2020年根河市第五届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第五届人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2020年5月21日在市第五届人民代表大会
第四次会议上
市人大常委会主任 车启明
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会认真学习习近平总书记关于新型冠状病毒感染肺炎疫情的重要讲话和指示精神，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区、呼伦贝尔市相关要求，按照市委要求部署积极投身疫情防控工作。号召我市各级人大代表充分发挥自身扎根基层、广泛联系群众的优势，立足岗位，以身作则，带头宣传落实相关政策、法律法规，积极助力复工复产复学，切实降低疫情带来的不利影响，携手抗疫、共克时艰，以实际行动构筑起群防群治的严密防线，为打赢打好疫情防控阻击战、推进经济社会发展贡献了积极力量。
过去一年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，把握时代要求，牢记使命任务，紧紧围绕“十三五”发展大局和“富民强市”总目标依法履职尽责，有力地推动了我市经济社会发展和民主法治领域建设。全年共召开常委会10次，听取“一府一委两院”专项工作报告21项，组织开展执法检查5次、视察调研8次，依法作出重大事项决议决定4项，任命国家工作人员47人，对7个政府组成部门履职情况开展了满意度测评工作。
一、始终坚持党的领导，把牢正确政治方向
市人大常委会始终把坚持党的领导作为第一原则，贯穿于人大依法履职全过程，确保人大各项工作始终沿着正确政治方向前进。
（一）坚持把党的领导贯穿人大工作始终。把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保障，自觉在市委领导下行使职权。一是人大及其常委会的重要会议、重要事项和工作中的重大问题，都主动向市委请示报告，并认真贯彻市委指示精神，及时报告落实情况，使党的领导贯穿于人大履职的各方面、全过程，确保人大工作始终与市委同心同向、合力合拍。二是坚持把发挥党组领导核心作用和常委会依法履职相统一，常委会重大工作由党组会议和主任会议研究提出，再由常委会审议决定，切实担负起管党治党主体责任。
（二）坚持紧扣党委重大决策部署履职尽责。紧紧围绕市委中心工作谋划，注重把握人大工作规律，推进人大工作、提升服务大局实效。围绕三大攻坚战，聚焦高质量发展、促进就业、惠民实事等事关改革发展稳定、群众普遍关心关注的问题，探索开展询问、约见国家机关工作人员机制，加大监督力度，推动中央和自治区、呼伦贝尔及市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
二、积极回应社会关切，着力增强监督实效
常委会认真贯彻《监督法》，按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的要求，聚焦经济发展、民生改善、生态文明、法治建设等重大问题，扎实开展法律监督和工作监督，支持和促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。
（一）围绕经济发展加强监督。围绕经济运行质量，听取审议全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就深化国有林区改革、推进生态文化旅游、积极扩大有效投资等方面提出意见建议。持续加强政府全口径预算、决算审查监督，对《中华人民共和国预算法》贯彻执行情况开展执法检查，认真查找法律实施中存在的突出问题，提出审议意见，并对审议意见落实情况进行跟踪监督，增强了预算审查监督的民主性和透明性。支持和督促审计机关依法开展审计，强化审计中发现问题的整改落实，进一步规范了财政性资金管理，提高资金使用效率。
（二）围绕改善民生加强监督。常委会始终秉持忠于人民、依靠人民、服务人民的宗旨，把维护和保障人民群众的根本利益作为履职重点。听取审议《市人民政府关于民族文化传承保护开发利用情况的报告》，对我市非物质文化遗产保护工作提出意见建议。充分发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，对《中华人民共和国动物防疫法》和《内蒙古自治区动物防疫条例》贯彻执行情况开展执法检查，督促政府采取有力措施保障人民群众身体健康和饮食安全。对敖乡猎民生产生活情况进行了专题调研，考察了民族文化传承及民族经济发展状况，提出了相关工作建议。就民生实事项目人大代表票决制试点工作开展了前期调研。配合上级人大对全市物业管理情况进行专题调研，提出“政府引导、社会调节、业主自治、和谐有序、一体发展”物业服务新机制的建议，助推《呼伦贝尔市物业服务管理条例》立法工作进程。
（三）围绕生态文明加强监督。凝心聚力打好污染防治攻坚战。先后就水污染防治、医疗废弃物管理，实行市、镇人大联动，统筹开展执法检查、审议报告等工作，提出关于进一步加强污染防治工作的建议，并适时开展“回头看”，持续跟踪监督。对饮用水源地保护工作情况进行专题调研，有力监督水源地保护工作，督促落实最严格的环境保护制度。采取四级人大代表联动的方式，配合呼伦贝尔市人大就绿色矿山建设情况进行调研，深入开展《呼伦贝尔市土壤污染防治条例》立法调研，促进美丽生态与建设发展同向同行，努力推动实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。
（四）围绕法治建设加强监督。听取审议《市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告》，支持开展公益诉讼工作。组织人大代表参观法检“两院”集中开放日活动，旁听案件审理、参与案件评审，及时了解执法情况，督促法检“两院”不断规范司法行为，推动落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。加强规范性文件备案审查，听取审议《市人民政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告》，对发现的与上位法相抵触或不适当的问题，及时督促制定机关予以纠正。以执法检查为抓手，对市人民法院执行工作法律实施情况进行执法检查，着力推进社会管理法治化水平。开展“七五”普法工作情况调研，以国家宪法日为重点，弘扬宪法精神，树立宪法权威，努力营造良好的法治环境，切实维护法律尊严。
（五）做好群众来信来访。市人大常委会顺应新形势新要求，完善人大信访工作机制，坚持以人为本的理念，畅通群众来信来访渠道，带着对群众的情感和责任依法做好人大信访工作。一年来，接待群众来信来访28人次，并监督“一府一委两院”及相关部门办理人大转办信访事项20件，做到有访必回，有信必复，努力化解社会矛盾，发挥人大在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的作用。
三、尊重代表主体地位，密切联系服务群众
常委会始终把加强代表工作作为履职基础，尊重代表主体地位，加强和改进服务保障，代表主体作用得到进一步发挥。
（一）提高意见建议办理质量。在去年的五届三次人代会上，代表们围绕“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、民生改善等方面提出了66件高质量的意见建议。常委会高度重视，下大力气提高意见建议办理质量，召开了代表意见建议交办会，对66件意见建议向政府进行了集中交办。通过采取市人大常委会领导牵头督办重点建议，听取审议《市人民政府关于代表意见建议办理情况的报告》，深入乡镇、办事处召开座谈会等方式，进一步了解代表对建议办理情况的满意度，切实强化意见建议督办工作。在市政府及相关部门的不懈努力下，市五届三次人代会上产生的意见建议，已解决或基本解决的占75.8%，正在解决或逐步解决的占24.2%。
（二）支持保障代表依法履职。积极探索加强改进代表工作的新途径、新办法，把代表活动与常委会重点监督工作紧密结合。为代表接待选民、联系群众、收集民意搭建平台，健全完善代表之家的组织机构和相关制度，完成全市代表之家提档升级工作。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，广泛宣传常委会和代表依法履职情况，主动接受人民群众监督，促进代表履职和联系群众更加规范有序。全面加强代表履职培训，通过常委会组织培训、各乡镇人大和代表小组集中学习等一系列途径，努力提高代表履职的能力和水平。组织市镇两级人大代表对我市“自治区民族团结进步示范市”创建工作进行视察，坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研等活动，扩大参加范围，拓展参与深度，畅通代表知情知政、监督建言渠道，有力地提升了代表工作的质量，保证把人民当家作主落实到全市政治生活和社会生活之中。
四、全面加强自身建设，持续夯实履职根基
常委会顺应新的时代要求，立足于建设“两个机关”的职责使命，既高度重视加强自身建设、提高履职本领，又大力推进基层人大建设、加强联系指导，推动全市人大工作不断创新发展。
（一）加强思想政治建设。牢牢把握党领导下的政治机关的定位，坚决筑牢人大履职行权的思想根基。按照上级部署要求，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真领会习近平总书记在十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团分组审议重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在常委会得到持续巩固。通过调查研究、检视问题、开门纳谏等方式推动解决了一些群众关心的热点难点问题，强化了人大常委会组成人员和机关干部的初心意识和使命担当，为做好新时代地方人大工作提供了坚实的思想基础。
（二）加强履职能力建设。坚持科学确定议题，使议题选择更加符合民意。加强对重点建议办理和完成情况的督办，全面提高抓落实的能力。加强对乡镇人大工作的联系指导，召开全市乡镇街道人大工作座谈会，总结交流基层人大工作经验；组织各乡镇人大主席学习考察，推动乡镇人大规范化建设，不断提升全市人大工作整体水平。
（三）加强规章制度建设。修订完善了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，重新界定了重大事项的范围，规范了重大事项的提出方式和讨论决定形式，推进工作制度化、规范化、科学化。梳理完善工作流程，坚持常委会组成人员分组审议制度，积极推动会前广泛调研、会中踊跃发言、会后抓好落实。进一步规范人大常委会和常委会主任会议议事规则，充分体现会议的庄重性、严肃性和权威性。
各位代表，回顾2019年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，开拓创新，对人民代表大会制度有了更深刻的理解，对做好新形势下人大工作有了更深切的体会。一年来，我们同心协力，务实奋进，各项工作迈出了新步伐、取得了新成效，这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院以及各有关部门积极配合的结果，是市政协以及乡镇街道人大、广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，按照宪法和法律的要求，对照人民群众的期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作的针对性和实效性需要进一步增强；发挥闭会期间的代表作用需要进一步探索；常委会及机关建设需要进一步加强。这些都需要在今后的工作中不断改进、不断解决、不断完善。
2020年主要工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将实现第一个百年奋斗目标。做好今年工作，要继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委五届十一次全会重大决策部署，以“生态优先、绿色发展”为导向，推进全面依法治市，积极回应人民群众重大关切，锐意进取、扎实工作，努力创造新时代人大工作新业绩。
一、在增强监督实效上取得新突破
坚持人大监督的政治定位、法律定位，秉承“寓监督于支持，在支持中实现监督”的理念，支持“一府一委两院”在法律框架内、在法治轨道上更好地履职。
（一）强化经济质量监督。一是强化经济运行监督，紧盯市委五届十一次全会确立的全市重点建设项目，开展重点项目实施情况视察，定期听取国民经济和社会发展规划调整报告，促进经济运行质量和效益不断提高。二是深化全口径财政预决算审查监督，加快推进预算联网监督系统建设，听取审议财政预算、决算、审计等专项报告，强化对防范化解重大风险和审计查出问题整改情况的监督，为人民群众管好“钱袋子”。三是建立政府向本级人大报告国有资产管理情况制度，听取审议《市人民政府关于国有企业国有资产管理情况的报告》，稳妥推进国有资产管理情况的跟踪监督和日常监督，优化财政资金使用绩效。
（二）坚持深化法治建设。一是扎实推进平安根河建设。听取审议《市人民法院关于民事审判工作情况的报告》《市人民检察院关于刑事检察工作情况的报告》《市公安局关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》，对《<市人民法院执行工作法律实施情况执法检查报告>审议意见》落实情况进行跟踪监督。二是强化规范性文件备案审查。完善报备、审查、反馈工作流程，及时处理公民、法人和其他组织提出的审查建议，不断提高备案审查工作的规范性和时效性。三是强化法律实施监督。对《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》实施情况开展执法检查。继续加大对人大常委会审议意见办理落实情况的监督力度，就重点议题组织持续监督、联动监督。将对政府就《水污染防治法》《预算法》《医疗废弃物管理条例》《内蒙古自治区动物防疫条例》四部法律条例贯彻执行情况和人大常委会审议意见落实情况进行跟踪监督，根据执法检查和跟踪监督工作开展情况适时开展专题询问。选取农牧水利科技局、文化旅游广电局、统计局、医疗保障局、政务服务局6个部门，就履职情况开展满意度测评工作，促进政府职能部门更好地履职尽责。
（三）聚焦保障改善民生。以人民日益增长的美好生活需要为切入点，抓好民生实事项目人大代表票决制试点工作，重点选取与人民群众生活密切相关的教育、医疗卫生、民族文化等方面进行视察、调研和考察。对我市基层医疗卫生服务能力和疾控预防控制体系建设情况进行调研。不断加大信访工作力度，化解社会矛盾，维护社会稳定，努力使广大人民群众生活得更美好、更幸福。
二、在改进代表工作上推出新举措
人大代表是国家权力机关主体，代表人民行使国家权力。人大代表主体作用的发挥直接关系到人民群众民主权力的落实。支持和保障代表依法履职，更好地发挥代表作用，是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的必然要求，也是做好新时代人大代表工作的重大课题。
（一）扩大代表对人大常委会工作的参与。不断加强代表培训工作，提高代表履职能力。扎实推进“双联系”工作，进一步密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与群众之间的联系。根据常委会工作安排，邀请代表列席人大常委会会议，参与常委会执法检查、集中视察和专题调研活动。组织人大常委会组成人员列席法院审委会、检察院检委会会议，组织人大代表旁听法院案件庭审。定期向代表寄送相关工作资料、通报有关工作情况，为代表知情知政提供保障。
（二）持续提高议案建议办理质量。一是不断完善代表建议交办协调工作机制，提高交办准确性和时效性。会同组织部门，加强对建议办理工作的考核，继续将办理代表建议工作情况纳入满意度测评内容，继续实行重点建议常委会领导领衔督办机制，加大建议督办力度。二是督促承办单位建立健全代表建议办理工作制度，规范办理程序，加强同提出建议代表的沟通联系，充分听取代表对建议办理工作的意见，切实提高办理质量。三是建立答复承诺解决事项台账，抓好跟踪落实，及时向代表通报落实情况，切实解决“重答复、轻落实”的问题。
三、在自身建设上得到新提升
新时代对人大工作提出了新的更高要求。做好人大工作，必须苦练内功，强化自身，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
一要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，通过持续深入的理论武装，筑牢坚持根本政治制度的思想根基，推动人大工作与时俱进、完善发展。着力加强人大常委会制度建设，完善与“一府一委两院”的日常沟通协调机制，加大推进工作合力，不断提升工作效能。坚决执行制度、维护制度，不断推进治理体系和治理能力建设。
二要与时俱进强化能力建设，进一步加强教育培训工作，不断提高常委会组成人员和机关工作者的依法履职本领、群众工作本领、狠抓落实本领，更好地发挥服务和参谋作用，担负起宪法法律赋予的神圣职责。
三要密切上下级人大之间的工作协同，健全上下级人大联动工作机制，不断加强对乡镇街道人大工作的指导。鼓励工作创新，交流推广好经验好做法，推动我市人大工作创新发展。
各位代表，新的一年，我们任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面贯彻落实好市委五届十一次全会精神，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，为推动根河各项事业高质量发展，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！