-中共根河市委办公室

（2014年1月23日）

杨 利 民

同志们：

这次全委会的主要任务是：全面贯彻落实上级精神，总结去年工作，部署今年任务，推动全市经济社会发展再上新台阶。

一、过去一年经济社会发展情况

2013年，面对超百年一遇的特大洪涝灾害，经济下行压力加大，财政收支矛盾加剧,工作任务繁重等挑战和困难，全市上下按照市委四届四次全委会议的工作部署，凝心聚力、攻坚克难，实现了经济社会稳步发展。地区生产总值预计完成37.1亿元，增长6%；地方财政总收入完成2.4亿元，增长40%，增速位列呼伦贝尔市各旗市区之首；限额以上固定资产投资完成18.1亿元，增长18%；城乡居民人均可支配收入预计完成18473元，增长9.5%，圆满完成了各项目标任务。

发展思路不断完善。把学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路作为首要政治任务，采取中心组集体学习会等多种形式，努力把上级精神与根河实际相结合，在承接发展、集中民智的基础上，找准工作的切入点和着力点，形成了“一个中心、两轮驱动、三件大事、四馆一园、五大产业、六大文化、七项重点工作”的发展思路，为推动全市经济社会发展奠定了基础。

生态建设成效明显。编制了《根河市生态保护与经济转型规划》，实施了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，开工建设全国最大的种苗基地，完成了四旁绿化和义务植树11万株，争取了1.4亿元的根河、激流河重要干流治理等生态项目。根河源国家湿地公园通过GEF全球环境保护基金评审，牛耳河国家湿地公园获得批复，生态安全屏障作用进一步增强。

县域经济健康发展。坚持规划引领，在呼伦贝尔市率先完成了《县域经济发展规划》编制工作。圆满承办了第五届世界驯鹿养殖者大会和首届中国冷极节等活动，呼伦贝尔号豪华旅游专列直通根河，中央电视台、人民日报、凤凰卫视等媒体和网站对我市进行了深度报道，提升了根河对外知名度和影响力。启动了“四馆一园”规划编制工作，实施了敖乡游客中心、冷极弯漂流码头、中国冷极驿站、得耳布尔旅游驿站和卡鲁奔山旅游区等项目，大兴安岭房车露营基地被评为“中国六大露营地”之一，旅游基础设施进一步完善。建成了自然资源开发利用展示中心和农林特色产品批发交易中心，野生浆果生产线改扩建、储存和深加工等项目相继实施，年加工能力达到5500吨。大力发展特色种养业，种植黑木耳340万袋、灵芝10万袋，北极狐存栏5万只。大力发展以木屋为主的实木产品，全年木屋实现产值5000万元，木材深加工产值预计达到7.8亿元。绿色矿产资源开发步伐加快，年内完成投资6.2亿元，日处理矿石能力达到2600吨。进一步优化发展环境，成立中小企业服务中心并开通了中小企业网,全年减免中小企业增值税291万元。

发展条件得到改善。供热面积70万平方米的市区代木能源项目投入运营，呼伦贝尔市唯一的乡镇级代木能源项目得耳布尔代木能源项目获得批复。根河至拉布大林一级公路年内完成投资9.5亿元，是年度计划的两倍，根河通用机场运营顺利，候机楼、综合楼完成主体工程，满归机场项目获得批复。根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目开工建设，海北变电站至根河220千伏输变电项目纳入投资计划。加强城市管理和市区道路建设，城市基础设施建设进一步完善。

民生工作扎实推进。实施了扶贫整村推进、民族手工艺品加工等创业就业项目，为劳动密集型企业和创业人员提供贷款1566万元，全年新增就业人员2106人。提高了企业退休人员养老金、低保补助标准、环卫工人工资、社区人员待遇，为地方系统70岁以上老年人发放慰问金100余万元，将行政事业单位在职职工纳入工伤保险，解决了未参保集体企业职工参加社会养老保险等历史遗留问题。社会福利服务中心投入使用。完成了保障性住房建设收尾工作，出台了分配方案。实施了市区安全饮水工程，解决了8000余人安全饮水问题。全年用于民生领域的资金7.8亿元，占财政支出的67.6%。

社会事业不断进步。《敖鲁古雅伊堪》获得国家群众文化最高奖“群星奖”。投入400余万元购置了教学器材，实施了天天幼儿园项目。竞技体育再创佳绩，我市运动员获得北京国际马拉松邀请赛半程男子组银牌。文物保护工作取得新进展，连续发现两处北方游猎民族祭祀遗址。实施了市120急救分中心、乡镇卫生院等项目，卫生基础设施建设得到加强。人口早期发展实践成果在全区推广。精神文明建设取得新成效，开展了道德模范人物评选活动和文明单位创建工作，创办了《根河时讯》，出版了《今日根河》，市电视台被中央电视台新闻中心评为优秀通联单位。

社会大局和谐稳定。完善了城市报警监控系统，成立了突发事件维稳处置中心，成功主办了跨区域、多警种联合应急处突演练，应对突发事件能力进一步提高。加强对安全生产和食品药品的监管，加大消防设施投入，根河森林防火无人直升机成功应用，成为全区首家使用无人机巡航森林防火地区。党政联合接访中心投入使用，超前拨付2500万元工程款用于农民工工资发放，全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，全年信访总量下降20%。

成功战胜特大洪灾。投入抗洪救灾资金358万元，成功应对了“7.28”超百年一遇的特大洪涝灾害，受灾群众得到妥善安置，实现了“四有一不”的工作目标。在抗洪抢险的危急关头，四大班子团结一心、冲在一线，广大干部不畏艰险、连续奋战，展现出了高尚品质和良好状态，得到了社会各界的一致好评。

民主法治得到加强。支持人大、政府、政协依法开展工作，制定了《关于加强新形势下人大工作的意见》，人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政卓有成效，并围绕全市中心工作深入调研，工作质量和水平明显提升。重视和加强统战工作，促进民族团结，加强宗教管理，认真落实老干部各项待遇，注重发挥群团组织的桥梁纽带作用，支持国防和部队建设，狠抓执法办案，加强审判管理，加大对渎职犯罪和贪污贿赂的打击力度，依法治市进程不断加快，党校、档案、科技、审计监察、气象等工作也取得了新成绩。

地企协作不断深化。与森工集团、蒙东电力、华能公司就接续产业培育、电网升级改造、供热安全保障等涉及地区发展的重大问题进行工作对接，取得丰硕成果。与市内各大企业多次召开项目推进会，谋划确定重点项目，整合地企力量，成立了全市文化旅游业发展推进组，有力地促进了地区经济社会发展。

党的建设全面加强。吸纳“四五六”工作法精髓，立足实际深入开展了“十百千亲民连心服务群众”活动，努力探索经济欠发达地区群众工作法，进一步密切了党群干群关系。采取“五个一批”方式，着力解决社区办公及群众活动场所问题。坚持重心下移，加大对基层的投入力度，基层工作整体效能得到提升。开展了“整风肃纪强廉”活动，制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，机关工作作风明显好转。严格落实中央八项规定，全年“三公经费”支出下降23.8%。

成绩的取得，是呼伦贝尔市委、政府正确领导的结果，是历届领导班子扎实工作的结果，是地企密切协作的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委向为根河发展作出贡献、向所有关心支持根河发展的同志们，表示最衷心的感谢！

二、今年的目标任务和工作重点

当前，我市经济社会发展还面临诸多困难和挑战，受气候严寒、地处偏远等自然条件影响，企业生产成本相对较高，难以形成洼地效应；三林问题亟待得到重视，执行政策项目资金配套压力大，消化周期长，地方可用财力严重不足；有色金属等产业市场需求减弱，价格下调，加之受电力制约，矿业难以有效拉动经济增长；地区群众收入低、增长慢，就业渠道窄，保障和改善民生工作任重道远；个别干部作风不实，消极等待现象还不同程度存在，干部队伍作风建设有待进一步加强。同时，也要看到我市发展迎来了新的机遇。从外部环境看，西开东振、支持内蒙古发展、促进大小兴安岭林区转型、天保二期工程等政策继续实施，呼伦贝尔市整体列入《全国资源型城市可持续发展规划》，有利于我们争取更多项目、更大支持。党的十八届三中全会就全面深化改革作出部署，在生态文明改革推进上，将改革生态环境保护管理体制，进一步深化实行资源有偿使用制度、生态补偿机制，对于我们发挥生态资源优势提供了重大机遇。自治区深入推进“8337”发展思路的贯彻落实，编制了11个产业专项规划，对于我市加快接续产业发展十分有利。从自身条件看，我们接力奋进、集思广益，找准症结、明确思路，立足资源禀赋的独特性、稀缺性和唯一性，着力发挥比较优势，打造竞争优势，文化旅游等接续产业呈现出突破性增长，县域经济发展活力明显增强。四大班子齐心协力，地企协作更加紧密，广大干部群众干事创业劲头十足，想发展、求发展、盼发展的愿望强烈。只要坚定信心、埋头苦干，就一定能变压力为动力，化不利为有利，确保经济社会平稳较快发展。

2014年总体工作要求是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区8337发展思路和呼伦贝尔市的决策部署，以生态立市、绿色发展为中心，坚持产业驱动和政策驱动，全力推进三件大事、建设四馆一园、发展五大产业、弘扬六大文化，推进生态建设、地企协作、县域经济和非公经济、民生和社会事业、社会和谐稳定、民族发展、党的建设等七项重点工作，精心组织开展党的群众路线教育实践活动，把“十百千亲民连心服务群众”活动推向深入，努力开创经济社会发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入剔除非税收入和一次性税源等不可比因素增长12%，固定资产投资增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，主要约束性指标达到上级要求。

为贯彻好总体要求，实现好年度目标，要处理好三个关系。一是处理好重点突破和全局发展的关系。统筹推进全局工作，必须分清轻重缓急，找到突破的重点，环环相扣，步步为营，进而激发带动全局的力量。以三件大事、四馆一园等事关全局发展的重点工作为突破口，就抓住了加快发展的支撑点。有了牢靠的抓手，才能防止久推不转，达到事半功倍的效果。二是处理好发展速度和发展质量的关系。当前，我市正处于经济社会转型期、调整期，面临着保护生态、改善民生、提高发展水平等多重任务，既需要保持一个合理的增长速度，用发展来解决前进中的困难和问题，更需要扭住提高发展质量这个关键，坚持打基础、利长远、求突破，把各项工作做实，为今后的发展奠基蓄力、积攒后劲。三是处理好敢于担当和善于工作的关系。实现今年的目标任务，需要我们扑下身子抓好落实，问题逐个解决，重点逐个突破，项目逐个推进，难关逐个攻克。在难题面前要敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前要敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前要敢于作为、敢于担责，在工作推进上要有胆子更要有点子，要能干事、会干事、干成事，还要不出事。

三、今年工作的主要任务

（一）加强生态建设，推进绿色发展

坚守生态，绿色前行，以巩固我国北方重要的生态安全屏障为己任，全面加大生态建设力度。一是严格落实政策。认真落实国家主体功能区规划和大小兴安岭转型规划，实施好天保二期工程，严厉打击破坏环境违法违规行为。二是强化节能减排。加强生态环境监测治理，做好大气污染防治工作，完成得耳布尔代木能源集中供热工程。实施污水处理厂保暖设施建设，完成污水支线管网建设任务，提高城市污水处理率，确保污水排放达标。三是抓好生态项目。实施市森林防火综合治理二期工程，完成废弃土地跨区域调整试点项目。继续抓好全国最大的种苗基地建设，努力形成以林养林、以林富民的生态产业。四是美化城镇环境。加大城市保洁力度，提高城市生活垃圾处理率。完成重点区域绿化任务，不断提升城镇绿化水平。

（二）突出特色优势，发展五大产业

按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，着力发挥比较优势，培育和壮大特色产业，形成产业优势和竞争优势。

大力发展文化旅游业。一是着力打造旅游品牌。突出森林、冰雪、冷极、民族、文化等旅游资源的稀缺性、唯一性，承办好第二届中国冷极节，加大《敖鲁古雅风情》商演推广力度，全力打造“中国冷极”、“中国驯鹿文化之乡”、“中国最后的狩猎部落”等旅游品牌。二是加强景区景点基础设施建设。抓好敖鲁古雅使鹿部落景区、温泉酒店、大兴安岭房车露营基地、中国冷极村、得耳布尔卡鲁奔山旅游区等景区景点续建项目，争取根河源国家湿地公园晋升为国家3A级景区，提升文化旅游业的档次。强化旅游行业管理，提升文化旅游业整体服务水平。三是加快公路沿线旅游基础设施建设。完成得耳布尔旅游驿站续建项目，抓好根河至额尔古纳公路沿线旅游服务设施规划建设，为游客提供便利服务。四是推进文化与旅游的深度融合。依托森工、使鹿、游猎、生态、冷极、名人等六大文化，全力抓好大兴安岭林区开发纪念馆、泛北极圈国家使鹿文化展馆、中国冷极文化展馆、汗马自然保护区生态展馆，大兴安岭森工文化园建设及敖鲁古雅驯鹿文化博物馆扩建项目，并作为今年文化旅游业发展的重中之重，集中人力物力加快推进，制定路线图，设定时间表，完成园馆规划、设计、选址等工作，加快馆藏物品征集，争取年内初见成效。五是加大旅游纪念品开发力度。推进旅游产品多样化和特色化，开发具有民族特色、地区特色的系列餐饮及旅游食品。六是打造特色鲜明的城市风格。按照旅游城市、森工城市的定位，依托六大文化，聘请专业团队，建设一批精品雕塑，形成城市文化符号。

大力发展绿色食品加工业。一是抓好野生浆果和山野菜等林下资源普查工作，摸清储量及分布情况，为深度开发和产业化发展提供科学依据。二是抓好《根河市特色自然资源》出版工作，发挥自然资源开发利用展示中心、农林特色产品批发交易中心和根河中小企业网等经济服务平台作用，拓宽产品销售渠道。三是抓好林海源公司年产1000万瓶蓝莓饮品生产线技术改造、冷极野生食品公司蓝莓饮料加工项目。四是积极引进卜留克加工企业，抓好卜留克推广种植，建设“中国卜留克”之乡。同时，大力发展山野菜加工等项目，努力形成多类型绿色食品加工格局。

大力发展特色种养业。一是抓好高寒地区黑木耳标准化生产设施改建及菌种繁育项目，大力发展富硒富锌黑木耳、榆耳等种植。积极引进龙头企业，推进产业化发展，引导建立“企业+基地+散户”的利益连接机制，实现种植规模进一步扩大。依托龙头企业销售渠道，使根河黑木耳进入国内高端市场，打造根河黑木耳品牌，形成黑色风暴。二是大力发展以驯鹿、北极狐、野猪等为主的特种动物养殖业。抓好扶贫整村推进北极狐种群改良项目。积极与森工集团合作，引进国外驯鹿。大力发展驯鹿产业，开发驯鹿系列产品，促进驯鹿资源深度开发。

大力发展木材深加工业。围绕产业升级，加大技术改造力度，提高资源综合利用率和产品附加值，促进传统林产工业向精、深、细方向发展，延长产业链条。加大对木材加工企业的服务力度，引导企业加快转型升级，提高自我发展能力。抓好根河板业细木工板生产加工项目和根林木业木屋生产项目，在资金和项目方面给予倾斜和支持，扶持企业尽快做大做强，打造“中国木屋之乡”。

大力发展绿色矿产资源开发。在严格保护生态的前提下，按照“点上开发、面上保护”的原则，建设绿色矿山、生态矿山、和谐矿山。加快推进山金矿业选场和生活区建设，实现森鑫矿业选场投产达效，确保比利亚谷矿业选场建设进入实质性阶段，力争矿石日采选能力大幅提高，建设得耳布尔矿业经济区，成为呼伦贝尔市重要的有色金属采选基地。

（三）优化发展环境，提高保障能力

把优化发展环境作为加快发展的重要举措，认真解决软硬环境建设中存在的突出问题，服务保障地区经济社会发展。

加强基础设施建设和管理。完成《根河市城市总体规划》修编工作。抓好根河至满归公路、满归至白鹿岛公路项目前期工作，加快根河至拉布大林一级公路建设，确保年内通车。完成根河通用机场候机楼、综合楼续建工程和机场跑道盖被子工程。加快满归机场建设，力争奥科里堆山直升机起降点开工建设，形成更加便捷的交通网络。完成根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目，加快海北变电站至根河220千伏输变电项目建设进度，开展河道疏浚工作，抓好潮查河防洪工程项目，推进根河、激流河重要支流治理工程项目建设，提高城市防洪水平。加大城市管理力度，出台城市管理办法，落实“门前三包”责任制，严查整治乱堆乱放、乱贴乱画、私搭乱建和破坏公用设施等不良行为。

打造优质高效的服务环境。加快推进政务公开网络管理标准化建设，进一步精简行政审批事项、优化办理流程、提高工作效率。加大查处损害发展环境的人和事，对不作为、乱作为、吃拿卡要等行为坚决问责，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起。本着“必须、精减、合并、高效”的原则，规范对企业的检查评比等活动，严禁乱收费、乱摊派，为企业发展创造良好的外部环境。

推进地企协作向深层迈进。抓好与内蒙古森工集团对接会议纪要的落实，巩固地企对接成果。秉承一条心、一体化的理念，全力为市内各大企业做好服务，引导各大企业按照地区规划发展产业。坚持渠道共用、资源共享，地企共同争取项目，共同加强生态建设，共同发展接续产业，共同加强基础设施建设，共同改善民生。按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则，加强沟通协调，统筹规划和资金使用，全力解决棚户区改造过程中的困难和问题，把好事办好，实事办实。

扶持非公有制经济发展壮大。坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，落实好小微企业政策扶持措施，加快培育小微企业创业基地，积极申报自治区级中小微企业创业示范基地，进一步建设非公有制经济发展的创业平台和服务平台。充分挖掘民间投资潜力，建立金融机构贡献评价机制，鼓励市内金融机构支持本地企业发展，搭建银企合作平台，解决企业融资难问题。

（四）着力改善民生，促进社会和谐

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，加快民生改善步伐，大力发展社会事业，促进社会和谐稳定。

保障和改善民生。一是加大三件大事争取力度，争取国家和自治区相关政策支持，提高财政转移支付力度和群众收入。二是坚持创业带动就业，加强职业技能培训，发挥小额担保贷款作用，积极引进劳动密集型企业，抓好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人就业工作。三是围绕“两不愁、三保障”的目标要求，抓好扶贫开发工作，多渠道争取扶贫项目。加强市场监管，努力减少因物价上涨对困难群体生活的影响。四是进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，继续提高企业退休人员养老金和环卫工人工资。加强低保动态管理，做到应保尽保。五是加强保障性住房建设，克服困难，多渠道筹措资金，保质保量完成今年下达的建设任务，加快历年结转改造任务的建设进度，抓好工程质量、配套建设和分配管理，进一步改善低收入群体的住房条件。

推动社会事业发展。一是进一步改善教育教学环境，完成天天幼儿园和得耳布尔幼儿园教学楼建设。规范学前教育,办好高中教育，加强职业教育和体育训练，促进教育均衡发展。二是大力发展文化事业，丰富基层群众的精神文化生活，积极开展群众性广场文化活动。加大历史文化挖掘力度，做好文物普查和考古工作，鼓励文学创作，多出精品。三是加强舆论引领，做好迎接自治区成立70周年大庆和我市撤旗设市20周年纪念活动，继续办好《根河时讯》、出版《今日根河》，拍摄完成城市形象片，强化网络宣传，营造积极健康向上的主流思想舆论。四是发展医疗卫生事业，完善市120急救分中心体系建设，做好全科医师转岗培训工作，不断提高医疗救治水平，满足群众就医需要。

维护社会和谐稳定。一是加强社会治理创新，强化流动人口、特殊人群、网络服务、社会组织等重点地区和部位的管控，实行网格化管理，全面提升社会管理和服务水平。二是加强信访工作，坚持以群众工作统揽信访工作，完善大排查、大调解、大接访制度，在解决实际问题上下功夫，既尊重历史解决好遗留问题，又关口前移解决好群众身边的小事，从源头上消除信访隐患，努力化解社会矛盾。三是推进平安根河、法治根河建设，严厉打击各种违法犯罪活动和邪教组织，维护社会治安持续良好。四是加强对重大改革举措出台的全面分析预判，高度关注实施效应和社会反映，做好工作预案，确保社会大局和谐稳定。五是健全公共安全体系，完善安全生产、公共卫生、食品药品安全等监管制度，健全防灾减灾机制，加强森林防火和城镇消防工作，保障人民群众生命财产安全。

四、加强和改善党的领导

面对复杂形势和艰巨任务，必须切实加强和改善党对经济工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为经济社会发展和全面深化改革提供坚强的组织保障。

第一，加强党对经济工作的领导。一是定方向，关注和研究国家、自治区即将出台的一系列改革配套方案，制定和完善符合地区实际的政策措施。二是严政令，坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉把工作置于市委的领导下，自觉服从和服务于经济发展大局，确保政令畅通、令行禁止。三是勤调度，坚持“三重一大”议事规则，定期听取和研究事关经济社会发展的重大问题，坚持月调度、季分析制度，及时解决经济运行中出现的新情况新问题。四是聚合力。支持人大、政府、政协开展工作，加强党管武装工作力度，充分调动各方力量积极参与经济建设，营造发展合力。

第二，密切党同人民群众的联系。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，高起点、高要求谋划好即将开展的党的群众路线教育实践活动。对照形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题进行深入查改,触及思想灵魂，坚决对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。把“十百千亲民连心服务群众”活动与教育实践活动紧密结合，把群众当亲人，多为群众办实事，以实际成效密切党同人民群众的血肉联系。加强基层党组织建设，通过“五个一批”的方式，加强社区办公及群众活动场所建设，公开招聘社区工作人员，推进市级领导和各单位一把手进社区办公，面对面服务群众，为党的群众路线教育实践活动开展奠定基础。

第三，以严明的工作纪律抓落实。一要讲规矩，严格遵守党的纪律特别是政治纪律，带头执行中央八项规定，始终与党中央和上级党委保持高度一致，决不允许对党的政策说三道四。对损害党委、政府形象，散布消极言论，影响团结稳定大局的人和事，要坚决反对、坚决抵制。二要树正气，核心是讲党性、讲原则。敢于同各种歪风邪气和不正当行为作斗争，让歪风邪气没有市场。坚守人生底线，不拿原则做交易，不以私情废公事。不打小算盘，不搞小圈子，不当老好人，不做太平官，不让老实人吃亏，在全市形成良好的正风、正气、正能量。三要抓落实，一分部署、九分落实。对定下来的事，要坚定不移地向前推进，不动摇、不徘徊，以钉钉子的精神，把目标任务完成好。领导干部要亲力亲为、紧盯不放，关键时刻靠前指挥、现场办公，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。四要明奖惩，深入推进反腐倡廉建设，让干部自觉不过红线、不碰高压线。加大案件查处力度，坚决打击各种腐败现象。加大工作督查力度，强化考核结果应用，严格落实问责制度，以实绩用干部，以成效论英雄。

同志们，形势催人奋进，发展任重道远，我们要以更加饱满的热情，更加务实的作风，圆满地完成各项目标任务，以优异成绩迎接撤旗设市20周年，向自治区成立70周年大庆献礼！