-中共根河市委办公室

（2018年2月6日）

张 洪 岩

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届六次全会暨全市经济工作会议部署，报告市委常委会过去一年工作，安排部署2018年重点工作。

首先，我代表市委常委会报告2017年工作。

2017年，市委常委会坚决贯彻执行中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的各项决策部署，以迎接宣传贯彻党的十九大、庆祝自治区成立70周年为主线，围绕第五次党代会确定的“富民强市”目标，深入推进“生态立市、绿色发展”战略，大力践行“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，在坚守“发展、民生、生态”三条底线的基础上，以建设“两个基地”为抓手，立足市情特点，紧紧抓住事关地区长远发展、事关群众切身利益的大事要事，以关键领域、重点环节的突破，促进全市各项工作全面协调发展。全年地区生产总值预计完成39.8亿元，一般公共预算收入完成0.86亿元，限额以上固定资产投资完成15.3亿元，社会消费品零售总额完成23.2亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到24994元，在经济下行压力持续加大的情况下，主要经济指标均完成了上级下达的任务，全市经济运行保持在合理区间。

（一）坚持正确的政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党的十九大召开后，第一时间组织学习传达，召开市委全会就学习宣传贯彻落实工作进行安排部署，市委中心组带头学习、带头宣讲，各级党组织广泛开展学习培训，实现了全市领导干部和党员全覆盖，掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。通过深入持久地开展政治理论学习，教育引导全市上下牢牢把握正确的政治方向，进一步树牢“四个意识”，自觉在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。

（二）生态建设保护力度不断加大。强化污染防治，抓好中央环保督察共性问题整改，加强对重点行业、企业的污染防治和监督检查，生态环境不断改善。严格执行生态功能区产业准入负面清单，积极推进产业绿色发展。按照自治区统一部署，完成了第一批生态保护红线划定点位上报工作，呼伦贝尔市自然资源资产审计试点工作，第三次全国农业普查工作。编制完成市区新水源地保护区划分方案，全面推行“河长制”，进一步压实河流保护管理责任。加大生态项目建设力度，启动了根河、激流河重要干流治理工程和潮查河生态景观建设工程，实施了污水处理厂保温二期工程，市区代木能源脱硝改造项目进入试运行阶段。

（三）旅游产业发展成效显著。围绕“国内外知名旅游目的地”的建设目标，大力实施旅游业优先发展战略。2017年是近年来我市旅游业投入最大、发展最快、活动最多、收获丰硕的一年。春节期间，在时间紧任务重的情况下，我们克服严寒、放弃休假，高质量地完成了全区旅游发展大会筹备任务，向社会各界展示了无私奉献的根河精神。为了承办好呼伦贝尔市旅游发展大会，我们众志成城、连续奋战，仅用两个月的时间，完成了敖鲁古雅乡太阳城、猎民之家、希温乞亚广场以及吊桥、木栈道等建设任务，完成了冷极广场建设、世纪广场改造、中央路拓宽等工程，城镇面貌得到提升，具有林区特色的旅游城市初见成效，呼伦贝尔各地对能打硬仗的根河速度给予了高度赞誉。在有限的条件下，圆满举办了2017内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国（呼伦贝尔）冰雪那达慕、第五届中国（根河）冷极节，中国（内蒙古大兴安岭）森林旅游节暨根河房车自驾车国际露营大会，穿越内蒙古汽车集结赛等一系列大型旅游节庆活动。根河被评为全国自驾旅游目的地试点城市，中国森林养生基地、林区劳动模范疗休养基地。持续加大宣传，“敖鲁古雅”“中国冷极”品牌知名度不断提升，“越冷越热情”成为全区冬季旅游响亮口号。

（四）特色产业发展步伐加快。以“绿色农畜林产品生产加工基地”建设为重点，依托特色资源和比较优势，全力推动特色种养殖、木材精深加工、绿色矿产资源开发等特色产业发展。种植加工方面，成立了绿色食品产业发展工作领导小组，编制了《绿色食品加工产业发展规划》。与高校建立合作机制，重点对卜留克、蓝莓、食用菌等特色资源进行研发，提高产品附加值。引导企业走“龙头+基地+企业+合作社+散户”的发展模式，增强市场竞争力。支持境内各林业局建设绿色食材基地，打造大兴安岭绿色生态品牌。特色养殖方面，以加快驯鹿产业发展为目标，全力推进驯鹿种群数量增加、体质增强。通过实施内部提纯扶壮，驯鹿种群改良成效显著，年内新增驯鹿230头。驯鹿引种工作取得突破，根河林业局成功从北欧引进驯鹿30头。木材加工方面，支持引导企业自主创新、转型发展。以根林木业公司为龙头的木结构房屋建设档次不断提升，规模不断扩大，对外知名度越来越高。全年木材加工实现产值6400万元。矿产开发方面，在保护生态环境的前提下，科学有序推动矿产企业绿色发展。通过积极协调，困扰山金矿业多年的矿业权整合工作取得实质性进展。山金矿业3000吨选场投产运行，森鑫矿业尾矿库扩容项目开工建设，因国有林区改革暂停实施的比利亚谷铅锌矿采选项目复工建设。全年矿业企业完成产值4.6亿元。电子商务方面，与京东集团签署了《电子商务进根河战略合作协议》。搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。推动“互联网+餐饮”服务，美团外卖正式入驻。体育产业方面，编制完成《体育及相关产业发展规划》，成功举办了夏季森林马拉松、冬季冰雪马拉松、呼伦贝尔青少年田径运动会等体育赛事，承办了全国中国式摔跤夏令营活动，城市活力不断提升，促进了“体育+旅游”事业发展。

（五）基础设施建设力度不断加大。全力推进林区特色小城建设步伐，助力旅游业加快发展。2017年是我市城市改造建设力度最大、效果最明显的一年，呼伦贝尔市委评价我市城市建设：因地制宜，彰显特色，花钱不多，效果非常明显。坚持高起点规划，按照“中国冷极、国家泛北极圈经济文化交流窗口城市、森林生态旅游城市”的定位，聘请原芬兰贝利集团敖鲁古雅乡改造设计师对中央路及配套设施、沿街建筑立面进行设计，打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区小城。坚持高标准建设，启动实施了中央路及配套设施改造，双拥街、林海街改造，广场周边建筑立面美化亮化，光明桥新建，迎宾桥及迎宾路拓宽等一批道路景观建设项目。新水源井项目投入运行，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程、市区街巷道路硬化、老旧小区二级管网改造等项目开工建设，城市保障能力进一步提升。坚持高质量推进，库布春至根河一级公路开工建设，根满公路完成所需批复主件，根拉公路二期项目前期进展顺利。完成了机场跑道“盖被子”工程，积极争取支线机场建设。海北至根河220千伏输变电项目正式运行，根河至莫尔道嘎110千伏输变电线II回挂项目开工建设。

（六）全面深化改革有序推进。统筹推进各领域改革，一些重点领域和关键环节改革取得了明显成效。国有林区改革走在了前列，根河林业局代表全国138个林业局在全国林业厅局长会议上做了典型发言，介绍了我市国有林区改革和转型发展成功经验。不动产统一登记实现国家、自治区、市、县四级信息互联互通，在呼伦贝尔市率先对铁路生产经营用地授权经营进行不动产统一登记。社会保障体系进一步完善，实现了职工跨省异地就医直接结算。建立法律顾问制度，进一步提高依法行政能力和水平。印发了团委、妇联改革方案和关于加强新形势下民族宗教工作的实施意见，民主法治建设进一步加强。整合城市管理、行政执法等职能，社会管理能力进一步增强。强化权利制约监督，加强巡察体系建设，全面推进国家监察体制改革，形成集中高效的反腐和监督体系。在职党员档案实现数字化管理，智慧党建云平台投入使用。全年67项改革任务完成61项，形成成果52个。

（七）保障和改善民生水平显著提高。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，努力增进人民群众福祉，全年民生领域支出达到12.8亿元，占一般公共预算支出的77.1%。扎实开展低收入群体帮扶工作，实行精准帮扶和动态管理机制，2272人退出最低生活保障线。以“文明+”系列活动为载体，扎实推进自治区文明城创建。深入实施大众创业、万众创新，根河市创业园投入使用，城镇新增就业1286人。保障体系进一步完善，加强医疗救助、临时救助和特困人员救助，社会救助能力和水平显著提高。教育教学质量不断提升，竞技体育发展再上新台阶，我市被确定为自治区唯一的马拉松训练基地。文化建设不断加强，敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心和市图书馆开工建设，影视拍摄、文艺创作、非遗申报、外宣发稿成果丰硕。卫生计生服务水平进一步提高，根河获自治区卫生应急规范县称号，金河中心卫生院、满归中心卫生院获国家级群众满意乡镇卫生院称号。

（八）民主法治建设不断巩固。支持人大、政协依法履职尽责，爱国统一战线巩固发展。地企深度融合，与林业、供热、供电、铁路等驻市企业建立起了紧密的合作机制。扎实推进依法治市进程，持续推进“七五”普法工作。抓好平安根河建设，集中开展了道路交通安全整治、缉枪治爆、打击“黄赌毒”违法犯罪等专项整治行动。完善矛盾纠纷多元化解机制，开展了社会矛盾积案化解“百日攻坚”专项行动，信访总量同比减少36%。合理控制地方债务规模，有效防范重大金融风险。落实安全生产“红线意识”，持续开展安全生产大检查和公共安全隐患排查整治工作，整改完成各类隐患964处。开展食品药品专项整治，加强市场监督管理，切实提升行政执法效能。强化森林和城镇火灾防控，完善防灾减灾和应急保障等工作机制，切实维护社会和谐稳定和群众生命财产安全。加强宗教事务管理，维护宗教领域稳定。全面开展创建自治区民族团结进步示范市工作，敖鲁古雅乡荣获自治区民族团结进步模范集体称号。审计监察、党校、档案、群团等工作也取得可喜成绩。

（九）全面从严治党向纵深发展。严格落实全面从严治党各项要求。牢牢掌握意识形态工作的主动权，强化意识形态工作责任制落实，高度重视阵地建设，为各乡镇、街道配备了专职宣传委员，配齐配强了基层意识形态工作力量。加强基层党组织建设，各级党组织书记主责主业意识进一步增强，地林党建一体化取得新成效。乡镇、市两级人大、政府换届，市政协换届工作圆满完成，实现了组织意图和群众意愿的高度统一。完成了中央、自治区巡视反馈意见共性问题整改工作。通过开展两轮政治巡察，发现了一些共性问题，找准了“症结”，为下一步对症下药提供了依据。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，查处了一批典型案例，监督执纪问责力度持续加大，党风政风持续向好。

同志们，一年来全市上下凝心聚力、担当实干、奋勇攻坚、砥砺前行，较好地完成了各项既定的目标任务，在生态建设、产业发展、民生保障、社会稳定、党的建设等方面取得了新业绩，推动各项工作实现了新发展，开创了经济社会发展的新局面。这些成绩的取得是中央、自治区党委、呼伦贝尔市委坚强领导的结果，是全市各级党组织和各族群众团结奋斗、奋勇拼搏的结果，也是驻市企业维护大局、主动担当的结果。入冬以来，我市出现了极寒天气，光明热电、大林公司、国网供电、自来水公司等企业密切合作、有效处置，保障了中国最冷地区供热供电供水安全，在保障群众生产生活，维护地区稳定方面做出了突出贡献。在此，我代表市委常委会向全市各族干部群众，向关心支持根河发展的社会各界的朋友们，向为根河改革发展稳定作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到：虽然我市资源丰富，但作为国家重点生态功能核心区，随着生态红线的划定，生态约束将越来越严格，生态保护任务将越来越艰巨，生态文明建设任重道远。虽然我们全力推进产业转型，但经济总量小，产业结构不合理的情况短期难以改变，接续产业对经济发展的支撑力有待提高，非资源型产业、新兴产业、现代服务业发展滞后，发展动力不足。虽然我们持续加大民生领域投入，但基础设施和公共服务仍然比较落后，群众就业难度大，人民生产生活水平还不高，与其他旗市相比还有差距。另外，随着国有林区改革的深入推进，新旧矛盾交织叠加，不稳定因素增多，维护社会大局和谐稳定的任务艰巨繁重。一些干部面对新时代新任务，发展思路调整不到位，对市情的理解和把握不够精准，大局观念有待提升，主动担当和自身解决问题的能力不足，缺乏抓落实的定力。这些问题需要我们在今后的工作中尽快加以解决。

下面，我就做好今年工作讲几点意见。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会把握上级精神和全市工作重点

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、推进国有林区改革、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作，对于根河的发展至关重要。因此，我们必须准确把握党的十九大精神，准确把握形势的新变化、政策的新导向，进一步找准发展定位，进一步完善发展举措，统一思想、坚定信心，突出重点、攻坚克难，奋力开创新时代根河经济社会发展的新局面。

今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和呼伦贝尔市委四届六次全会暨全市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实高质量发展要求，按照“两区三地一家园”部署，围绕“富民强市”目标，深入推进“生态立市、绿色发展”战略，继续践行“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，深入推进国有林区改革，加快产业转型升级，地企联手，奋力攻坚，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，坚决守住“发展、民生、生态”三条底线，促进经济平稳健康发展、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。

今年国家将继续调整经济指标核算方法及数据，根据自治区、呼伦贝尔市提出的指标范围，我市主要预期目标是：地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长2%，城镇常住居民人均可支配收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长7%，限额以上固定资产投资等指标完成上级下达任务。森林覆盖率、活立木蓄积量、水质达标率、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成呼伦贝尔市确定的目标。

为贯彻好总体要求，实现好年度目标，要做到五个深刻领会。

一要深刻领会新时代发展要求。当前，中国特色社会主义进入了新时代。随着我国社会主要矛盾的转化和国有林区改革的深入推进，林区发展的内涵和重点、理念和方式、环境和条件、水平和要求都与过去有很大不同，我们必须与时俱进，紧跟形势任务的新变化新要求，淡化速度情结，强化质量观念，摆脱路径依赖，充分发挥生态优势，把绿色发展作为着力点和突破口，切实提高发展质量和效益。

二要深刻领会三大攻坚战部署。打好三大攻坚战是党中央作出的重大决策部署，事关全面建成小康社会的奋斗目标，我们必须用改革的思维、科学的方法、踏实的作风，结合地区实际，全面抓好贯彻落实。防范化解重大风险攻坚战，要稳妥有序化解存量债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。精准脱贫攻坚战，在低保兜底的基础上，全力推进低收入群体增收致富。污染防治攻坚战，着力解决环境问题，筑牢生态功能试点示范区基础。

三要深刻领会高质量发展举措。实践证明，近年来根河之所以得到社会各界普遍认可，关键在于我们大力践行“打基础、谋发展、寻突破”工作原则，在守住底线的前提下，紧紧抓住特色、抓住重点、抓住关键，以点上突破带动全局发展。今年要把上级工作部署和我市发展中需要解决的重点问题落到实处、解决到位，实现高质量发展，必须继续坚持这个原则，扭住全局性、根本性、关键性问题，把握节奏、集中攻坚，把当前良好的发展势头和精神状态保持住，乘势而上，才能推动各项事业再上新台阶。

四要深刻领会人民为中心理念。目前，我市公共服务水平和民生状况同全区平均水平相比还有一定差距，必须继续加大工作力度，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更多的从解决群众普遍关心的问题入手，加大教育医疗、社会保障、安居工程以及道路、供水、供电、供热、污水、垃圾等公共设施建设力度，在发展中补齐民生短板，使全市各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。

五要深刻领会地企一体化发展。随着国有林区改革的深入推进，地方党委、政府与驻市各大企业，尤其是与境内各林业局建立起了多层级紧密型的合作机制，“一片林、一条心、一体化”的发展共识达到前所未有的高度。站在新的历史起点上，我们要继续巩固这来之不易的团结共事、共谋发展的局面，按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，地企联手共同把大兴安岭北部这片森林看好、守好、建设好。

二、紧紧抓住重点领域和关键环节，全力做好2018年全市经济工作

围绕推动高质量发展，今年重点做好以下几方面工作。

（一）坚定不移加强生态文明建设，着力建设美丽根河。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加强生态保护和环境治理，走绿色发展之路。

一要打好污染防治攻坚战。扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，全力做好全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查工作。严格落实产业准入负面清单制度，支持重点行业、重点企业节能降耗技术改造，确保完成节能减排目标。推进资源综合利用，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，促进生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，提高利用效率和效益。

二要加强生态保护和修复。全面落实国有林区改革各项任务，进一步巩固与境内各林业局建立起的协作机制，共同开展生态建设保护。加大森林资源管护力度，积极推进生态修复工程，继续实施好天然林保护、国土绿化等重点生态工程，确保森林资源稳步恢复和增长。做好自然保护区建设，全力推进汗马国家级自然保护区申报世界遗产。加大矿山地质环境恢复治理力度，推进绿色矿山建设。严格落实“河长制”，继续抓好根河、激流河重要干流治理工程和潮查河生态景观建设工程，实施主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热、市区污水管网建设、污水处理厂提标改造工程，维护好地区生态环境安全。

三要加快生态文明制度体系建设。全面落实绿色指标体系考核要求，引导干部树立正确的发展观、政绩观。认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。严格落实自然资源资产离任审计相关要求，完善生态环境损害责任终身追究制，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度，坚决打击各类破坏生态环境的行为。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提倡绿色出行、绿色消费，在全市营造崇尚节约绿色低碳新风尚。

（二）坚定不移发展全域旅游，全力打造“国内外知名旅游目的地”。把发展全域旅游作为高质量发展的关键点与突破口，努力把旅游业培育成为全市战略性支柱产业，全力打造“国内外知名旅游目的地”。

一要抓规划。发挥规划的引领作用，以“多规合一”推动全域旅游发展。尽快编制完成《全域旅游发展总体规划》，积极推进旅游规划与城市、产业、交通、环保、国土等专项规划的有效衔接，整合各类资源和公共服务配置，实现旅游空间布局与土地利用、城市景观、生态环境、历史文化保护等方面的协调统一，增强宜居宜业宜游功能，打造独具魅力、特色鲜明的旅游城市。

二要抓基础。围绕“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，以使鹿部落景区为龙头，加快打造一批以自然景观和地域文化深度融合为主的具有一定影响力的景区景点，全力支持根河源国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区景点建设。做大做强冬季旅游，丰富冬季常态化旅游产品，为四季旅游发展打好基础。强化旅游品牌建设，加大“敖鲁古雅”品牌宣传，持续打响“中国冷极·越冷越热情”冬季旅游口号，扩大品牌影响力。广泛开展宣传活动，利用信息网络积极开展旅游网络营销，向智慧旅游方向发展。强化旅游行业监督管理和服务水平，切实提升根河形象。

三要抓融合。对内引导全市干部群众树立全域旅游理念，转变发展思维，凝聚思想共识，在全社会营造关心、支持、参与全域旅游发展的浓厚氛围。在投资、税收、项目建设等方面向旅游业倾斜，广开渠道、吸收资金，全面改善旅游发展环境。深化与境内各林业局、大企业在旅游基础设施、产品开发、品牌打造、宣传推介等方面的合作交流，加快形成推动旅游产业发展的强大合力。深入实施“旅游+”战略，促进旅游与林业、工业、商贸、金融、文化、体育等产业深度融合，促进整个市域成为旅游产品多元化、公共服务一体化的大景区。对外突出抓好“根漠”旅游协作区建设，推进“中国北极”和“中国冷极”协作发展。积极融入呼伦贝尔大旅游圈，与周边旗市联合，形成优势互补、区域联动、错位发展格局，实现资源共享、客源互送、联动互利。

（三）坚定不移建设“绿色农畜林产品生产加工基地”，着力构建优势特色产业体系。依托生态、冰雪、民俗、林下产品等特色资源，以建设“绿色农畜林产品生产加工基地”为引领，带动优势特色产业发展。

一要加快发展绿色食品加工业。不断提高绿色食品的加工转化率和附加值，实现全产业链发展。探索建立稳固长效的合作机制，以龙头企业为引领，以科技创新为抓手，带动合作社、种植户实现共同发展。做大做强高端市场，引进资金、技术和先进理念，加快产品研发，重点研发食用菌、多孔菌、野生浆果、卜留克等系列产品，实现集约化、标准化、规模化生产。

二要扶持发展特色种养业。推动一二三产融合发展，建设集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，不断扩大食用菌、野生浆果、山野菜等种植规模，使良好的资源优势转化为经济效益。大力发展设施农业和林间养殖。进一步规范北极狐无害化养殖。加快驯鹿产业发展，继续开展提纯扶壮和境外引进工作，扩大驯鹿种群规模。

三要稳步发展传统产业。积极引导木材加工企业转型发展，以根林木业为龙头，扩大品牌影响力，提升木屋生产市场占有率，带动木屋生产业整体上规模、上水平，逐步形成以装配式现代结构建筑为主的木材加工业发展模式。加大矿产资源勘探力度，推进已有探矿权企业尽快完成探转采手续。积极为矿山企业发展做好相关服务，年内完成森鑫矿业尾矿库扩容项目主体工程，争取比利亚矿业选场工程投入运行，推进森鑫矿业2000吨选场和山金矿业3000吨选场满负荷生产。

四要培育发展新兴产业。加快体育产业发展，努力打造一批包括马拉松、山地户外、冰雪运动等特色体验体育旅游项目。大力发展电子商务，推进“京东物流根河站”及“京东便利店”等电子商务进乡镇、进社区项目建设。引进培育一批扎根我市的电子商务服务企业，逐步健全电子商务服务体系，助推我市现代服务业发展。

（四）坚定不移加强基础设施建设，全力打造特色城镇。紧紧抓住中央实施乡村振兴战略的契机，不断提高城镇规划、建设、管理水平，加快推进林区特色小城建设。

一要推进新型城镇化建设。加快完成市区街道景观各类规划，坚持一张蓝图绘到底，保持城镇建设的连续性。按照布局合理、配套完善、满足发展需求的原则，抓住国家和自治区政策倾斜的扶持机遇，抓好重点基础设施建设，实施道路桥梁升级工程、给排水、供热及污水处理工程和城市绿化、亮化工程，对中央路沿街立面进行改造，提升城市品味，打造城市特色。

二要加强基础设施网络建设。推动省道204线根河至满归公路和国道332线根河至拉布大林一级公路二期建设，抓好通用机场建设和运营，积极争取支线机场建设，构建便捷高效的交通体系。推进根河至莫尔道嘎110千伏输变电线II回挂工程项目和金河—阿龙山—满归110千伏变电站项目建设，促进电力资源优化配置。

三要不断提升城市管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，构建网络化、法制化、精细化管理长效机制。严厉打击违法违章建筑，积极营造城市管理的法治氛围。加快城市数字化综合管理信息平台建设，不断提升城市建设管理信息化水平。持续加强市容环境整治，开展自治区级文明城、园林城、卫生城创建工作，切实提高城市文明程度。

（五）坚定不移深化改革创新，切实增强发展动力活力。坚持把深化改革创新作为适应新常态、培育新动能的根本途径，以创新增活力，向改革要动力。

一要全面深化改革。继续深入推进国有林区改革，全面落实各项改革决策部署。继续推进落实党的十八大以来已经出台的改革方案，进一步巩固改革成果。认真研究梳理党的十九大提出的改革任务和举措，围绕增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性。加强六大领域改革自主创新，努力革除阻碍我市经济社会发展的体制性弊端，抓好典型经验推广和改革督查评估跟踪问效，让改革成果惠及全市百姓。

二要创新引领发展。全面落实“大众创业、万众创新”战略，激发全社会创新创业潜能和活力。扎实开展全国第四次经济普查，推进经济结构优化升级。大力发展实体经济，增强经济质量优势。加大对非公经济的支持力度，进一步激发非公经济活力。创优发展环境，创新服务方式，积极构建亲清政商关系，推动企业良性运行。抓好项目建设，加快推进确定的重点工程项目建设，确保重点项目早开工、早竣工、早使用。加大招商引资力度，着力引进一批符合地区发展实际，牵动力强的大项目、好项目。谋划好对外开放工作，拓宽对内对外开放眼界，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。

（六）坚定不移保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在做实做细上下功夫，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

一要抓实低收入群体帮扶工作。按照中央打好脱贫攻坚战战略部署，结合我市实际，以低收入群体增收致富为重点，在低保兜底的基础上，提高帮扶针对性和实效性，通过安排就业、安置养老、发展特色产业等方式，切实增强低收入群体的自我发展能力，逐步减少低收入人群数量。

二要努力提高人民收入水平。认真落实就业政策，拓展培训渠道，确保“零就业”家庭动态清零。健全公共就业创业服务体系，注重解决结构性就业矛盾，充分发挥创业园作用，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业。积极争取纳入国家五类艰苦边远地区政策范畴。扎实推进收入分配制度改革，完善工资正常增长机制，全力保障农民工工资，确保居民收入稳定。完善最低生活保障制度，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

三要统筹发展社会事业。提升义务教育均衡发展水平，保障教育公平，推进普通高中教育教学改革，适应高考改革新要求。强化竞技体育训练，加快冰雪运动后备人才基地建设，全面提升体育运动竞技水平。继续抓好科技项目带动战略，助力特色产业发展。推动文化繁荣发展，继续进行文艺精品创作工程，全面打造特色民族文化品牌。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，切实提高基层医疗服务保障水平。

四要推进民主法治建设。充分发挥人大和政协作用，继续巩固爱国统一战线，推进经济社会不断发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。深化民族团结进步教育，继续争取国家、自治区对少数民族支持政策，全力扶持敖鲁古雅鄂温克族发展，扎实开展自治区民族团结进步示范市创建工作。认真做好老干部和关心下一代工作，广泛开展双拥共建活动。保障妇女儿童合法权益，做好残疾人等弱势群体工作。

（七）坚定不移化解重大风险，全力维护社会和谐稳定。随着国有林区改革进入攻坚区、深水区，当前，我市正处于各类矛盾风险多发易发的时期，要牢固树立风险意识和底线思维，有效化解重大风险，全力维护社会和谐稳定。

一要打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范财政、金融风险，妥善做好就业、安全生产、食品药品、社会矛盾排查化解、网络舆情等工作，切实维护政治安全、经济安全、社会安全、网络安全。要加强政府债务管理，有序化解存量债务。坚定不移的贯彻落实“尽力而为、量力而行”的原则，规范地方政府投资项目，从严控制政府债务增量。

二要全力维护社会和谐稳定。全面推进依法治市，大力推进法治宣传和“七五”普法工作。抓好平安根河建设，加强立体化社会治安防控体系建设，全力开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定和群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查化解，推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，及时解决群众合法合理诉求，做到依法化解、案结事了、群众满意。完善和落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，健全突发事件应急处置机制，强化森林和城镇火灾防控，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

三、全面落实新时代党的建设总要求，为根河各项事业发展提供坚强的政治保障

全市各级党组织要坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，切实扛起管党治党责任，不断提高党的建设质量，为根河各项事业发展提供坚强的政治保障。

（一）持续推进党的十九大精神学习宣传贯彻。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为全市当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻理解把握党的十九大精神实质，切实做到学深悟透、融会贯通。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉地维护习近平总书记的核心地位，做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心。要全面对标党的十九大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧密结合实际，完善发展思路，细化工作举措，把党的十九大精神全面落实到各项工作中，转化为推动根河发展的强大动力和生动实践。

（二）持续推进意识形态阵地建设和管理。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，确保意识形态领域绝对安全。加强传播手段建设和创新，坚持正确舆论导向，传播好根河故事，根河声音。培育和践行社会主义核心价值观。发挥社会主义核心价值观的引领作用，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，在全市形成爱国爱家、相亲相爱、崇德向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。加强思想道德建设。广泛深入开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强精神文明建设。深入推进自治区文明城创建工作，倡导全市各族人民树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全社会文明程度。

（三）持续推进新时代党的建设工作任务落实。坚持把政治建设摆到突出位置来抓，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。发挥市委中心组示范带头作用，强化干部日常教育培训，不断提高全市党员干部的思想政治素质和能力水平。加强干部队伍建设。围绕全市发展大局，引导各级干部牢固树立大局观念，发扬担当精神，提升自身本领，着力培养一批为根河发展冲锋陷阵、无私奉献的干部，关心关爱那些踏实工作、默默无闻的干部，不断提升干部队伍的凝聚力和战斗力，在全市营造团结一心、共谋发展的工作氛围，形成推动各项事业持续健康发展的强大合力。加强基层组织建设。全力提升基层党组织组织力，使基层党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥。加大城市基层党建工作力度，以地林党建一体化建设为重点，推进党的基层组织设置和活动方式创新。加强基层政权建设，改善乡镇、办事处工作条件，打造社区网格化管理服务新模式。严格落实基层党建工作责任制，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。严格党员教育管理，引导党员发挥先锋模范作用。加强党的作风建设。坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神，按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，深入查摆形式主义、官僚主义表现，坚决防止不良风气反弹回潮。大力弘扬敢于担当、勇于负责的精神，强化法律观念和程序意识，推动工作依法依规有效落实。

（四）持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，逐级压实责任。巩固中央巡视“回头看”、自治区巡视整改工作成果，推动形成长效工作机制。深化监察体制改革试点工作，发挥好监察委员会作用，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。持之以恒正风肃纪，加大“不作为、慢作为、乱作为”治理，坚持重遏制、强高压、长震慑，运用好监督执纪“四种形态”，做到无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治环境。

（五）持续推进巡察制度落实。巡察工作既是中央、自治区党委巡视工作的延伸和补充，也是把纪律和规矩挺在前面的有力抓手，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争在基层落实，有着十分重要的意义。要针对上两轮巡察中发现的党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠等方面存在的问题, 结合实际、深入自查,逐条细化任务、层层分解责任、限期完成整改，对敷衍了事、整改不力、拒不整改的，要抓住典型、严肃追责。要按照《根河市委2017—2021年巡察工作规划》，扎实开展巡察工作。充分发挥巡察“利剑”作用，强化巡察结果运用，把巡察过程作为严肃纪律作风的过程，作为强化“两个责任”的过程，作为唤醒党员干部遵守党章党规党纪意识的过程，切实营造风清气正的干事创业环境和良好的政治生态。

同志们，新时代新任务新要求，更要有新举措新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现“富民强市”目标，决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献！