-中共根河市委办公室

——在中国共产党根河市第五届委员会第九次全体会议

暨全市经济工作会议上的讲话

（2019年1月23日）

张 洪 岩

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议部署，报告市委常委会过去一年工作，部署2019年重点工作。

首先，我代表市委常委会报告2018年工作。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，市委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、呼伦贝尔市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，按照“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”原则，凝神聚力、重点攻坚，推动各项事业稳步发展。

（一）坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，第一时间传达学习党中央决策部署和自治区党委、呼伦贝尔市委的工作要求，结合实际全力推进落实。全年召开2次全会、24次常委会会议、15次理论学习中心组会议及系列专题会议，就全市各项重点工作进行深入研究，作出具体安排，确保上级各项决策部署在我市得到有效落实。

（二）全力打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为首要任务和重点工作来抓，完成了年度目标任务。防范化解重大风险方面，把化解政府债务风险作为防范化解重大风险的关键，采取严控经费支出、盘活存量资金、整合专项资金、工程审价核减、债务核销等措施，化解政府债务9584万元，完成年度计划的206.3%。脱贫攻坚方面，深刻领会中央“精准脱贫”精神，结合实际自主开展了党员干部“进社区、送温暖、献爱心”联系帮助困难群众活动，组建了103个引领队，结成了145户帮联对子，在低保兜底的基础上，给予困难家庭更多帮助。污染防治方面，认真抓好中央环保督察“回头看”期间环保信访问题整改，4起群众举报问题全部办结。深入开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，解决了一批环保问题。统筹推进大气、水、土壤污染防治工作，10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰、油气回收改造、加油站双层罐改造全部完成年度任务。全面清理整治小散乱景区景点。实施了污水管网建设工程，完成了污水处理厂提标改造，七号炉脱硝工程通过环保验收。启动了重点企业土壤环境监测工作，加强对畜禽养殖场监督管理，完成了退出自然保护区的2个探矿权项目地质环境评估验收。

（三）持续加强生态建设。牢记国家重点生态功能区发展定位，完善制度、建立机制，推进生态环境持续恢复。编制了《根河市生态文明建设总体规划》《根河市生态文明建设示范市创建规划》。完成了生态保护红线划定申报工作，等待上级审批。扎实开展第二次全国污染源普查和国家重点县域生态环境质量考核工作。全面落实“河长制”，与驻市各林业局建立联动机制，共同推进河流保护治理。推动立法管理，自治区人大常委会批准了《汗马国家级自然保护区条例》。注重湿地保护，汗马湿地成为内蒙古大兴安岭林区唯一一个国际重要湿地，牛耳河湿地公园成为国家湿地公园。加大生态项目建设力度，实施了敖鲁古雅山矿山地质环境治理工程，完成了根河重要干流治理工程，激流河重要干流治理工程进展顺利。开展植树造林，全年义务植树5.27万株，完成重点区域绿化1000亩、植被恢复1500亩。

（四）扎实推进高质量发展。按照高质量发展要求，结合国有林区改革，以供给侧结构性改革为主线，围绕“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”建设目标，推动产业优化升级，守住了发展底线。全面完成了“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估。全年地区生产总值预计完成35.4亿元，增长2%，一般公共预算收入完成8776万元，增长2.3%。旅游产业步伐加快。“冷极”品牌获得官方认证，国家气候中心授予根河“中国冷极”称号，为冰雪旅游发展驻入了强劲动力。圆满承办了第六届中国冷极节，成功举办了中国冷极（根河）国际冰雪马拉松赛，冬季旅游持续升温。完善基础设施，打造城市入口带状公园，建设慢行系统，实施了旅游道路、驿站、厕所等建设工程，对城市重点街路巷进行改造，提升城镇景观。规范旅游管理，提升服务质量，根河成为“全国文明旅游百城联盟”107个成员之一。特色产业稳步推进。抓好兴安经济开发区建设，积极引导食用菌种植加工、野生浆果加工、卜留克加工等企业入驻，打造绿色有机林下产品产业聚集区。目前，兴安经济开发区已纳入《中国开发区审核公告目录》，园区总体规划和产业规划进入评审阶段。加快发展驯鹿产业，启动了驯鹿种畜场规划编制和驯鹿活体保护及遗传物质保存、资源调查研究工作。在抓种群内部提纯扶壮的同时，与根河林业局共同做好北欧驯鹿引进、养殖工作，为种群延续、体质增强及驯鹿产业发展打好基础。传统产业提质升级。支持企业自主创新、转型发展，以根林木业为龙头，推进木屋生产基本形成以装配式现代结构建筑为主的产业结构。全年木材加工实现产值3927万元。按照绿色矿山建设要求，严格实施科学有序开采。森鑫矿业尾矿库扩容项目主体完工，比利亚矿业2000吨选厂建设项目实现试运行。全年矿业企业完成产值5.1亿元。非公经济发展壮大。迅速贯彻落实中央民营企业座谈会精神，召开了非公经济座谈会、银企座谈会，为非公经济发展助力。全年新增市场主体900户，民营经济纳税总额占比达49.7%。积极培育电子商务运营实体，“京东物流·根河站”开通运营。推进电子商务进乡镇、进社区，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营格局。与内蒙古自治区田径运动管理中心签订了共同组建内蒙古田径项目马拉松组协议，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地和自治区马拉松训练基地。

（五）不断完善基础设施。以国家实施乡村振兴战略为契机，全力改善城镇基础设施。坚持规划引领，对《根河市总体规划 (2014-2030)》进行了修订，启动海绵城市规划、人居环境整治三年行动方案编制工作。敖鲁古雅通用机场建设项目顺利通过民航华北局验收，实现常态化运营，满归通用机场建设项目进入收尾阶段，立体化交通网络正在形成。金河棚改配套供热项目投入使用，阿龙山代木能源集中供热工程主体完工，乡镇供热设施和供热质量进一步改善。主城区及敖乡代木能源集中供热工程锅炉安装、厂房建设即将完工，管网铺设完成，敖乡实现了集中供热，猎民生活质量进一步提高。根河至莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线工程建成并投入使用，根河至吉文110千伏输变电工程即将投入运行，地区供电安全和保障能力进一步提升。实施了林海街、金河街、动力街、红旗桥等一批道路桥梁升级改造工程，启动了供水管网、市区热网及老旧小区管网改造工程，完成了200户棚户区改造货币化安置任务，城镇化水平进一步提升。

（六）推进全面深化改革。统筹推进各领域改革，一些重点领域和关键环节改革取得了突破性进展。林区改革走在涉林旗市前列，代表自治区接受了中央改革办“国有林区改革”专项督察，得到督察组的充分认可。扎实推进姑子庙林场改革，完成了地方承担国有林场改革任务。深化与驻市各林业局合作，制定了《关于进一步加强地林党建一体化工作实施方案》，打造了4个示范基地，地林党建一体化进程不断加快。抓好国有企业“处僵治困”工作，大林公司与安泰热电公司完成根河光明热电公司股权重组。创新城市管理模式，建立了市、乡镇办事处、社区三级管理网络，将公开招录的39名社区网格员和78名“并轨前”大中专、技校毕业生充实到基层一线，推动城市管理全面提升。坚定不移推进深化国家监察体制改革，完成人员转隶、合署办公，推动纪法衔接，实现了对所有公职人员监察全覆盖。扎实推动乡镇综合执法队伍建设，在呼伦贝尔市率先实现供销合作社乡镇全覆盖。全年完成改革任务35项，形成年度改革成果45个。

（七）不断改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决民生问题，补齐民生短板。全年民生领域支出12.7亿元，占一般公共财政预算支出的80.7%。城镇常住居民人均可支配收入预计完成26199元，增长5.5%。深入推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业1153人。社会保障体系进一步完善，开展跨省异地住院费用直接结算工作，极大的方便了群众就医。推进低保提标及规范化管理工作，城镇居民最低生活保障标准由530元/月提高到570元/月。“三城两市一区”创建稳步推进，获得了自治区卫生城称号，自治区文明城创建通过第二轮测评，生态文明示范市创建规划通过专家评审。推进各类教育均衡发展，中高考成绩再创佳绩，根河一中被评为全国青少年科学调查体验活动推广示范学校。卫生计生服务水平不断提高，自治区级慢性病示范区创建扎实推进。文化事业蓬勃发展，满归入选“2018森林中国·发现森林文化小镇”，是全区唯一入选的乡镇。充分发挥乌兰牧骑专业队伍作用，推动地区文化繁荣发展。鄂温克驯鹿文化被评为自治区级非物质文化遗产传承项目，影视拍摄、文艺创作、外宣发稿成果丰硕。

（八）加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实巩固发展生动活泼安定团结的政治局面。支持人大及其常委会依法履职，坚持对政府的全面领导，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，巩固发展爱国统一战线，强化党对群团组织的领导。持续推进依法治市进程，扎实开展“七五”普法。深入推进平安根河建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。全面排查社会矛盾隐患，及时解决群众反映的突出问题，矛盾纠纷化解率达到88%。落实安全生产“红线意识”，集中开展安全生产大检查。开展食品药品专项整治，妥善应对非洲猪瘟疫情。与林业系统、军警部队一道，成功扑灭了汗马森林火灾，将损失降到了最低。认真做好民族工作，依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。扎实做好退役军人服务管理，积极推进军地、军民融合发展。审计、党校、档案、消防等工作也取得可喜成绩。

（九）推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，统筹推进管党治党责任落实。突出抓好思想政治建设,“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进，全面开展干部轮训培训，党员干部“四个意识”明显增强。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，阵地管理水平不断提升。以提升基层组织力为重点, 全力落实基层党建重点任务。建立“1+4”制度体系，推动城市基层党建发展。圆满完成25个社区换届选举工作，选举成功率100%。扎实开展“转作风、提素质、敢担当”专项活动，推动干部作风转变提升。巡察工作扎实有效，全年共开展3轮巡察，覆盖16个地区部门，政治巡察的震慑、遏制、治本作用日益显现。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒正风肃纪，统筹开展“七个专项”作风整治，着力查处发生在群众身边的腐败问题，有效推动了作风建设持续好转。准确把握运用监督执纪“四种形态”，惩处极少数、教育大多数的效果明显，风清气正的政治生态持续巩固。

同志们，通过一年的艰苦努力，我们较好地完成了各项既定的目标任务，实现了新时代新形势下的新发展。尤为可贵的是新一届人大、政府、政协积极履职尽责，密切协作，实现了顺利开局。这些成绩的取得，核心是我们坚定不移、持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委的各项决策部署，始终沿着正确的方向前进。关键是我们始终坚持市第五次党代会确定的“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，找准了符合根河实际的发展路径。难得是四大班子、地企之间团结协作、亲密无间，凝聚起了强大发展合力。全市上下、各地区各部门、广大干部群众共同努力、奋力拼搏，用无私的付出和辛勤的汗水夯实了发展基础。在此，我代表市委常委会向全市各族干部群众，向关心支持根河发展的社会各界的朋友们，向为根河改革发展稳定作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，对照新时代新担当新作为要求、对照上级希望和群众期盼，我们还存在一些问题和不足。主要是：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻落实不够深入，对国家、自治区促进东北地区发展，国有林区改革等政策研究不够透彻；接续产业培育发展缓慢，新兴产业、非资源型产业发展滞后，新的经济增长点还没有形成；项目建设基础性工作不够扎实，与上级政策结合不够紧密。政府投资项目比重大，化债与投资矛盾突出。营商环境不够优化，体制机制矛盾仍然存在，“洼地效应”没有形成；城镇基础设施、民生保障建设等领域短板问题突出，在上级不加大投入的情况下，仅靠有限的财力难以有效解决；随着国有林区改革的深入推进，一些深层面的矛盾问题逐渐凸显，维护社会大局和谐稳定的任务更加艰巨；部分干部干事创业激情不足，缺乏抓落实的定力，主动担当和自身解决问题的能力不足，不敢为、不愿为、不善为的问题还不同程度存在。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。

下面，我就做好今年工作讲几点意见。

一、深刻领会把握上级精神和全市工作重点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。我们必须紧扣重要战略机遇期的新内涵，准确把握中央政策取向，切实把思想和行动统一到中央对国内外形势的重大判断上来，统一到中央对今年工作的决策部署和自治区党委、呼伦贝尔市委的工作安排上来，统一思想、坚定信心，突出重点、攻坚克难，不折不扣地把上级的决策部署落到实处，奋力推进各项事业高质量发展。

今年，市委常委会的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化国有林区改革，按照 “生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决守住发展、民生、生态三条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年，全市主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长2%，限额以上固定资产投资增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%。主要约束性指标及森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。这些指标是根据上级经济工作会议提出的指标范围，同时和“十三五”规划中期评估后的指标相衔接，结合我市发展定位和现阶段发展实际初步确定的。

为贯彻好总体要求，实现好年度目标，必须突出一个核心、抓住两个关键，深化理解认识、狠抓工作落实。

突出一个核心，即突出党中央集中统一领导这个核心。实践证明，形势越复杂越要听从党中央号令，做到令行禁止。挑战越严峻越要保持战略定力，增强斗争精神。工作越困难越要在党中央的指引下创造性开展工作。只要我们始终自觉的在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣的把党中央的决策部署落到实处，就一定能在林区改革发展的浪潮中实现新的更大的发展。

抓住两个关键，即抓住重要战略机遇期、抓好既定发展思路实施两个关键。要紧紧抓住当前发展的重要战略机遇期。深入分析研究并利用好国家层面加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的5大新机遇。紧紧抓住自治区层面利用中央增加地方政府专项债务规模、促进形成强大国内市场、西部大开发20周年、推进东北全面振兴、支持“老少边穷”地区发展、重视能源经济、支持实体经济和民营经济发展、深入推进改革开放等政策形成的8个机遇。立足我市发展实际，找准政策机遇切入点，切实把政策机遇转化为推动高质量发展的强劲动力。要切实抓好既定发展思路的实施。当前我市正处于国有林区改革深入推进的关键时期，许多问题根本上是产业转型带来的表现，是多年积累的深层次矛盾的反映。我们必须从长期大势认识当前形势，决不能被短期变化和眼前困难吓倒。市第五次党代会确定的“富民强市”目标，“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，是经过反复研究和充分论证的，符合上级要求、切合根河实际。只要我们保持战略定力，锲而不舍地抓下去，就一定能够走出一条具有林区特色的高质量发展之路。

深化理解认识，进一步深化对“打基础、谋发展、寻突破”的认识，准确把握、全面实施。打基础要抓住重点、集中发力。根河基础差、底子薄，需要做的基础性工作很多，不可能面面俱到，也不可能一蹴而就。我们要树牢底线思维，抓住主要矛盾，有针对性的研究解决，以达到提纲挈领、纲举目张的效果。比如推进“巩固、增强、提升、畅通”八字方针实施，推进三大攻坚战、河长制、巡视问题整改重点任务落实，抓好中央预算内投资项目实施等等，必须要下更大决心，采取更有力措施全力推进。谋发展要提振士气、攻坚克难。根河虽然经济发展落后，但我们不能妄自菲薄，根河人是在建设祖国的生态屏障，在为全国人民提供生态产品，我们的贡献是其它地区无法比拟的。对此，我们必须要深刻理解认识，从更高的层次和角度看待根河的发展，要善于在“形”与“势”的变化中坚定信心，在“危”与“机”的转换中把握机遇，在“稳”与“进”的统一中积极作为，保持舍我其谁的勇气、不避艰难的胆魄、敢干敢为的担当，奋力推进各项事业发展。寻突破要突出特色、差异发展。根河是全区唯一的纯林业旗市，具有极端特殊性，很难复制其它地区的成功经验，我们必须从地区实际出发探索符合林区发展规律、彰显根河特色的发展路径。要深入研究上级政策，深化市情认识，找准切入点、突破口，通过发挥比较优势，打造特色品牌，在重点领域出亮点、出经验，提升根河影响力和知名度，增强群众满足度和自豪感。

狠抓工作落实，“上下同欲者胜、风雨同舟者兴”。根河目前正处于困难时期，全市上下只有同甘苦、共患难，同心协力、和衷共济，才能推动各项事业高质量发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标。继续发扬根河人“淳朴做人、扎实做事”的精神风貌，四大班子领导同志要以身作则，亲力亲为，把自已摆进去，与分管战线融为一体，带头研究政策、带头推进落实。各地区各部门负责同志要强化责任担当，把各自的事情办好、责任落实好，找准抓实主要问题，提出切实可行方案，绝不能把矛盾上交，更不能拿过程当结果。各级干部要尽职尽责，在困难和问题面前要敢于亮剑，不退缩、不懈怠，创造性地贯彻落实市委、政府的决策部署。继续巩固来之不易的“团结共事、共谋发展”的干事氛围，一方面要正确认识全局与局部的关系，四大班子之间、四大班子与部门之间、部门与部门之间要自觉维护大局、自觉服从大局，相互理解、相互支持，形成工作合力。另一方面要正确处理地方与企业的关系，强化协作意识，进一步巩固地方与企业谁也离不开谁的思想认识，加强多领域深层次协作，共同推动发展。

二、全力做好2019年全市经济工作

为实现上述目标要求，2019年要切实抓好“九个突出”。

（一）突出问题导向，坚决打好三大攻坚战。习近平总书记指出“今年要针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效”。我们务必认真领会这一指示精神，采取更加有效措施，全力以赴打好三大攻坚战。

一要打好防范化解重大风险攻坚战。继续把化解政府债务作为防范化解重大风险的重要任务来抓。要秉承严格控制增量、有序化解存量的原则，完善政府债务化解方案，扎实推进政府债务化解计划落实，确保债务化解工作圆满完成。要认真研究上级关于地方政府债务的政策要求，区分是限额内债务还是隐性债务，是长期债务还是短期债务，是政府偿还还是其他主体偿还，全面防控政府债务风险。同时加大不良贷款处理力度，维护金融秩序。

二要打好脱贫攻坚战。要进一步增强对“精准扶贫，精准脱贫”政策的理解认识，结合我市实际，扎扎实实做好城镇困难群众的帮扶工作。充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，进一步整合资源、落实政策，扶持产业、促进就业，帮助困难群众增收致富。

三要打好污染防治攻坚战。越是生态好的地方就越要高度重视污染防治工作。要按照中央“坚守阵地、巩固成果”的要求，聚焦解决突出生态环境问题。对照中央环保督察“回头看”反馈意见，举一反三，切实抓好共性问题整改工作。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，紧盯重点领域、关键问题、薄弱环节进行治理。做好建成区燃煤小锅炉淘汰工作，加快推进集中式饮用水源地规范化建设，完成地下油罐防渗改造，加强土壤环境监测。抓好源头管控，确保污染防治设施、污染源在线监控设施正常运行，污染物达标排放。全面落实河长制，深入推进与林业共同建立的联动机制，确保工作实效。

（二）突出生态优先，着力加强生态文明建设。全面贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，筑牢生态安全屏障。

一是持续推动绿色发展。深入落实主体功能区战略，严守划定后的生态红线，严管生态空间。严格执行重点生态功能区产业准入负面清单，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。深挖绿水青山、冰天雪地的潜在价值，推动产业生态化和生态产业化，进一步释放生态红利，让绿色成为竞争力、成为附加值，推动生态效益向经济效益转化。

二是全面加强生态保护。继续深化与各林业局合作，共同加大森林资源管护力度，推动森林资源稳步增长。加强森防能力建设，提升森林火灾防控水平,确保森林资源安全。继续实施好天然林保护、湿地保护、矿山治理、生态修复等生态环境保护工程，做好植树造林和重点区域绿化，维护好地区生态环境安全。

三是健全生态文明制度。实行最严格的环境保护制度，加强自然资源资产管理，严格执行生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源有偿使用等制度。始终保持高压态势，坚决打击各类破坏生态环境违法行为。牢固树立生态文明理念，强化全民生态环保意识，倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。

（三）突出绿色发展，加快推进经济高质量发展。不断深化供给侧结构性改革，立足优势、扬长避短，深入推进生态文化旅游、特色种养殖、绿色食品加工、木材精深加工、有色金属采选等特色产业发展，加快培育新兴产业和非资源型产业。

一是继续发展生态文化旅游业，紧盯“国内外知名旅游目的地”目标，围绕“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，按照《根河市全域旅游发展规划》，以全域旅游、四季旅游为主攻方向，以使鹿部落景区为龙头，强化“驯鹿文化”特色、突出“中国冷极”品牌，加快打造一批以自然景观和地域文化深度融合为主的具有一定影响力的景区景点。要加大旅游基础设施投入，秉承“小投入、大效益”原则，推进景区建设、景点串联、景城融合，重点抓好城市入口带状公园建设、慢行系统建设、敖乡博物馆改造等项目。强化旅游管理，推进景区景点提档升级，推动旅游业向高端、优质、精品迈进。

二是继续发展特色种养殖和绿色食品加工，围绕“绿色农畜林产品生产加工基地”目标，以兴安经济开发区建设为突破口，以提高产业化、集约化、品牌化水平为重点，推进绿色产品在“名优特精”上实现新突破。鼓励龙头企业、合作社、经营大户与种植户建立合作机制，扩大黑木耳、灵芝等食用菌，赤芍、还魂草等中草药，卜留克、野生浆果、山野菜种植规模。鼓励企业与高校合作研发新产品，重点对黑木耳、灵芝等食用菌进行精深加工，延长产业链、提升附加值。继续抓好品牌建设，编制策划营销方案，推动品牌价值转化为经济价值。积极争取年内完成根河“蓝莓”“灵芝”地理标志认证工作。加快发展驯鹿产业，向上级积极争取驯鹿养殖补贴，全力推进驯鹿养殖保护区设立，继续开展提纯扶壮和境外引进工作，扩大驯鹿种群规模。

三是继续发展木材精深加工和有色金属采选，紧紧围绕资源转化增值，推动产业优化升级。木材精深加工重点加强技术改造和自主创新，提高原料综合利用率和产品附加值，逐步形成以装配式现代结构建筑为主，以木制工艺品、小件产品为辅的产业结构。有色金属采选继续坚持“点上开发，面上保护”原则，发展绿色矿产业，推进矿山企业实现满负荷生产。

四是加快发展新兴产业和非资源型产业，以实体经济发展为着力点，立足资源禀赋、功能定位、产业基础等实际，把绿资源做优，把冷资源做热。依托各林业局种苗基地，推进苗木产业发展，扩大各类苗木播种面积，把“绿色”变为财富。依托全国首家通用航空试点和境内两个通用机场优势，发展临空产业。依托优良的生态环境，发展养老、健康、会展、商务、休闲等现代服务业。依托丰富的冰雪资源和扎实的体育基础，以呼伦贝尔承办“十四冬”为契机，继续办好马拉松赛事、冰雪运动和中国冷极节等活动，助推冰雪产业和体育产业加快发展。大力培育和发展电子商务运营实体，逐步健全服务体系，加快电子商务发展进程。

（四）突出项目建设，充分发挥投资拉动作用。目前，我市在经济社会发展中还存在许多突出短板和薄弱环节，我们要以“项目建设推进年”为抓手，通过有效投资补齐短板，切实解决发展不平衡不充分问题，促进经济发展。

一要抓好项目储备。深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，密切关注中央、自治区稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等六个方面的政策措施，从政策中挖掘信息，积极争取项目。结合产业基础、优势特色、发展定位，统筹抓好项目谋划，分类分批建立项目库，根据发展实际有序做好项目前期工作。同时，围绕优势资源和特色产业，积极引进一批科技含量高、带动力强、成长性好的项目。

二要抓好重点项目。着力推动今年初步谋划的54个重点项目落地开工，保证开工率和投资完成率。抓好中央预算内投资项目，完成主城区及敖乡代木能源集中供热、森工办事处供水管网、阿龙山镇北桥梁加固等项目，加快推进驯鹿习俗展演中心、广电中心改造等项目。确保纳入呼伦贝尔市重点推进的根河至白鹿岛公路、牛耳河至汗马公路、得耳布尔至上护林公路项目顺利开工。抓好水源地保护等污染防治攻坚战项目，市政设施、各类场馆建设等创城项目，绿色保暖房建设等巡视整改项目，机场、道路、桥梁、供电、给排水等重要基础设施项目，民兵训练基地、马拉松训练基地、二中足球馆、老年活动中心、社区服务中心等社会事业项目，克服一切困难，集中力量攻坚，确保按进度实施，充分释放投资的拉动效应。

三要抓好项目服务。严格落实项目包联责任制，各分管领导要切实担负起领导责任，盯住抓、亲自抓，注重提前介入，强化调度分析，主动研究解决项目推进过程中的困难问题，有力促进项目落地实施、见到实效。各部门负责同志要担负起直接责任，抓紧做好项目前期，积极做好项目报批的各项准备工作，逐个项目建立时间表、路线图，倒排工期，加快进度。同时，要抓住国家实施积极财政政策、较大幅度增加地方政府专项债券的机遇，发挥政府投资的杠杆作用，用好市场机制和社会投资，着力解决发展资金不足问题。

（五）突出协调发展，进一步提高城镇化水平。紧紧抓住中央实施乡村振兴战略契机，结合林区实际，认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断提高城镇规划、建设、管理水平，建设林区特色城镇。

一是坚持规划先行。牢固树立“一盘棋”的理念，按照“中国冷极、国家泛北极圈经济文化交流窗口城市、森林生态旅游城市”的定位，积极推进“多规合一”，抓好城镇总体规划、产业规划、重点区域控制性详规以及市政管网、特色景观风貌等规划的实施。加快推进人居环境整治三年行动实施方案编制、评审工作，为乡镇人居环境整治任务扎实推进提供遵循。坚持城区景区化建设，积极开展城市设计，优化城市空间布局形态。

二是突出产城融合。研究制定具有林区特点的城镇发展规划，打造具有“使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆”的林区小城。坚持以人为本、产城结合、突出特色、相互支撑的现代理念,协调和处理好产业发展与城镇建设的内在关系。要以产业发展与城镇建设的有机结合，推进产城一体化发展进程。加强与满归林业局合作，共同推进“红豆小镇”建设。各地区各部门要发挥各自优势、充分释放潜力，进一步树立全局观念，找准优势、突出特色，推动形成错位发展、协作配合的发展方式。

三是夯实基础设施。着力解决各乡镇厕所、垃圾等问题，加快推进乡镇垃圾处理场建设项目。进一步提升公共服务水平，对大林公司满归供热锅炉进行改造，对各乡镇老旧供热供水管网进行维修，加快阿龙山集中供热代木能源项目建设，铁路“两供一业”设施维修改造，确保年内投入使用。实施重点道路街巷升级改造工程，维修“水泥路”，打通“断头路”，抓好市区重点路段重要部位亮化美化绿化工程，积极打造智慧城市，加强海绵城市、地下综合管廊、排水防涝设施建设，提升人居环境质量。抓好冷极悦府、百合家园建设项目，促进房地产市场平稳健康发展。

四是提升管理水平。整合资源、完善规划、补齐短板、完善内业，统筹推进自治区文明城、自治区园林城、生态文明示范市、自治区民族团结进步示范市创建工作，持续完善城市功能，不断提升城市品位。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，持续巩固人居环境整治成果。注重建管并举，实施好网格化管理，提高城镇管理科学化、规范化、精细化水平。切实提升市民的文明度和参与度，形成全民共创、共建、共管的生动局面。

（六）突出改革开放，不断汇聚发展新动能。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，持续增强改革牵引作用，进一步释放发展活力与动力。

一要推进重点领域改革。全面承接好国家、自治区和呼伦贝尔市各项改革任务，通过务实的举措，有序推进各领域改革任务落实。继续深入推进国有林区改革，全面落实各项改革决策部署，采取有效措施，切实解决林区改革带来的矛盾问题，确保社会大局稳定。加强六大领域改革自主创新，努力革除阻碍我市经济社会发展的体制性弊端。全力推进“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。稳步推进机构和行政体制改革，各部门要切实做好工作衔接和人员转隶，务必确保改革过渡期间工作不断、秩序不乱。全市各地区各部门要以钉钉子精神抓好改革落实，确保抓一项落地一项、改一项见效一项。

二要加快对外开放步伐。拓宽对外开放视野，加强政策研究落实，用好用活东北全面振兴政策，抓紧呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设机遇，积极参与国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，扩大全方位开放。积极引导木材加工企业“走出去”，加强对俄木材进口、加工合作，解决生产原料不足问题。抓好绿色食品对外贸易出口，力争绿色食品出口实现破题。积极组织企业参加国内外各类会展活动。加强与周边旗市区在绿色食品加工、民族文化、基础设施、旅游产业等领域交流合作，推动与周边地区协同发展。

三要全面优化营商环境。把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，全力营造公平竞争市场环境。大力支持民营经济发展，狠抓自治区促进民营经济高质量发展26条措施落地，积极帮助企业协调解决困难和诉求。加快构建亲清新型政商关系，为企业做好服务，探索建立银企合作长效机制，促进重点项目投资多元化，认真解决拖欠民营企业资金问题。把招商引资摆在更加突出的位置，积极参与各级招商活动，利用推介平台加大宣传力度，引进企业和资金。

（七）突出民生保障，满足人民生活新需求。坚持以人民为中心的发展思想，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

一要健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，突出做好“高校毕业生”“零就业家庭”“低保家庭”和重点群体就业工作，推动实现更加充分、更高质量的就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，全面提高社会保障水平。加快完善城镇社会救助保障体系，确保实现社会救助精准兜底保障。统筹推进社会福利和老龄事业工作，着力提升退役军人管理服务水平。

二要着力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面提升义务教育、高中教育教学水平，办好学前教育、职业教育，做好民族教育和特殊教育工作，全面推进教育信息化，促进教育公平。提升医疗卫生服务能力，持续深化医药卫生体制改革，实施健康素养提升工程，启动健康促进县创建工作，完善慢性病示范区相关工作，让群众享受到更便利、更优质的医疗服务。巩固创建卫生城市成果，全面提高城乡卫生环境水平。

三要全面维护社会稳定。深入推进“平安根河”建设，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。聚焦国庆70周年等重大节点，全力维护安全稳定的社会治安环境。健全社会矛盾排查和多元化解机制，落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理合法诉求,全力化解矛盾问题。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查活动，坚决堵塞漏洞、排除隐患。加强食品药品监督管理，让群众买的放心、吃的安心。强化森林和城镇火灾防控，完善应急管理、处置救援、防灾减灾等工作机制，及时有效应对各类突发性事件。

（八）突出文化自信，坚守意识形态主阵地。以创建自治区文明城为契机，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，凝聚推动发展强大精神力量。

一要加强党对意识形态工作领导。牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，严格落实党委意识形态工作责任制，加强意识形态阵地属地化、精细化管理。坚持正确舆论导向，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，最大限度凝聚社会共识、团结社会力量。加强互联网内容建设，抓好网络安全检查和风险评估，确保网络安全。

二要扎实推进精神文明建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，深化文明乡镇、文明单位创建升级，推动核心价值观在全市各级机关、企业、学校、社区做深做实。着力加强公民思想道德建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动各民族守望相助，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。在全市营造爱国爱家、相亲相爱、崇德向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

三要大力发展文化事业。深入实施文化惠民、文艺精品创作工程。加大民族文化遗产的保护和传承工作，举办好文艺演出、艺术创作、非遗展览等群众参与度高的活动，挖掘、提炼、传承和弘扬敖鲁古雅民族特色文化，走文化与旅游、城市精神培育相结合的路子，讲好“根河故事”。

（九）突出党的领导，巩固团结和谐政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，强化法律监督和工作监督。支持政协围绕团结和民主两大主题行使职能，充分发挥协商民主重要渠道和广泛多层专门协商机构的作用。巩固和发展爱国统一战线，支持工商联和无党派人士积极发挥作用，加强同党外知识分子和新的社会阶层人士团结合作。贯彻党的民族政策，积极开展民族团结进步创建工作。扎实做好宗教工作，依法加强宗教事务管理。持续巩固双拥共建成果，着力加强国防教育工作，巩固军政军民团结一心、共谋发展的良好局面。加快推进依法治市进程，坚持依法行政，树立法治理念，不断完善行政执法体制，严格规范公正文明执法。全面推进依法决策，健全完善政府决策机制，建设法治政府。推进公正司法，深化司法体制改革，让司法更加公正高效权威。开展法治宣传，持续推进“七五”普法工作，提高公民的法律意识，在全社会弘扬法治精神、营造法治环境。加强和改进党对群团工作的领导，深化群团改革，切实增强工青妇、残联、红十字会等群团组织活力，继续推动老干部、关心下一代等工作取得新成效。

三、扎实推进全面从严治党

全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实管党治党责任，提高党的建设质量，为全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）持续加强思想政治建设。把旗帜鲜明讲政治贯穿到党的建设全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央各项决策部署及自治区党委、呼伦贝尔市委的各项工作要求在根河落地生根。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，完善和落实民主集中制，严格执行“三重一大”制度。加强理论武装，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往实里做。

（二）打造高素质干部队伍。坚持鲜明的选人用人导向，坚持以德为先、德才兼备原则，注重选拔任用政治坚定、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。狠抓干部教育培训，认真落实党内监督条例，严格执行党的组织生活要求，打造一支与林区改革转型发展要求相适应的高素质干部队伍。把激励干部担当作为和关心关爱干部结合起来，认真落实自治区党委、政府《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的意见》和自治区纪委《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的实施办法（试行）》，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持党管人才原则，深入落实《呼伦贝尔市关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，优化人才发展环境，激励各类人才在林区改革发展中大显身手。

（三）全面加强基层组织建设。深入实施“北疆先锋”工程，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。统筹推进各领域党建工作，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。全力做好党建述职点评意见整改、各类巡视巡察反馈意见整改工作。扎实推进城市基层党建“1+4”工作体系，全面推进社区“大党委”乡镇街道“大工委”制度，分类打造一批基层党建示范典型群体，推动基层党组织全面进步、全面过硬。继续加大地林党建一体化工作力度，在更深层次更广领域合作交流，形成“一片林、一体化、一条心”发展格局。加强基层组织带头人队伍建设，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。结合机构改革要求，做好机关党支部的撤并审批工作，规范党支部撤销、合并选举程序，加大对新合并或新建立支部党建工作指导和督查力度。

（四）不断锤炼过硬工作作风。坚持把改进工作作风作为全市改革发展的重要保证。各级领导干部要以身作则、率先垂范，坚持理论联系实际的学风，把加强学习和调查研究作为提高经济工作能力和水平的重要途径，深入基层、深入实际、深入群众，在实践中解难题、破瓶颈。要认真贯彻执行中央八项规定精神，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决整治消极应付、推诿扯皮、弄虚作假，走过场、做虚功等问题，坚决杜绝工作安排脱离实际，坚决纠正凡事留痕的做法。要坚持问题导向，提高工作效率，简化程序和手续办理，集中精力抓落实抓结果。大力发扬钉钉子精神，对待工作扭住不放、一抓到底。

（五）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行各级党委“两个责任”和领导干部“一岗双责”，加强党对纪检监察工作的领导，逐级压实责任，强化问题整改，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，督促党员干部自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”。纪检监察部门要进一步加强自身建设，提升履职尽责能力水平，精准运用监督执纪“四种形态”，重遏制、强高压、长震慑，持之以恒正风肃纪。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利和落实中央八项规定精神成果，把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。要持续深化政治巡察，把巡察与政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，增强监督实效。要依法依规严厉查处违纪违法和群众身边腐败问题，标本兼治惩治腐败，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

最后，我再强调一下近期的有关工作。

一是全力做好民生保障工作。要扎实开展春节期间送温暖活动，帮助困难群众、低收入群体解决好生产生活中的困难。要加强供热供水运行保障，针对我市的极寒天气，要切实做好供暖保障工作，让人民群众温暖过冬。要加强市场监管，保障节日期间商品货源充足、质量优良、价格稳定。要充分利用各种文化阵地，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活，让广大群众过一个安乐祥和的新春佳节。

二是切实做好安全稳定工作。要压紧压实安全生产各级责任，坚持党政“一把手”亲自抓，节前再开展一次安全生产、食品卫生安全、道路交通安全大检查、大排查工作，查漏补缺，消除隐患，确保不发生各类安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。要积极推进“平安根河”建设，强化社会治安综合治理，加强对重点人群的信访维稳及矛盾排查化解工作，全面深化扫黑除恶专项斗争，确保我市春节期间的社会大局和谐稳定。认真做好值守应急工作，严格执行24小时值班、领导干部带班制度和外出请示报备制度，确保节日期间各项工作正常运转。

三是有序推进机构改革工作。要切实把握好改革发展稳定关系，加快推进新组建部门班子、机构、职能、队伍的有效融合，保证人员及各项业务到岗到位、平稳运行。要加强思想政治教育和纪律规矩约束，做深做细干部思想工作，妥善处理新老机构和人员接替过程中可能出现的矛盾问题，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

四是严肃春节期间的纪律作风。各级领导干部要带头落实中央八项规定及实施细则精神，带头遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝“节日腐败”，时刻注意自己的一言一行、一举一动。纪委监委要加大严查范围和曝光力度，驰而不息的纠正“四风”，确保节日期间风清气正。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定信心、群策群力，开拓创新、锐意进取，奋力谱写根河高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝伟大祖国70周年华诞！