-根河市教育体育局

按照上级党委党建工作部署，教育体育局党委针对要加强和改进学校领域党建工作进行深入研究和探索的要求，结合本系统实际，制定了《关于加强和改进学校党建工作的实施方案》。

一、确立学校党建工作的制高点，以正确的指导思想为党建工作提供保证。要以邓小平理论、党的十七届五中全会精神为指导，各学校党组织把坚持围绕教育中心工作抓党建，抓好党建促进教育发展作为工作宗旨，继续深入落实科学发展观，扎实开展创先争优活动和基层党组织建设年活动，全面落实北疆基层党组织固本工程，进一步提升党建工作水平，办好人民满意的教育，推动教育均衡发展、和谐发展、科学发展。采取“八点一建”式工作措施，实现学校党建工作新突破。

二、找准学校党建工作结合点，切实做到围绕中心、服务大局、促进发展。要切实转变观念，各学校党组织要把党的领导和依法办学有机统一起来。要紧密结合学校中心工作来谋划和推动，充分发挥基层党组织在教育改革、教书育人、师德师风建设中的政治核心作用，充分发挥广大党员教师在服务师生、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用，着力提高教育教学质量和管理水平。

三、谋划学校党建工作重点，夯实基层党组织基础。今年是加强基层党组织建设年，一要重点围绕根河市委《关于在创先争优活动中深入开展基层组织建设年实施方案》的要求开展工作。二要探索加强学校领域党建工作，要求各学校党组织要深入研究加强和改进学校党建工作的有效措施。

要抓重点强落实，把保障党员参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权和参与权；加强学校党员队伍管理，严格按照发展党员“十六字”方针，开展好“共青团员推优入党”工作；建立校办业余党校、团校；开展多层次、多渠道、多形式的党的基础知识和党的理想信念教育活动；做好师生的思想教育工作、建设和使用好党员活动阵地等作为重要的工作来抓好。要把基层党组织建设作为今年创先争优工作的重点，要与创先争优活动融为一体，以创先争优活动为动力加强基层党组织建设，以基层党组织建设年为抓手深化创先争优活动。

要抓活动强实效。各党组织要以“庆七一”和庆祝党的十八大胜利召开为载体开展系列活动，举办党史知识竞赛、全市师生书画展、红色经典诵读、征文、素质教育展示节、“爱与责任”主题教育等系列活动。激发广大党员、教师和学生对党的颂赞与热爱之情，进一步增强为党而工作、学习的使命感。

要抓制度强机制。各学校党组织要不断完善党建工作机制，层层落实责任，形成支部抓班子，班子抓党员，党员带教师的良好格局。要进一步健全完善《三会一课制度》、《支部学习制度》、《民主评议党员制度》、《党员教育培训制度》、《党员党性定期分析制度》、《党务公开制度》、《党员领导干部联系点制度》《廉政建设制度》、《民主生活会制度》、《党内监督制度》、《党建工作例会制度》、《入党积极分子培养与考察制度》、《发展党员记实制度》、《发展党员公示制度》、《发展党员票决制度》，建立党内激励关怀帮扶机制等，使党建工作“有法可依，有章可循”。

四、抓好学校党建工作的切入点，建设高素质教师党员队伍。

党员队伍建设是“五好”党组织中的重要组成部分，“教师党员队伍好”是实现教育质量提高的关键因素。全市教育系统各级党组织要以此为切入点高度重视党员教师队伍建设，注重党员教师政治素质和业务素质的提高。在党员教师管理中，要对在职党员坚持民主评议制度，公开承诺制度，加大群众监督力度；对于离退休党员，建立登记制度，保持经常联系，确保参活率。在党员教师教育中，以“六坚持”强化思想建设和师德师风建设，即坚持理想信念，增强信心；坚持解放思想，开拓进取；坚持真抓实干，求真务实；坚持以身作则，廉洁自律；坚持真理原则，弘扬正气；坚持严谨治学，精细实恒；坚持无私奉献，为人师表。要促使党员教师提高自律意识、增强责任感、提升进取心了，争当人民满意的教师。在学校要设立“党员教育科研先锋岗”活动，党员教师要勇挑重担，率先搞教研、搞课改，要争当业务骨干、教学能手、道德模范。在各级教学技能比赛活动中要踊跃参加，为教育教学质量提升做出应有贡献。各级各类学校基层党组织通过党员干部培训班、党务工作者专题培训会、经验交流会、坚持党员集中学习等形式，提高班子成员的政治和业务素质；通过创建学习型党组织、争当“五型”干部、开展加强机关纪律作风建设活动和干部转变作风提高素质集中教育培训活动等，提高班子成员的政策理论水平和科学决策能力，强化公仆意识、宗旨意识、大局意识和自律意识。同时各基层党组织要围绕呼伦贝尔市教育局12345工程和61324教师培训工程，走内涵发展之路，建设讲团结、讲大局、讲协作、讲奉献的党员干部队伍。

五、突破学校党建工作的难点、焦点问题，营造和谐的教育环境。目前学校党建工作的难点有两个：一方面，由于学校资源整合，一些学校党员人数多，都承担着教学任务和管理任务，平时集中齐比较困难，又由于近期30、50人员被批准提前离岗，人员分散，部分党员到外地居住，经常联系不上，这些问题给学校党建工作带来一定难度。因此要求各学校党组织要采取有效措施，正确处理业务工作与政治学习的矛盾。可按需选学、按需分组、整分结合，借助网络媒介集中学习与自学，多方式实现双育教育（党性教育、技能教育），取得学习成效最大化。另一方面，党组织的凝聚力和吸引力在个别学校还有待于进一步增强，影响了新党员发展工作。一是个别基层党组织对党员纳新工作重视不够，对教师思想动员工作力度不大，平时的引导培养方式不恰当，致使一些优秀骨干教师长期游离于党的大门之外。二是由于受社会不良风气及党内个别不良现象的影响，少数教师对党缺乏正确认识，三是近年来未进年轻教师。因此，各学校党组织要加强对入党积极分子培养工作，建立有效的学习培训机制。把学习培训活动与当前教育系统开展的“创先争优争做科学育人先锋”活动结合起来，将思想政治素质培训作为首要任务纳入培训内容。焦点问题是，职称兑现和人事制度改革的实施。各学校党组织要认真细致地做好党员及教职工的思想稳定工作，局党委要积极协调争取政策关注教师党员在职称待遇上的落实，激励他们的工作积极性。

六、解除学校党建工作的盲点，争创党建示范点。中小学党建工作中，各级党组织虽然采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效，但与上级要求和新形势新任务的发展需要相比，仍存在一些盲点，表现在（一）党建工作创新力度不够。党建工作按部就班开展的多一些，特色工作开展的少一些，与学校重点工作结合点找的不是很准。（二）个别支部负责人身兼多职时间和精力不够，工作有时顾此失彼。（三）部分党组织负责人新上任，党务管理知识不够熟悉。（四）没有党建工作活动经费。各学校党组织要深入查摆问题，针对各自实际，加强学校统筹管理，结合党建示范点创建活动和整顿软弱涣散党组织活动，保证党建工作必要活动经费的投入，加强自身素质提高，着力提升党组织战斗力、凝聚力。

七、探索学校党建工作的联结点，加强党群共建，实现联动效应。要充分发挥工会、共青团、妇女组织等群众团体的职能作用，积极开展志愿者和义工服务活动，道德模范评选活动。要吸引群众参与，同时使其行使监督与评议权利，扩大创先争优活动的参与面与覆盖面，引导和调动全体师生广泛参与到活动中来，把社会、家长、学生的满意程度作为衡量创先争优活动的重要标准，要根据创先争优活动工作各个阶段的具体任务和要求，做到意见从基层征求，问题从基层发现，做法从基层提炼，经验从基层总结，使活动在公开、民主、和谐的氛围中健康、有序开展。

八、打造学校党建工作的亮点，开创党建工作新局面。

（一）努力提高学校基层党组织对加强中小学校党建工作重要性的认识。全市教育系统各级各类学校党组织要站在全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强党建工作的重要性和紧迫感，把中小学党建工作当作一件大事来抓，列入重要日程，定期分析研究，制定有效的措施和方法。强化党建工作责任制，党支部成员做到各司其职，各负其责，形成党政工团互相配合、齐抓共管的良好局面。

 （二）建设一支高素质的党组织班子。一个支部的好坏，关键是书记。从教体局党委所辖党组织状况来看，学校行政负责人均为党支部书记、支委委员。因此，建设一支复合型的高素质党组织班子尤为重要。要深入开展为民服务创先争优活动，开展“五个好”党组织活动，创建党建示范点、整顿软弱涣散党组织。要坚持正确的用人导向，坚持贯彻“关键在党，关键在人”的思想，把党组织班子建设成为政治合格、作风过硬、业务精通、干净干事的领导群体。

（三）设计有效载体，促进党员素质提高，推动教育发展。结合今年6月根河市迎接呼伦贝尔市教育均衡发展经验交流会，教育体育局党委开展“岗位尽责我奉献、志愿服务我迎会，优质教育我承诺、创先争优我先行”主题实践活动，充分调动广大党员和干部职工在各自岗位上、在迎会工作中的积极性和创造性。实现以活动促提高、以活动促发展，

（四）加大对中小学校党建工作的指导力度，进一步探索学校党建工作的新方法和新途径。局党委要对学校党建工作及时进行指导，真正落实党建第一责任人领导责任制、领导干部联系点制度，以科学发展观为指导，大胆创新，抓热点，解难点，办实事。建立完善中小学党建工作长效机制，把党建工作落到实处。要树立大局观念，加强教育系统党建工作的统筹领导、管理，通过有效载体把乡镇学校党建工作中该管的工作抓起来，形成教育一盘棋的格局，促进教育事业的和谐发展、均衡发展。

九、构建党建工作统筹管理模式，优化乡镇学校党建工作

实行条块结合，一点两线式管理。即乡镇学校党建工作由乡镇党委和业务系统（教体局）党委两条线管理，以乡镇党委为主，以教体局党委为辅。

乡镇学校党建工作属地管理，多年来困扰乡镇学校党建工作开展的瓶颈问题是乡镇党委对学校党建工作有针对性的要求少，如果按其他类型党建工作要求又不够切合实际，因此要解决这一问题就是要发挥业务部门教育党委的管理职能，对乡镇学校党建工作中涉及队伍建设、教育培训、党风、行风建设、活动开展等方面工作给予指导，从教育系统的角度提出统一要求，与教育体育局党委党建工作形成一盘棋。

 中小学党建工作作为基层党组织建设的一部分，其重要作用不容忽视，局党委要因地制宜，狠抓党建责任制，充分调动和发挥各基层党组织的积极性、创造性，以典型带动、以活动促动，以管理推动党建工作迈上新台阶，实现两级党组织党建工作步入呼伦贝尔市级先进行列的目标，不断提高党建工作的新水平。