-金河镇

各基层党支部：

现将《金河镇筑牢新时代北疆基层战斗堡垒建设“最强党支部”实施方案》印发给你们，请结合方案要求，认真开展相关工作。

附件：1.金河镇筑牢新时代北疆基层战斗堡垒建设

        “最强党支部”实施方案

      2.“最强党支部”建设“五强”共性标准、八个

        领域个性标准、五种负面情形

          3.“最强党支部”申报和评定表

          4.金河镇党政领导包联党支部

                       中共金河镇委员会

                        2020年7月29日

附件1：

金河镇筑牢新时代北疆基层战斗堡垒

建设“最强党支部”实施方案

为认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推动全市各领域党支部全面进步，全面过硬，按照根河市委组织部总体要求和工作安排，结合我镇实际，现就在全镇范围内推动“最强党支部”建设工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“最强党支部”建设作为推动各领域党支部标准化、规范化建设的共同载体，紧紧围绕“三年打基础、五年争优先”的工作目标，突出政治功能，着力提升组织力；坚持围绕中心、服务大局；坚持固本强基，突出领域重点；坚持目标导向、问题导向、效果导向有机统一；坚持示范引领，整体推进。

在工作定位上，要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，坚持“一切工作到支部”的理念；在建设内容上，要以“五强”为基本标准，同时注重体现不同领域的个性标准；在推进举措上，要抓两头带中间，持续抓好典型示范引领和相对后进党组织整顿，整体提升党支部建设水平；在评价机制上，要建立“四维一体”评价机制，通过多方面参与促进形成全方位认同；在激励保障上，要建立一套切实可行的激励保障机制并落实到位，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向。

二、目标任务

在2020年至2023年间，通过开展“最强党支部”连续建设工作，在全市各级党组织中凝聚创建共识、形成创建合力。分步骤实现“最强党支部”建设目标，逐步提高“最强党支部”比例。到2020年底，达到20%以上；到2021年底，达到30%以上；到2022年底，达到40%以上；到2023年底，达到50%以上。为保证“最强党支部”建设质量，以上计入目标比例的“最强党支部”，最低应由具有审批预备党员权限的基层党（工）委评定。被多个层级评定为“最强党支部”的，以最高层级计入，但不重复计算。

三、建设标准

“最强党支部”建设坚持标准先行，以自治区确立的“五强”标准为基本标准，以呼伦贝尔市“最强党支部”建设各领域个性标准为依据设立个性标准，形成“基本+个性”的“正面”建设标准。从底线要求出发，确立不符合“最强党支部”建设标准的五种负面情形，形成“正面+负面”的标准体系。（见附件1）

四、方法步骤

根据年度述职评议考核和民主评议党员惯例时间安排，“最强党支部”建设采取全年持续创建、当年底或次年初集中评定的方式进行，通过“四维一体”评价机制和“自创+申报+评定”工作程序，各级党组织全面参与，实行分级每年一评。

（一）建立“四维一体”评价机制。建立由组织评定、党员评议、群众评判、社会评价组成的全方位的“四维一体”评价机制，“最强党支部”要达到“组织放心、党员认可、群众满意、社会认同”的导向要求。

1.通过组织评定，看组织是否放心。上级党组织要结合平时工作了解，在年度述职评议考核中对党支部书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见。“最强党支部”的评价意见必须为一类等次。

2.通过党员评议，看党员是否认可。党支部可结合组织生活会，每年一般在第四季度开展一次党员评议，由党员围绕“五强”基本标准和本领域个性标准，对党支部工作进行民主测评，测评项目可结合年度重点工作进行相应调整。“最强党支部”的党员评价一类等次所占比例应达到参加评议党员总数的90%以上。

3.通过群众评判，看群众是否满意。要通过适当扩大邀请参与党支部书记抓基层党建述职评议会的群众代表数量，在服务半径内通过公示、访谈、开展民意调查、设置意见箱等方式，扩大群众参与范围，体现更广泛的民主性。同时，上级党组织可依托“智慧党建”云平台、微信公众号等设立专门栏窗，探索开通更为方便的线上评价方式，拓宽群众参与渠道。群众评价中有“不满意”意见且经查证反映情况属实的，不得评定为“最强党支部”。

4.通过社会评价，看社会是否认同。根据党支部所处领域特点，结合实际向纪检监察、法院、检察院、公安、信访、市场监管、税务、生态环境等执纪执法部门及主管单位、行业组织征求意见，全方位了解掌握党支部及所在单位、所属党员相关情况。有关部门反馈存在不符合创建标准意见的，不得评为“最强党支部”。

（二）实行“自创+申报+评定”工作程序。坚持以党支部为主抓具体创建，以基层党支部为主抓首层评定，以镇党委为主抓指导推动，采取全面自创、逐一申报、分级评定的方式有序推进，做到各级有安排、层层抓落实、年年见成效。

1.全面自创。党支部要按照“最强党支部”的基本建设标准和自身领域的个性建设标准，逐条对照自查找出问题，逐项研究解决补齐短板，逐步创建提升取得实效。上级党组织尤其是基层党支部要将评定关口前移，加强对党支部自创工作的有力指导，对需要由本级党组织解决的问题障碍，要主动“铺路架桥”，为党支部提供最大支持。

2.逐级申报。党支部自评达到“最强党支部”建设标准后，首先向上一级党组织进行申报，上一级党组织认为所属党支部达到标准的，也可指导进行申报。上一级党组织评定为“最强党支部”后，根据再上级党组织的当年度指导创建比例或数量进行申报。逐级申报要坚持标准、好中选优，党支部本届任期内获得过根河市级以上“两优一先”等表彰奖励的，予以优先推荐。

3.分级评定。根据党支部自评申报情况，上一级党组织综合“四维一体”评价情况，集体研究并进行评定。基层党（工）委评定的“最强党支部”比例一般不低于年度目标任务确定的创建比例。下级党组织的评定结果作为向上级党组织申报的条件，不作为评定依据。各级评定工作一般要于次年3月底前完成。

五、主要措施

（一）抓典型示范引领。乡镇街道要建立“最强党支部”建设工作联系点，乡镇街道科级党员干部至少联系1个党支部，发挥典型示范引领的最大效应。

（二）抓规范党支部设置。着力清理一批已撤销单位党组织、“僵尸企业”党组织、各领域无党员的“空壳”党支部等，优化调整一批党员人数明显超出有关规定人数的“大支部”。以属地管理为主，从便于开展党的活动、利于党员教育管理监督和推动改革发展稳定的原则出发，理顺一批隶属关系不畅的基层党组织。

（三）抓党员教育管理。认真落实党员教育管理工作《条例》、《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，聚焦党员教育七项基本任务，用5年时间把全体党员普遍轮训一遍，分年度制定计划，分期分批组织实施。发挥根河党建敖鲁古雅教学点的作用，加强党性教育。

（四）抓带头人队伍建设。选优配强党组织书记，全面推进社区党组织书记主任“一肩挑”。多渠道、多层次拓宽社区干部来源渠道，实施一社区“两委”班子一名大学生培养计划，提升党组织带头人队伍学历水平。优化党组织书记和“两委”干部年龄结构，以换届为契机，原则上60岁以上人员不再进入社区“两委”班子。

（五）抓组织生活制度执行。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿“三会一课”、主题党日等组织生活全过程，基层党组织要加强指导，严把质量关，要经常组织党组织书记、党员专家学者、先进模范人物等上讲堂、讲党课，依托自身特色载体平台，利用“两微一端”等现代信息技术，创新组织生活方式。

（六）抓联系服务群众。党员干部要经常深入基层，开展蹲点式、“解剖麻雀”式的调查研究，认真研究解决群众关切的突出问题。充分用好各方面扶持政策，因地制宜、因社区施策，促进各项事业持续较快增长。深入推进“在职党员进社区为群众服务”制度落实，开展党员承诺践诺、党员志愿服务等活动，创新工作方式方法，强化服务群众意识。

（七）抓持续整顿软弱涣散基层党组织。坚持问题导向，定期组织开展排查，聚焦党支部弱化、虚化、边缘化等问题，找准软弱涣散症结，因地制宜加强分类指导，集中力量实施整顿转化，推动软弱涣散党组织动态“清零”，2021年底基本消除软弱涣散党组织。要认真落实党员教育管理工作责任，预防党员信仰宗教，抵御宗教和黑恶势力干扰、把持侵蚀基层政权。

六、激励保障

（一）建立评先评优的导向机制。所在党支部被根河市级以上党委评定为“最强党支部”的，党员、党务工作者、党支部参评上级党组织开展的“两优一先”等党内表彰时，应当予以优先推荐。党支部及所属党员参评呼伦贝尔市级党内表彰项目，党支部至少应当被呼伦贝尔市级命名为“最强党支部”；参评自治区级及以上党内表彰项目，优先从呼伦贝尔市级层面评定的“最强党支部”中选择推荐。

（二）建立待遇保障的激励机制。所在社区党支部或所辖党支部被根河市级评定为“最强党支部”的，按照社区党组织班子成员现行年待遇报酬总额的10%发放一次性专项绩效奖励，由市财政予以保障；被评定为呼伦贝尔市“最强党支部”的，将一次性专项绩效奖励增加至20%，由市财政和呼伦贝尔市财政按照各10%予以保障。机关、事业单位、国有企业党支部被根河市级以上党委命名为“最强党支部”的，党支部书记在外派学习、挂职锻炼、职称评定、提拔使用等方面，予以优先考虑。非公有制经济组织和社会组织党支部被根河市级以上党委命名为“最强党支部”的，党支部书记可作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，予以优先推荐。

（三）建立经费保障的倾斜机制。各级党组织应通过本级管理党费预算、党建活动经费支持和党组织工作经费单列等渠道，对建设“最强党支部”予以经费保障。被根河市级以上党委命名为“最强党支部”的，在本地区单位党支部的一般保障标准基础上，上浮30－50%予以倾斜，年下拨经费不少于5000元，用于支持党支部开展党的活动。

（四）建立动态调整的管理机制。“最强党支部”建设应保持持续性、动态性，按照建设目标任务，每年进行一次集中动态调整，遇有特殊情况进行即时性动态调整。被评定的党支部任期届满，应当开展新一轮建设；党支部组织隶属关系等调整，应当做好接续建设；党支部出现不符合建设标准的负面情形时，应当取消评定及相关待遇保障。

七、组织领导

（一）加强组织领导，明确具体责任。重视党支部、善抓党支部是党员领导干部政治成熟的重要标志，各党委、党工委、党组书记和党员领导干部应当把创建“最强党支部”作为加强党支部建设的重要抓手，作为深入推进“北疆先锋”工程的重要载体，带头落实“最强党支部”建设工作联系点，严格落实基层党建工作责任制，带头深入基层调查研究，切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准。

（二）注重组织实施，强化指导督查。各党委、党工委、党组要充分认识建设“最强党支部”的重大意义，将建设“最强党支部”作为抓基层党建工作的重点任务，纳入各党委、党工委、党组书记抓基层党建工作述职评议考核内容，列入年度党建目标考核范围。要建立定期调度、不定期督查机制，对未完成年度建设目标任务的，要取消党委、党工委、党组书记年度评优资格。对评定为根河市级以上“最强党支部”的，评定本级要按照不低于20%比例进行随机抽查，巩固建设成效。

（三）狠抓务实推动，力戒形式主义。要把中央、自治区、呼伦贝尔市委和根河市委关于解决形式主义突出问题为基层减负规定贯彻落实到“最强党支部”建设工作始终，对各领域基层党建工作载体要求进行融合，找到“最大公约数”，避免各自为战、重复工作。各级党组织在确立本级建设目标时，在本方案基础上只做合理化地分解，不再加码提高；在设定各领域自身建设标准时，对已经比较具体的可不再进行细化，不提不切实际的过高标准；在对下级申报开展评定时，仅要求报送必要性的表格材料，不搞程序复杂的量化评分；在落实激励保障待遇上，不开“空头支票”，将文件要求切实落实到位，树立鲜明导向；在处理典型和整体关系时，通过抓点带面促进整体提升，将一个个“盆景”连接成北疆基层党建亮丽风景线。

附件4：