打基础、谋发展、寻突破，奋力开创“富民强市”新局面
——在市委五届三次全会上的讲话
（2017年1月22日）
张 洪 岩
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区第十次党代会、十届二次全会、十二届人大六次会议精神和呼伦贝尔市第四次党代会、市第五次党代会工作部署，总结2016年工作，安排部署今年经济社会发展工作。
一、2016年工作回顾
过去的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，在上级党委的坚强领导下，我们围绕“富民强市”目标，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”原则，全面落实新发展理念，紧盯经济、生态、民生等领域的重点工作和关键问题进行攻坚，以重点工作的突破带动全局发展，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——营造了良好的发展环境。坚持第一时间传达学习、贯彻落实党中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的决策部署，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧抓住自治区、呼伦贝尔市主要领导到根河考察调研的机会，全面汇报我市当前面临的机遇和挑战，得到了上级的大力支持，为加快发展创造了良好的外部环境。围绕国有林区改革、环境综合整治、冬季旅游发展等重点工作进行攻坚，各项重点工作均取得较好的成绩，走在了全市、全区乃至全国的前列，根河对外知名度不断提升，赢得了尊严、鼓舞了士气、提振了信心。
——经济发展实现稳中有进。克服停伐带来的影响，充分发挥投资的关键作用，强化重点项目的调度管理，经济发展实现了稳中有进。全年地区生产总值预计完成43.7亿元，增长5.3%。限额以上固定资产投资预计完成19.2亿元，增长12.4%，超额完成年度计划。城镇常住居民人均可支配收入预计达到23100元，增长7.5%，高于经济增速。社会消费品零售总额预计完成21.2亿元，增长10%。一般公共预算收入完成1.22亿元，完成了上级下达的任务。一般公共预算支出完成17亿元，增长26%，达到历史最高水平。
——产业转型取得重大突破。加快推进产业转型，努力破解国有林区改革后产业发展的瓶颈，积极探索适合林区产业发展的新路径。旅游方面，“敖鲁古雅”品牌知名度进一步提升，使鹿部落景区成为根河最具民俗特色的旅游景点。大力发展冬季旅游，推出了40余项冬季旅游常态化产品，开展了10项冬季主题活动，举办了第四届中国冷极节，国际冷极冰雪马拉松创上海大世界吉尼斯纪录，首届经贸展销会取得圆满成功。冬季旅游“地企融合、全民参与、产品常态”的发展态势已经形成，“中国冷极·越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。旅游基础设施不断完善，根河源国家湿地公园、森工文化园、冷极国际酒店等项目进展顺利，汗马生态文化馆建设完成。加大宣传力度，积极参加旅游推介会、交易会等活动。“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级五十条精品生态旅游线路。绿色产品方面，绿色产品种类不断丰富，实施了食用菌、野生浆果、卜留克、矿泉水等一批绿色产品加工项目。鼓励企业自主创新，开发出了黑木耳微粉、多孔菌微粉、空气罐头、灵芝孢子粉、纯雪水等系列产品。“冷极”品牌效应逐渐显现，根河冷极商贸公司与北京渠道速建等4家公司联合成立了“冷极实业发展（股份）有限责任公司”，实现了产品优势、品牌优势、资本优势、市场优势的有效整合。加快驯鹿产业发展，驯鹿引种繁育中心建设完成，与中国农科院特产研究所合作，开展人工授精内部提纯扶壮工作。传统产业方面，把工作的着力点放在提高发展质量和发展效益上来，强化政策引导，发挥市场作用，推动传统产业稳步发展。支持木材加工企业加快转型，引导企业加大技术改造和自主创新。支持矿产开发企业实施供电线路改造和采矿工程建设项目。按照绿色矿山要求科学有序的开采，铅、锌精粉产量持续增长。新兴产业方面，电子商务、体育产业取得突破性进展。“京东·中国特产·根河”馆线上销售平台开通运营，引入呼伦贝尔亿购电商公司和浙江商帮电商公司助力根河电商发展。推进林下资源产品、绿色食品线上线下结合。与安踏公司合作实施了安踏爱心桥奥运冠军公益项目。举办了“中国冷极·圣诞马拉松”和根河国际冷极冰雪马拉松等赛事，增添了城市活力。与国家体育总局秦皇岛训练中心（中国足球学校）签订合作意向协议，打造中国北方夏季足球训练基地。
——国有林区改革不断深化。国有林区改革工作走在了呼伦贝尔市的前列，职工积极性高涨、群众满意度提高。按照上级国有林区改革要求，率先完成了计划生育职能和“两供一业”、市政环卫职能的接收工作。敢于先行先试，率先成立了大林公共事业投资有限公司，负责“两供一业”管理工作。创造性地开展了向改制企业购买公共保洁服务工作。直面困难问题，自筹资金对林业局移交的供热、供水设施进行了维修改造，确保了冬季供暖、供水安全。全年120项改革任务完成115项，形成成果112项。
——生态建设保护不断加强。与各林业局联合制定出台了《生态保护建设暨人居环境综合整治工作实施方案》，共同抓好森林、草原、湿地等生态系统保护。抓好生态项目，潮查河防洪工程和山洪灾害非工程措施项目通过自治区验收，建设了姑子庙林场林木种苗繁育基地。加大环境治理，市区污水管网改造项目完成并投入使用，完成了污水处理厂保温二期工程项目基础工程。扎实做好中央环保督察迎检工作，是呼伦贝尔市唯一督察期间环保问题零上访的旗市。
——城镇整体面貌不断改善。在上级政策不明朗的情况下，全市上下团结一心，地企之间通力协作，高质量完成了林区城镇人居环境综合整治工作，既改变了林区形象，又奠定了发展基础，城镇面貌得到了极大改善，百姓的精气神得到了全面提升。加大基础设施建设力度，根满公路升级改造项目通过初评，S301线至姑子庙林场公路建设完成。供热、供电、供水服务保障能力全面提升，为地区发展作出了突出贡献。根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入运行。海北至根河220千伏输变电项目完成总工程量的95%。市区新水源井项目、二级客运站项目建成并投入使用。启动实施了29项城市基础设施建设工程，城市保障能力进一步提高。通用航空实现冬季试运营，通航能力全面提升。
——民生保障力度不断加大。在财政收入增长放缓的情况下，进一步加大民生支出。虽然没有脱贫攻坚任务，但始终把低收入群体帮扶工作牢牢抓在手上，3390人退出最低生活保障线。城镇新增就业1475人，承办了自治区“创业内蒙古”行动现场会，举办了首届创业创新大赛。不断提高社会保障水平，加强医疗救助、临时救助和特困人员救助工作。提高职工收入水平，各项调资政策全部兑现。文化建设不断加强，开展了“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动，手工艺品、文艺创作、电影剧本、文化表演日益踊跃，森林文化研究中心、综合档案馆、气象业务用房投入使用。教育教学质量不断提升，竞技体育成果丰硕。得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。
——依法治市进程不断加快。支持人大、政协依法履职尽责，爱国统一战线巩固发展。严格执法、公正司法、全民守法取得新成效。市司法局荣获司法部“第五届全国法律援助工作先进集体”。市妇联被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”。 敖鲁古雅被列入第四批中国传统村落名录，民族团结进步工作取得新成效。平安根河建设不断深化，形成和谐稳定的发展局面。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，加大缠访闹访依法打击力度，全年信访总量下降47%。严格落实安全生产责任和管理制度，不定期开展安全生产督查工作。食品药品监管力度不断加大，人民群众满意度持续提升。强化森林和城镇火灾防控，全面落实防火工作责任制，切实维护群众生命财产安全。审计监察、党校、共青团、工会、科协、残联、红十字会等工作也取得了新成绩。
——全面从严治党深入推进。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实从严治党“1+3”制度要求，管党治党责任全面落实。“两学一做”学习教育深入开展，党员先锋模范作用不断增强。两级党委换届顺利完成，圆满实现“四个好”目标。地林党建一体化深入推进，共建内容不断丰富，活动形式灵活多样。作风建设持续改善，全市各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设进一步加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，反腐倡廉力度加大、成效显著，党风政风持续好转，政治生态不断净化。
同志们，一年来全市上下团结协作、聚力发展，真抓实干、奋勇攻坚，较好地完成了各项既定的目标任务，在项目、产业、生态、民生、稳定等方面创造出了新业绩，推动各项工作实现了新发展，迎来了林区改革跨越发展的新局面。尤为可贵的是党委换届后，各级领导班子的战斗力明显增强，形成了四大班子精诚团结、地企双方共谋发展、广大干部干事创业的生动局面，百姓想发展、谋发展的思想意识强烈，在全市形成了团结奋进的强大合力，蕴藏着改革创新的无限生机。这一良好的发展氛围，既是自治区党委、呼伦贝尔市委关心支持的结果，也是全市各族人民守望相助、共同奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向关心支持根河发展的社会各界的朋友们，向为根河改革发展稳定作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
二、准确把握今年工作的总体要求
2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市第五次党代会精神的重要一年，做好今年工作，对于加快“富民强市”进程、实现全面小康具有十分重要的意义。
2017年总体工作要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，围绕“富民强市”目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“生态立市、绿色发展”战略，大力践行“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚决守住发展、生态、民生三条底线，举全市之力加快推进“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”建设，以关键领域、重点环节的突破，带动各项工作全面开展，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：全市地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长6.5%；限额以上固定资产投资增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%。主要约束性指标达到上级要求。
为贯彻好总体要求，实现好年度目标，要全面提高一个认识，坚决守住三条底线，大力践行一个原则。
——全面提高对“两个基地”建设的认识。举全市之力加快推进“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”建设，主要基于以下考虑。一是上级工作部署和指示精神的贯彻落实。自治区第十次党代会提出了“六大基地”建设任务，呼伦贝尔市第四次党代会明确了“两区三地一家园”工作目标，其中“国内外知名旅游目的地”、“绿色农畜产品生产加工基地”符合根河发展实际。去年，自治区、呼伦贝尔市主要领导相继到根河考察调研，提出了发展旅游业和绿色产品加工业的工作要求。我们把“两个基地”建设作为今年的重点工作来推进，是对上级工作部署的坚决落实。二是将资源转化为资本的有效路径。习总书记指出“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”。根河的发展要依靠特色资源和比较优势。“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”是大兴安岭赐予我们最具特色的资源，具有唯一性和稀缺性。在优良的生态环境下生长的纯天然林下产品，生产的绿色有机产品是我们最具竞争力的资源。要把这些特色资源和比较优势变成真金白银，加快“两个基地”建设是最有效的路径。另外，旅游业作为综合性产业，既可以支撑起地区经济的发展，又可以增加就业促进增收。三是国有林区改革产业转型的必然选择。根河是“独木支撑”的经济结构，停伐后，以木材生产加工为主的产业链条断裂，经济发展陷入困境，如何发展是当前我们面临的重大课题。目前，自治区已明确了发展多种经营，从事林特产品生产，增加职工收入的改革指导意见，为林业转型发展提供了重要遵循。“两个基地”建设是落实上级改革要求，实现转型发展的必然选择。当前，根河抓“两个基地”建设正是“天时、地利、人合”，机会稍纵即逝，全市各级党组织和广大党员干部要把思想认识统一到市委的决策部署上来，不能徘徊更不能迟疑，要乘势而上，以破釜沉舟的精神奋力推进各项工作任务落实。
——坚决守住“发展、生态、民生”三条底线。守住三条底线是改革发展的基本要求，也是推进快速发展的前提条件。要守住发展底线，不发展，就业和收入就上不去，社会稳定就可能出状况。我们必须要深入研究保持经济增长的举措和办法，保持经济发展的稳定性，决不能滑出底线。要守住生态底线，绿色既是理念又是举措，既是优势又是赖以生存的根本。我们必须要正确处理发展与保护的关系，把“绿色化”作为增长的新动力和发展的新出路。要守住民生底线，改革发展的根本目的是让人民的日子越过越好。我们必须要坚持富民与强市并重，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让林区群众共享改革发展成果。
——大力践行“打基础、谋发展、寻突破”原则。“打基础、谋发展、寻突破”是落实上级要求，实现快速发展的必由之路。关于今年经济工作，上级提出了“稳中求进”工作总基调，要以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”。从根河来看，将这些要求落到实处就要通过“打基础、谋发展、寻突破”来实现。“稳中求进”，打基础是在巩固“稳”，谋发展、寻突破是在促进高质量的“进”。在“稳”的前提下，在重点领域和关键环节上有所进取，以持续不断的“进”维护高水平的“稳”。“供给侧结构性改革”，在兜住底线、打好基础的前提下，结合资源特征、市场需求有针对性地进行产业谋划和突破。依托民俗、冷极、森林等特色旅游资源，发展全域旅游、四季旅游，依托丰富的林下资源，开发生产纯天然、无污染的绿色产品等举措，是对供给侧结构性改革的有效落实。“三去一降一补”对于我市来讲，核心是“补”，重点是补基础落后短板、补产业发展短板。“打基础、谋发展、寻突破”就是补短板的过程，同时又是积蓄力量、释放潜能、优化升级的过程。
三、今年工作的主要任务
做好今年工作，要把握全局、突出重点，全局就是守住三条底线，重点就是要结合实际找准工作抓手、工作切入点，以重点的突破促进全局工作实现新突破。
（一）在守住发展底线的前提下，努力在推动产城一体化发展上实现新突破。发展是解决所有问题的关键。要以加快产业培育发展为主攻方向，以建设国内外知名旅游目的地、绿色林产品生产加工基地为重要抓手，加快产业培育发展，不断完善城镇功能，推进产城深度融合。
第一，保持经济平稳发展。投资和项目既是稳增长的需要，也是补短板的需要。要认真研究国家、自治区政策，谋划建设一批改变地区形象、增强地区竞争力的新项目、大项目。聚焦社会发展薄弱环节，加强基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等领域投资。要加强项目推进，全力推进今年梳理谋划的重点项目的落实。强化部门责任、明确协调领导、专门班子推进，确保项目的开工率和建成率。要加大招商引资力度，大招商、招大商。敏锐把握政策导向，围绕根河市主要优势特色产业，开展有针对性、专业性、实效性的择商选资活动，着力培育引进一批符合国家、自治区和呼伦贝尔产业政策，符合主体功能区定位，发展前景好、带动能力强的好项目和大企业。
第二，大力发展旅游产业。旅游产业是未来我市产业发展的重要支撑，要围绕“国内外知名旅游目的地”的目标，以全域旅游为方向，以四季旅游为重点，以冬季旅游为突破，努力把旅游业培育成为“富民强市”的支柱产业。
1.抓规划。高起点、高标准编制旅游规划，城市建设规划。积极主动与自治区、呼伦贝尔汇报对接，做好上级旅游规划的承接工作，加快完成《根河全域旅游发展总体规划》，以根满公路为主轴，以市区、满归镇为旅游集散中心，以市区、四个乡镇为支撑，加快形成“一主轴、两中心、五片区、大小环线”的旅游发展格局。加快完成《敖鲁古雅使鹿部落景区规划》修编，努力把“敖鲁古雅”打造成为世界级的品牌。围绕“森林生态旅游城市”目标，按照建设“生态、宜居、宜业、宜游城市典范”要求，抓好城市规划修编工作，争取年内到芬兰、瑞士、挪威等北欧国家考察，规划建设具有北欧风情、林区特色的旅游小城。
2.强基础。突出特色、加强协同，加快打造独具特色的旅游增长极。树立全域旅游、全民旅游的理念，各地区要找准各自特点和优势进行突破，加快建设各具特色的旅游小镇。要继续实施根河源国家湿地公园续建项目，推动敖鲁古雅使鹿部落景区、冷极村提档升级。开发森林深度体验、高山度假等高端旅游产品，抓好伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山景观区、奥克里堆山开发建设。完成冷极国际酒店、大兴安岭森工文化园建设项目，争取实施林区记忆体验园建设项目。要全力扶持森林人家、家庭旅游接待户建设，发挥典型带动作用，加快形成全民发展旅游的浓厚氛围。要抓好旅游通道建设，公路方面以“中国冷极主题生态旅游线路”列入国家级五十条精品生态旅游线路为契机，积极争取根满公路项目，打造“泰加林穿越”旅游线路，打通与漠河的联接线。铁路方面，抓好免费旅游列车和旅游专列常态化运营，为游客提供便捷的交通。航空方面抓好通用机场运营，争取支线机场建设，为发展高端旅游打好基础。
3.抓特色。依托“使鹿文化、中国冷极、林海雪原”等特色资源，加大旅游招商力度，吸引更多的企业投资兴业。实施“旅游+”战略，与文化结合，抓好文艺演出、民俗表演，重点抓好《敖鲁古雅风情》舞台剧演出工作，建设完成敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心，为舞台剧常态化演出提供便利条件。与体育结合，继续举办国际冷极冰雪马拉松等体育赛事，开发更多的体育旅游产品，吸引游客参与。加快驯鹿产业发展，以驯鹿引种繁育中心建设为契机，做好驯鹿人工授精工作，与林业配合加快推进从芬兰引进驯鹿，争取用两到三年时间实现种群规模大幅增长。全方位宣传促销，制定详细的宣传促销计划，开展精准营销，打造出响亮的宣传口号和品牌。持续打造“中国最后的狩猎部落”、“圣诞老人出发地”、“中国冷极”、“养生基地”、“空气天堂”、“根之源、福之地”品牌宣传，提升对外知名度。
第三，加快发展特色产业。特色产业是我市转方式、调结构、促转型的必由之路。要充分发挥龙头企业带动作用，促进特色产业加快发展。
1.突出发展绿色食品加工业。围绕“绿色林产品生产加工基地”目标，提高绿色食品高端化、稀缺化、品牌化比重，形成具有市场竞争力的优势产业。要继续扶持环球瞭望公司、林海源公司、佰岁公司、绿野公司、宏源公司、雪域公司等企业发展，引进资金、技术和先进理念，提高产品加工能力和产业化水平，鼓励企业不断研发新产品，不断提高黑木耳、灵芝、多孔菌、松桑黄、空气罐头、野生浆果、卜留克、矿泉水、纯雪水等产品科技水平。要开展野生浆果和山野菜等林下资源普查工作，做好水源地勘探勘查工作，为深度开发和产业化发展提供基础保障。要全力支持冷极实业发展（股份）有限责任公司发展，积极推进“冷极大厦”建设项目。为广泛合作做好服务，通过“龙头+基地+企业+合作社+散户”的模式，将我市绿色、纯天然、无污染的资源优势和“冷极”的品牌优势与资本优势和销售渠道优势相融合，整合绿色产品资源，带动全市绿色食品加工业发展，促进群众就业增收。要扩大特色产品种植面积，积极推动蓝莓人工栽培，不断扩大食用菌、野生浆果、山野菜等种植规模。进一步规范北极狐无害化养殖。大力发展设施农业和林间养殖，加快推进生态农业园区建设。
2.稳步推进传统产业。注重运用新技术新业态全面改造提升传统产业，做好资源转化增值的文章，推动木材加工、矿产资源开发向高端化、绿色化方向发展。木材加工方面，积极引导木材加工企业转型发展，结合国有林区改革，积极争取上级项目、资金支持。积极拓展国外木材原料供应市场，寻求技术合作，推进产品向中高端水平迈进。大力弘扬木艺文化，引导企业加大木制工艺品研制、设计、开发力度，打造大兴安岭木艺生产基地。矿产资源开发方面，严格实施科学有序的开采，切实做好废气、废水、废渣处理，抓好矿区周边生态环境恢复治理，打造绿色生态矿山。在解决好矿山用地、电力供应等问题的基础上，加快采矿工程项目的审批、建设，为选厂项目达产达效提供保障。
3.积极发展新兴产业。完善支持政策，积极培育发展体育产业、电子商务，使其成为新的经济增长点。体育产业，完成《根河市体育产业发展规划（2016--2025）》编制工作，加快推进中国足球学校根河夏训基地建设，大力发展马拉松、越野滑雪、速度滑冰等传统优势体育项目，打造马拉松训练基地和中国冷极冰雪运动之乡。电子商务，完成“京东·中国特产·根河”馆线上销售平台和线下体验店建设，完成供销e家根河特色馆建设，全力推进天猫企业旗舰店建设。加快电子商务创业孵化园建设，为入驻网商提供商务办公、产品展示、技术服务、创业融资等服务。深入推进“电子商务进乡镇、进社区”。
第四，加快推进城镇建设。以服务产业发展为基础，加快推进以人为核心的特色城镇建设步伐，坚持民俗文化、自然生态与现代文明完美结合，打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。注重产城一体化发展，统筹生产、生活、生态三大布局，按照“打通市区外环、打造两个出入口、培育两个园区、构建三横五纵城市道路网、打亮市区六个景点、做实十项民生项目”的布局，抓好城市规划修编工作。抓好基础设施建设，启动实施市区外环、道路桥梁升级改造等工程，加快给排水、供热、供电、污水处理和馆园建设等工程。实施城市绿化、亮化工程，对城市立面进行改造，提升城市品味。以自治区“七网”建设和呼伦贝尔“三横三纵”公路建设为契机，加快推进根满公路升级改造项目，加快实施通用机场升级改造项目，积极争取根河支线机场建设。完成海北至根河220千伏输变电项目建设。强化城市管理，推进城市执法管理体制改革，加强城市执法队伍管理和硬件建设，加强市容市貌环境综合整治。
（二）在守住生态底线的前提下，努力在加快生态文明建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区”目标，坚定不移地走绿色发展之路，切实筑牢生态安全屏障。
第一，深入推进国有林区改革。以“国有林区改革创新典型区”为目标，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，深化与境内林业局合作。加大上级财政转移支付争取力度，积极争取国有林区改革政策、财政和金融等方面支持，全力争取乡镇代木能源、集中供水、垃圾处理等项目落地。积极引导企业加快转型发展，继续推行政府向转制企业购买服务举措，抓好林业富余人员就业安置，增加转制企业职工收入。高度关注改革期间社会动态，切实做好职工、群众思想工作，确保国有林区改革有序推进。
第二，加强生态保护和修复。进一步巩固与境内各林业局建立起的协作机制，地林联手共同抓好生态保护和修复工作。要严格执行禁伐政策，加快培育森林资源，深入实施天然林保护、国土绿化、沙地治理等重点生态工程，确保森林资源稳步恢复和增长。要加大森林资源管护力度，提高防扑火能力，加强病虫害防治。支持大兴安岭北部原始林区开展国家公园建设试点工作。配合做好汗马国家级自然保护区申报世界遗产工作。要抓好生态项目，继续实施土地复垦工作，加快种苗基地建设，抓好根河、激流河重要干流治理项目。
第三，加大生态环境治理力度。巩固中央环保督察成果，加强对重点行业、重点企业的污染防治和监督检查，从源头上控制污染物总量。完成光明热电公司7号炉脱硝改造工程，实施污水管网建设工程，新建9个室内垃圾转运站。抓好狐粪便无害化处理，加快推进北极狐零散养殖户治理工作，完成好里堡养狐基地建设，积极争取建设金河养狐基地。实行最严格的环境保护制度，坚决打击各类破坏生态环境的行为。
（三）在守住民生底线的前提下，努力在增进人民群众福祉上实现新突破。围绕“民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园”目标，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，全力保障改善林区群众生产生活条件。
第一，抓好低收入群体帮扶。在低保兜底的基础上，通过安排就业、安置养老、发展特色产业等方式，带动低收入家庭实现持续增收，逐步减少低收入人群数量。加大对口帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，有针对性开展深层次帮扶，不断提升低收入群体致富增收能力。加大对低收入群体帮扶的宣传力度，完善责任考核机制，引导各级干部提高认识、转变作风，全力开展好帮扶工作。加强对低收入群体的动态管理，使每一项帮扶政策，精准聚焦帮扶对象，惠及低收入群众，切实增强帮扶实效。
第二，着力保障和改善民生。建立市场主导、政府引导、自谋职业相结合的就业长效机制。千方百计提高“高校毕业生”、“零就业家庭”、“低保家庭”就业率。做好军转安置工作及企业军转干部的解困和维稳工作。加快标准化创业园区建设，加强对富余职工就业创业扶持，推进职工转岗就业。开工建设敖鲁古雅鄂温克族猎民再就业基地。继续争取纳入国家五类艰苦边远地区政策范畴。扩大社会保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，稳步提高社会保障水平。积极开展医疗救助、临时救助、特困人员救助工作，提高社会救助能力和水平。加快保障性安居工程建设，完成4080户棚改任务，最大限度满足城镇住房困难群众需求，使林区成为安居乐业的美丽家园。
第三，加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，推动各类教育均衡、协调、优质发展，不断提升教育教学质量。加强与优质职业院校联系，联合办学，破解根河市职业教育发展的瓶颈问题。全力推进全民健身运动，完成“15分钟健身圈”全民健身活动中心建设。加快推进足球改革发展工作，积极申办承办各类体育赛事，促进群众体育和竞技体育全面提升。培育和践行社会主义核心价值观，全面推进精神文明建设，做好迎接呼伦贝尔创建全国文明城市工作。推动文化繁荣发展，以建设“民族文化名市”为战略目标，开工建设图书馆。依托森林文化研究中心，做好使鹿文化等民族特色文化的研究整理工作，切实把民族文化传承好、保护好。深化公立医院改革，继续执行药品零差率销售，完成医疗服务价格调整，完成中蒙医院改扩建项目建设。
第四，维护社会和谐稳定。加快推进依法治市进程，开展法治宣传，实施好“七五”普法依法治理规划，提高公民的法律意识。加强“平安根河”建设，与森林公安局探索建立密切的多警种警务联勤联动机制，严厉防范和打击各类违法犯罪行为。依法规范信访方式，把信访纳入法治化轨道，引导群众通过司法渠道依法维权。突出抓好安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责”，落实好党委、政府的领导责任，相关部门的监管责任和企业的主体责任，持续不断地排查安全隐患，坚决遏制和严防各类重特大事故发生。健全食品药品安全治理体系，完善应急处置救援、防灾减灾等工作机制。强化森林和城镇火灾防控，全面落实防火工作责任制，实现好维护好人民群众的根本利益。
第五，抓好民主法治和民族团结进步。统筹做好人大、政府、政协换届工作，巩固和发展新时期爱国统一战线，推动军民融合发展，进一步做好老干部工作，加强和改进党对群团工作的领导，凝聚发展合力。深入落实党的民族政策，继续争取国家、自治区对少数民族支持政策。实施好《根河市扶持人口较少民族发展“十三五”规划》，认真落实《根河市关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》。积极开展自治区民族团结进步示范市创建工作，推进民族团结进步事业取得新成效。
四、加强和改善党的领导
第一，进一步加强和改善党对经济工作的领导。全市各级党组织要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，自觉将经济社会发展的各项工作置于党的领导下。全市广大党员干部要进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把落实自治区党委、呼伦贝尔市委关于经济工作的新部署新要求作为政治责任，确保上级党委的各项决策部署在根河落地生根。坚持和完善向市委请示报告制度，切实维护党委权威。进一步规范议事决策规则，明确议事范围和权限，严格按照民主程序，研究决定重大事项，确保各项决策更加科学、更加规范。各级党组织要严格落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，充分尊重敢于担当、任劳任怨、甘于奉献，为地区发展做出过贡献的干部，完善考核评价机制，建立容错纠错机制，打造支持担当者、鼓励担当者、保护担当者的制度环境，创造争先恐后、争先进位的竞争环境。
第二，进一步加强和改善谋划部署和协调调度。市第五次党代会对我市未来五年发展作出了全面部署，前一段时间自治区召开会议对今年经济社会发展作了全面安排，最近呼伦贝尔市也要召开会议。全市各级领导干部，尤其是处级领导干部和科局、乡镇办事处的主要领导要认真学习领会上级会议精神，切实加大实践调查和政策研究力度，敢于创新、勇于担当，主动谋划分管战线、分管领域工作，提出更加明确、更加具体、更有力度的工作举措。各级领导干部要亲自上手抓，决不能遥控指挥，甚至当“甩手掌柜”。要进一步落实领导包片和领导包项目制度，对重点工作、重点项目进行跟踪，协调指导。包片不等于包揽，各地区各部门的主要领导对本地区本部门的工作“负总责”，要进一步树立“一把手”意识，决不允许出现揽功诿过的情况。
第三，进一步加强和改善抓工作落实的方法。根河经济发展正处于全面突围的攻坚时期，靠常规做法行不通，靠常规的状态也走不远，必须主动出击，创造性地开展工作。全市各地区各部门要强化规划意识，涉及地区长远发展的重大部署必须要编制规划，其他工作都要制定方案，用规划和方案规范工作。要用抓项目的方式推动工作落实，各地区各部门要把今年的重点工作列出来，明确时间表、路线图和责任人，两办督查室按照“项目表”定期进行督查，考核办根据“项目”完成情况，年终进行总体工作评价。要着力构建“亲”“清”政商关系，做好招商引资的基础上，加大对本土企业支持力度。本土企业为根河的发展做出过突出的贡献，现在不离不弃与我们共度难关，我们要倍加关心爱护他们，用招商引资政策来扶持他们发展。全市各地区各部门要强化软环境建设，为经济发展提供有力支撑，执法执纪等管理部门要进一步树立大局意识，正确处理好执法执纪与服务管理的关系，决不允许发生阻碍经济社会发展的情况，市纪委要加大查办力度，一经发现此类问题要严肃处理。
第四，进一步加强和改善狠抓落实的工作作风。全市各级领导干部要立足岗位，履职尽责，奋力开创改革发展新业绩。要维护大局。正确认识全局与局部的关系，强化全局意识，各级领导干部要自觉做到局部服从全局，对市委集体研究形成的决策部署，必须无条件执行，绝不允许各行其是、各自为政，甚至影响和阻碍全市发展大局。正确处理地方与林业的关系，强化协作意识，进一步树立地方与林业谁也离不开谁的思想认识，加强多领域深层次协作，真正形成“一片林、一条心、一体化”的发展格局。要踏实干事。凡是定下来的事，都要尽心尽力抓落实、不折不扣促落地，反应要快、动作要快、节奏要快，打法要实、举措要实、成果要实，干好每一天、干好每一月、干好每一年，用三五年的时间，努力让根河有一个大的改变。要清正廉洁。全市各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实，坚定不移反腐败，驰而不息反“四风”，努力营造团结紧张、严肃活泼的良好氛围。
同志们，做好今年的工作，任务艰巨，机遇良多，挑战严峻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，肩负起“富民强市”的历史重任，撸起袖子加油干，齐心协心把绘就的蓝图变为美好现实，以优异成绩和良好精神状态庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！