2013年人大常委会工作报告
根河市第四届人民代表大会常务委员会
工作报告
——2013年4月14日在市四届人大二次会议上
市人大常委会主任 车启明
各位代表：
现在，我受根河市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2012年以来工作回顾
2012年，是党的“十八大”召开之年，是全市人大、政府、政协换届之年，同时也是全市各项事业取得新成就的一年。一年来，在上级人大的指导和市委的领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十七届六中全会、十八大和市委四届三次全委(扩大)会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，完成了2012年初确定的各项目标任务，为开创我市科学发展新局面作出了积极贡献。
一年来，常委会共组织召开了2次人民代表大会，6次常委会会议，6次主任会议，听取审议专题报告21项，依法作出决议、决定7项，代表提出建议38项，答复率100%。圆满完成全市人大、政府换届选举工作任务。
一、加强监督，服务大局，推进依法治市进程
加强工作监督，服务发展大局。常委会先后听取审议了市人民政府关于行政处罚与行政强制整改情况、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、全市工业经济运行情况等工作情况的报告。在听取审议报告时，既充分肯定成绩，又不回避问题，通过会前调研、听取报告、形成审议意见等形式，对政府工作实施了有效监督，对保持和促进我市经济建设持续、快速、健康发展起到了积极作用。
加强法律监督，推进依法治市进程。一年来，常委会先后听取和审议了市人民法院《关于民事法律实施整改情况的报告》、市人民检察院《关于延伸法律监督触角工作情况的报告》、市公安局《关于规范交通执法行为情况的报告》。积极开展“环保世纪行”活动，配合呼伦贝尔市人大深入矿区开展了对额尔古纳河水系污染防治的视察工作。督促政府做好污水处理厂和垃圾处理场工程建设。还组织部分人大代表对市看守所进行了视察并对《食品安全法》进行了执法检查，并及时向市人民政府和有关部门提出了意见和建议，加大了抓落实的力度，各项工作得到了改进和加强。
二、坚持从实际出发，依法行使决定权、任免权
在依法行使人事任免权工作上，常委会坚持党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事的原则，在市四届人大第二次常委会议上，对25个政府组成部门负责人进行了任命。一年来，共任免国家机关工作人员68人次。
三、着力加强代表工作，充分发挥代表作用
常委会进一步提高代表意见建议的办理质量。对市三届人大六次会议代表提出的23件意见、建议和市四届人大一次会议代表提出的15件意见、建议，专门召开代表建议交办会，认真做好转办和督办工作。在四届人大常委会成立之初，市人大常委会开展了对呼伦贝尔市人大代表和市级人大代表的培训工作，并组织部分市级人大代表开展了集中视察活动，增强了代表履职尽责意识，提高了代表参政议政能力。市委四届四次全委会召开后，为落实全委会精神，市人大常委会领导根据联系分工，成立五个工作组，分别深入到五个乡镇和四个办事处，开展“联系代表月”活动。通过走访、座谈等形式广泛听取了代表的意见和建议，加强了与代表的联系，真实地了解了基层人民群众的呼声，为人代会的召开和常委会今后议事决策提供了有价值的参考材料。
四、加强信访监督，认真办理人民群众来信来访
常委会把做好信访工作作为密切联系人民群众的一项重要工作来抓，针对一些反映强烈的案件，采取个案监督等方式进行重点监督，维护当事人的合法权益。一年来，常委会共受理群众来访6批次、13人次，推动了群众合法诉求的解决，维护了社会的稳定。
五、完成全市换届选举工作任务
2012年，在呼伦贝尔市人大的指导和根河市委的领导下，经过市人大常委会的精心筹备、组织，成功选举产生了156名根河市第四届人大代表并召开了市第四届人民代表大会第一次会议，会议选举产生了市人大常委会组成人员，市人民政府领导成员，市人民法院院长，市人民检察院检察长，出席呼伦贝尔市第三届人民代表大会代表22名，圆满完成会议确定的各项目标和任务。
六、加强自身建设，不断提高履职能力和服务水平
市人大常委会为全面贯彻自治区、呼伦贝尔市人大工作会议精神，以制度建设为抓手，在四届人大一次常委会上对根河市人大常委会《工作条例》和《议事规则》进行了修订，与此同时，又对《人大机关管理制度》、《常委会联系代表制度》等规章、制度重新进行了修订和完善。有效地促进了人大工作的规范化运行。
各位代表：新一届人大常委会成立至今，工作已经有了一个良好的开端，人大各项工作取得了新进展，这些成绩的取得得益于上级人大的帮助指导，得益于市委对人大工作的高度重视和正确领导，离不开“一府两院”以及各级各部门的大力支持和配合，离不开各位老领导、老干部们以及全市各族人民的信赖和支持。在此，我代表市人大常委会向所有关心、重视、支持人大工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
2013年主要任务
2013年，是全面贯彻落实党的“十八大”和全国“两会”精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委四届四次全委会议提出的“一个定位、一个核心、三个措施”，认真履行宪法和法律赋予的职责，把保障和促进全市稳定发展作为根本职责，把围绕中心、突出重点、注重实效作为基本要求，以民生为本，服务大局，进一步完善人民代表大会制度，努力开创人大工作新局面，积极推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力开创根河经济社会发展新局面。
一、坚持围绕党委中心工作，深入贯彻落实党的“十八大”精神和市委四届四次全委会精神
党的“十八大”对加强民主法制建设、做好新时期人大工作提出了明确的要求。常委会当前的首要任务就是要认真学习、贯彻好十八大精神，切实把干部职工的思想统一到十八大精神上，落实到实际工作中。市委四届四次全委会刚刚召开，面对新形势，常委会在市委的领导下，必须站在全局的战略高度谋划常委会工作，找准位置、审视度势，增强工作的预见性和主动性。明确生态立市，绿色发展这个定位，抓住“县域经济发展”这个核心，进一步理清工作思路，自觉地把人大工作与市委中心工作紧密结合起来，将市委的主张变为全市人民的共同行动，推进和保障市委重大决策的贯彻落实，促进全市科学发展，和谐发展，为全市各项任务的完成营造良好的法治环境。
二、依法行使好重大事项决定权和人事任免权
常委会要紧紧围绕涉及我市改革、发展、稳定大局的重大问题和事项及群众普遍关注的热点、难点问题，依法进行讨论、决定，为我市产业优化、转型升级、提升城市建设品质、改善民生、构建社会和谐等做好服务。在讨论、决定重大事项之前，要组织代表深入实际开展调查研究，了解真实情况，促进重大决策的民主化、科学化，有效地把贯彻党的决策、主张与人民群众的根本利益统一起来。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和常委会依法任免干部相一致的原则，严格依照地方组织法和有关干部人事政策、法律法规规定的内容和程序，认真做好拟任干部的任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等环节工作，保证我市国家机关的正常运转。
三、坚决贯彻实施《监督法》,进一步加强和改进监督工作
常委会按照《监督法》确定的监督原则、内容、范围和方式，突出重点，规范有序地积极开展法律监督和工作监督。
以推进民主法制建设为根本任务，加强对依法治市的监督。对“六五”普法工作和法制宣传教育工作情况进行执法检查，推动市政府完善普法工作机制和载体，为依法治市营造良好的法制环境。加强法律监督，听取和审议市人民法院审判监督工作情况的报告和市人民检察院刑事检察工作情况的报告，保证法律法规在本行政区域的贯彻实施。结合今年的工作特点，开展执法检查、视察和调研。对《中华人民共和国残疾人保障法》实施整改情况进行执法检查，重点对执行《内蒙古自治区全民健身条例》，对设施投入，运动开展情况开展执法检查。对全市食品药品安全工作和市看守所工作情况进行视察，对全市民营经济发展情况、矿山企业发展情况和安全监督管理情况、全市医疗卫生改革工作情况、敖鲁古雅乡鄂温克猎民生产生活与驯鹿状况进行调研。加强对行政执法的监督力度，着力解决不作为与乱作为的问题，推进国家机关工作人员依法行政、积极作为。对政府组成部门和垂直管理部门开展满意度测评工作，加大工作评议力度。同时，配合呼伦贝尔市人大常委会开展“环保世纪行”活动，加大对矿区防治工作的监督力度。积极建立把党员干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定情况的监督检查作为干部选拔任用和领导班子综合考核评价内容的机制，促进党员干部依法行政能力和人大意识的提高。
以科学发展观为统领，加大对经济社会各项工作的监督。继续加强对“一府两院”各项专项工作的监督，对市人民政府的关于计划、财政等报告进行认真初步审查。今年计划听取和审议的主要议题是：根河市十二五规划中期评估情况的报告、市人民政府关于保障性住房建设出售情况、关于进一步完善校安工程情况、关于旅游业发展情况、关于物业监督管理工作情况、关于社会保障工作情况、关于水利工作情况等工作报告。按照“十八大”精神中“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，进一步完善和加强预算审查批准和监督执行工作。通过有效的检查监督，保障“十二五”规划的实施，促进我市经济和社会各项事业又好又快地发展。
以维护人民群众合法权益为宗旨，加强和改进信访工作。认真受理群众的来信来访，加大对重要信访案件的督办、查办力度，做好上访群众的思想政治工作，帮助群众排忧解难，协助市委、市政府解决人民群众的热点，难点问题。
四、加强代表工作，充分发挥代表主体作用
加强和改进代表工作，为保障代表依法履行职责营造良好的氛围，充分发挥代表作用。
加强新一届人大代表培训工作，指导各乡镇人大主席团和办事处人大工委培训人大代表，提高代表参政、议政能力。举办法律知识和人大业务知识讲座，积极为代表依法履行职责、更好地发挥代表作用提供和创造条件。
建立和完善代表联系制度。积极推动乡镇、办事处“人大代表之家”和“星级之家”建设，为人大代表闭会期间履职创造条件。加强常委会联系代表、代表联系选民的工作，制定和完善代表联系的各种配套制度，扩大代表参与常委会活动的力度，坚持邀请代表列席常委会会议制度，有计划地邀请更多的代表参加常委会组织的执法检查、专题调研和工作视察等活动。认真组织和指导代表小组开展活动。认真开展代表向选民述职活动，加强代表与选民的联系。采取定期走访等多种形式，收集选民的意见和建议。做好闭会期间代表建议的督办工作，做好重点建议的确定工作，常委会领导牵头会同有关专门委员会加强对重点建议的督办落实。
加强与乡镇、办事处人大的工作联系。通过召开座谈会、组织学习考察等形式，进一步密切与乡镇人大的业务指导关系和工作联系关系。
五、加强自身建设，提高常委会及其机关的履职水平
近期，市委下发了《关于加强新形势下人大工作的意见》，这是做好我市新时期人大工作的指导性文件，为常委会依法行使职权、发挥职能作用提供了有力支持，市人大常委会将积极推动文件精神的深入贯彻落实。今年，在加强自身建设，提高新形势下人大工作做到以下几个方面：
一是加强思想政治和业务学习。组织常委会组成人员和人大机关工作人员学习法律法规、经济社会知识及人大业务知识等，不断提高常委会科学、民主、依法履行职责的能力。
二是发挥人大各工作委员会的作用。不断完善规范各工作委员会的工作方式、工作制度，支持各工作委员会发挥职能作用，加强和改进工作委员会工作。
三是改进人大机关工作作风，不断提高服务质量和工作水平。深入基层，了解民意，传达民声，解决民困。努力造就一支政治强、业务精、纪律严的人大工作干部队伍。
各位代表：
新的历史起点赋予我们新的目标、新的希望和新的使命，需要我们付出新的努力、新的拼搏和新的奉献，要在推动经济社会发展上有新的举措、新的作为和新的成效。让我们在市委的坚强领导下，以“十八大”精神为统领，牢记人民的重托，以改革创新的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作，更好地担负起宪法和法律赋予我们的神圣职责，为全面完成市委确定的经济社会发展目标，为促进经济社会又好又快发展，建设美丽根河，作出新的更大的贡献!