加强我市食品安全工作。2009年，常委会对市食品药品监督管理局和质量技术监督局开展了工作评议，通过评议促进了两个部门的工作开展，为我市食品药品和质量安全提供了保障。听取深化医药卫生体制改革实施情况报告，对新建医疗机构运行情况开展视察，促使城镇医疗卫生基础设施建设完成并投入使用。
五、着力深化民主法制建设
切实保障法律法规的贯彻实施。先后开展了《道路交通安全法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《刑法》、《民法》、《人口与计划生育法》、《药品管理法》等法律法规的执法检查。对每一次执法检查，严格按照监督法的程序要求，认真调研，找准存在的突出问题，形成执法检查报告，专题进行审议，并加强对审议意见研究处理情况的跟踪监督。通过检查和督促整改，进一步维护了法律权威，同时有效地促进了一些突出问题的解决，推动了相关工作的开展。
有力地促进了依法行政、公正司法。先后听取审议了《市人民政府关于法治政府建设规划情况的报告》、《市人民法院行政审判工作情况的报告》、《市人民检察院预防职务犯罪情况的报告》等，促使解决了执法、司法领域一些突出矛盾和热点问题，促使司法机关公正司法。
注重发展基层民主法治，推动民主法治建设不断深入。坚持听取普法年度工作报告，促使全面完成了“五五”普法工作任务。专题审议“六五”普法规划工作报告，及时作出了关于进一步开展法制宣传教育的决议。
畅通常委会与人民群众的信访渠道。常委会不断加强信访工作，建立健全了信访工作责任制和限期办结等制度，提高了信访工作成效，加大了督查力度，加强了工作协调，促使有关部门依法解决群众反映强烈的问题，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。五年来，常委会共接待群众来访411人次，195件次，受理上级交办和转办案件7件，均处理答复完毕。
六、着力提高代表建议的办理质量
本届开届以来，代表共提出133件建议、批评和意见，均已按规定办理完毕，答办复率100%。
注重推动代表建议办理整体工作。每年代表建议提出后，加强跟踪督查，专题听取审议办理情况报告。对于代表不满意办理结果的建议，责成承办部门重新办理，对落实情况，开展“回头看”活动，逐年跟踪监督。先后确定了“加强食品安全监管”“拓展民营企业发展空间”“加快污水处理厂和垃圾处理场”等多项代表建议重点督办件，督促承办部门抓好办理落实。
七、着力强化对代表履职的服务保障
常委会坚持以保障代表依法履职、促进代表意见建议办理为重点，开展代表向选民述职活动，不断加强和改进代表工作，使代表作用得到了进一步发挥。
加强代表服务保障工作。进一步拓宽代表知情知政渠道，通过人代会会刊、编印寄送材料等多种形式，使人大代表及时了解常委会和“一府两院”的工作，为代表行使职权创造条件。进一步完善了常委会组成人员联系基层人大代表，人大代表联系选举单位制度。有计划地组织代表参加调研、视察、执法检查、建议办理、参与行政司法监督等活动，充分听取了代表的意见和建议。
创新开展代表之家工作。常委会积极承办了第十次呼伦贝尔市人大工作交流研讨会。该会议的承办，使常委会和其它旗市区人大常委会进一步加深了沟通交流，丰富了工作经验，提升了常委会的工作水平。为加强代表工作，充分发挥代表作用，开拓新形势下的人大工作，常委会在森工街道办事处设立了根河市第一个人大代表之家，使人大代表在闭会期间有了固定的议事场所，保障了代表履职的条件，活跃了闭会期间的代表活动。
加强机关和基层人大工作。加强机关和基层人大建设，密切与基层人大的联系，重点工作上下联动。2009年6月份，召开了全市首次乡镇、街道办事处人大工作会议。达到了相互学习、相互促进、共同提高的目的。同时，制定并下发了《市人大代表小组活动年度考评细则》，进一步规范了基层人大工作。认真贯彻落实市委加强和规范人大工作意见，促使市各乡镇、办事处人大职能作用进一步发挥。
八、着力加强自身建设
加强思想作风建设。认真开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，全面贯彻自治区、呼伦贝尔市和根河市委人大工作会议精神，深入开展“加强机关纪律作风建设”活动和“转变作风、提高素质，集中教育培训”活动，推进创先争优和文明机关创建工作。进一步坚持用科学发展观统领人大工作，倡导为民行权、务实求为的工作作风，强化政治意识、法律意识和宗旨观念，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。
加强组织制度建设。坚持民主集中和集体行权原则，充分发扬民主，集体研究、讨论、决定重大事项，提升了议决水平。不断探索加强监督工作的方式方法，实行了审议意见书制度和票决制，修改完善了市人大常委会议事规则和信访制度。
此外，常委会依法圆满完成了新一届乡镇人大代表换届选举任务。常委会在市委的领导下，按照法律法规要求，科学部署、严格操作，及时深入选区指导工作，圆满完成了2011年全市乡镇人大换届选举工作，进一步优化了代表结构，提高了代表素质，加强了我市政治制度建设和基层政权建设。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到人大工作存在的问题和不足，主要表现在：支持和保证代表依法履行职务的工作力度还需进一步加大；人大制度宣传和法律法规的宣传教育工作还需进一步加强；常委会审议质量还需进一步提高等。
各位代表，市三届人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果；是全市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果；是市人民政府、市人民法院、市人民检察院及有关方面密切配合的结果，是广大人民群众和社会各界及离退休老干部大力支持的结果。在此，我代表市三届人大常委会，向市委、向“一府两院”、向市三届人大的全体代表，向广大人民群众和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
三届人大工作的主要体会
回顾五年的工作，我们深刻体会到，适应新形势、新任务、新要求，做好人大工作，推进我市社会主义民主政治建设，必须切实把握好以下几个方面：
第一，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统—起来，保持正确的政治方向。把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，是人大工作必须始终坚持的政治原则。在实际工作中要努力保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，努力实现党委意图。要围绕党委的中心工作安排人大的各项工作，要主动、及时向党委请示、报告工作。要通过人大各项工作的依法有序开展，保证党的工作与人民意志的一致性，保证对党负责与对人民负责的一致性，保证坚持党的领导与依法办事的一致性。五年来，市委高度重视人大工作，每年都要听取常委会的工作汇报，2011年10月，市委召开全市人大工作会议，认真贯彻落实《呼伦贝尔市委关于加强新形势下人大工作的意见》，研究解决了人大工作中的存在的问题。党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的根本保证。
第二，必须围绕中心、服务大局、尊重民意、关注民生，这是人大发展社会主义民主政治，全面履行职责的重中之重。地方人大及其常委会工作职责涉及方方面面。我们要在全面履职的基础上，自觉地服从和服务于党委和政府的中心工作。要抓住改革发展稳定的重要问题和关系群众切身利益的热点、难点问题，结合人大工作特点，找准切入点，法制化、规范化地开展人大各项工作。人大是民生、民权、民意的法定委托发言人，人大各项工作都与群众利益息息相关。我们务必要在人大工作中，时刻牢记人民的重托，把最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕群众关心的热点、难点问题开展监督工作，使人大工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生，使人大工作建立在深厚、健康、良好的群众基础和社会基础之上。
第三，必须坚持集体行使职权，正确认识处理人大监督权与“一府两院”行政权、司法权的关系，这是人大制度建设的重要原则。集体行使职权是民主集中制在人大制度建设中的具体体现。在人大工作中，一定要充分发扬民主，充分尊重每一位人大代表、每一位常委会组成人员的意见，严格依法、依程序办事，集体研究处理问题。在坚持少数服从多数的同时，加强沟通、倾心协调，集中集体的智慧和力量，认真科学履职。要坚持与时俱进，不断完善和规范人大及其常委会议事程序和工作制度，推进人大工作的制度化、规范化、程序化。人大及其常委会作为地方国家权力机关，要依法加强对政府工作、法院工作、检察院工作的有效监督，通过监督，全力支持政府和法院、检察院的工作。
第四，必须坚持用科学理论武装头脑，不断加强自身建设，提高整体素质、能力和水平，这是做好人大工作的前提和基础。科学理论是正确实践的行动指南。做好人大工作，必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断深化以科学发展观统领人大工作的思想认识，不断增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，不断增强在实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好的自觉性，不断提高依法履行职责的整体素质、能力水平。要努力加强人大及其常委会的自身建设，努力创新工作方式方法，为依法履行职责创造健康良好的政治环境和工作平台。
对新一届人大常委会工作的建议
党的十八大对我国民主政治建设提出要求：“继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。这为我们如何进一步做好新时期人大工作指明了方向。根河市第四次党代会为我市未来发展描绘了宏伟的蓝图。新的目标任务，对人大工作提出了更高要求，人大肩负的责任重大。我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的优势，今后五年，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习、贯彻党的十八大和根河市第四次党代会精神，深入贯彻自治区和呼伦贝尔市关于进一步加强新形势下人大工作的意见，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为贯彻落实市委“一个中心、三大任务、四个翻番”的总体要求，建设大兴安岭北麓中心城提供保障。建议新一届人大常委会做好以下几个方面的工作：
一、围绕中心工作，服务发展大局
坚持科学发展。着力推动全市重大决策部署贯彻落实，督促政府认真实施市国民经济和社会发展“十二五”规划，加强对年度国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督，着力抓好项目建设、生态建设、基础设施建设、产业形成成长、民生和社会事业、经济转型升级等方面的工作监督，促进经济发展中的突出矛盾和重大问题的解决。围绕全市重点项目和重点工程建设开展好监督工作，重点抓好根河至拉布大林一级公路项目、完善机场配套设施建设、城市西出口改造等工程建设的监督工作。要善于行使重大事项决定权，通过法定程序，把市委的重大决策转变成全市人民的统一行动。要依法行使选举和人事任免权，为推进中心工作提供坚强有力的保障。
二、推进民主法制，深化“法治根河”建设
坚持推动社会秩序的合理构建和社会矛盾的有效化解。加强法律监督，开展执法检查，确保法律法规在我市的贯彻实施。加强对法治政府建设情况的监督，督促政府强化执法责任，促进依法行政。加强对审判、检察工作的监督，督促司法机关强化对法律实施的保障，促进公正司法。重视法制宣传教育，深入推动“六五”普法规划实施，进一步提高公民法律意识和法律素质，切实增强全社会法治观念。重视推动基层民主政治建设，不断扩大公民有序政治参与，进一步保障人民行使各项民主权利。
三、关注社会民生，维护人民群众根本利益
坚持为民履职。重点关注劳动就业、社会保障、物价、教育、卫生、文化、住房等问题，督促政府加大投入，完善工作机制，推进基本公共服务逐步均等化。开展《内蒙古自治区企业工资集体协商条列》执法检查工作，为维护职工和企业的合法权益，促进我市劳动关系和谐稳定发挥作用。加强社会保障体系建设和廉租房建设工程的监督工作，解决好低收入群体的住房问题，使低收入群体得到基本保障。重点关注食品药品安全、社会治安、公共安全等问题，保障人民群众健康和生命财产安全。
四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用
坚持依靠代表开展工作。切实强化代表培训，不断提高代表履职能力。建立健全代表活动网络，加强指导，丰富代表活动形式，提高代表活动实效。完善代表工作机制，拓宽代表知情知政的渠道，完善代表联系群众制度，进一步扩大代表对常委会工作的参与，保障代表更好履行职责。加大建议督办力度，提高办理质量，充分发挥代表参与国家事务管理的作用。
五、加强自身建设，不断提高履职能力
坚持把加强自身建设作为依法履职的基础。加强学习，进一步适应和把握人大工作特点和规律，提高议事决策水平。完善工作机制，提升常委会规范化、制度化、程序化工作水平。坚持密切联系群众，进一步倡导为民行权、务实求为的工作作风。注重机关建设，不断提升整体工作能力。加强人大工作和人大制度的宣传，深入开展理论调研。坚持上下联动，加强联系，加强指导，充分发挥乡镇、办事处人大主席团和人大工委作用，共同推进人大工作。
各位代表，同志们，我们正处在经济转型的关键时期，面临着艰巨的任务，肩负着光荣的使命。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神为统领，以市第四次党代会提出的任务为目标，在中共根河市委的坚强领导下，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，积极推进我市民主法制建设和依法治市进程，为夺取全面建成小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！