凝心聚力，开拓进取，奋力开创根河经济社会发展新局面
——在中共根河市四届四次全委会上的讲话
（2013年3月18日）
杨 利 民
同志们：
这次全委会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大及中央、自治区、呼伦贝尔市一系列会议精神，回顾总结2012年工作，安排部署今年工作，团结和动员全市各级党组织和广大党员，凝心聚力，开拓进取，奋力开创根河经济社会发展新局面。
下面，我代表市委常委会讲几点意见：
一、总结去年工作，凝聚发展力量
过去的一年里，全市上下认真贯彻落实市委四届三次全委会议精神，积极应对经济下行压力加大、社会矛盾凸显等新情况、新问题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。全年地区生产总值完成 34.92亿元，增长8.7%；地方财政总收入完成1.72亿元，剔除一次性税收因素增长14.5%；财政支出完成12.34亿元，增长10.5%；限额以上固定资产投资完成15.33亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入达到16,870元，增长13.6%。
——生态建设取得新成效。垃圾处理场和污水处理厂投入使用，代木能源集中供热工程进展顺利，环境基础设施建设取得重大进展，可持续发展能力大幅提高。推进人口向城镇集中，两个林场居民整体向城镇搬迁，生态无人区面积进一步扩大。全力加大上级各类转移支付资金争取力度，全年共争取各类资金11.5亿元,为经济社会发展奠定了坚实基础。
——发展条件取得新突破。国家试点根河通用机场正式运营，根河至拉布大林一级公路顺利开工，形成了更加开放的城市格局。科学摆布项目，集中推进建设，汽车客运站、单位业务用房及住宅楼项目相继开工建设，兴安路东段建设工程和金河镇防洪工程顺利完工，城市功能日趋完善，城市特色更加鲜明。深化地企协作，与农垦集团和森工集团进行了多次对接，在绿色食品开发等方面取得了实质性进展，共同推动发展的氛围更加浓厚。
——民生改善取得新成绩。多渠道促进群众增收，提高了职工、离退休人员的工资和社区干部、环卫工人、低保人员的补助标准，为劳动密集型企业和个人发放小额担保贷款1,785万元，新增城镇就业人员2609人。完善社会保障体系，我市被确定为全区第四批城镇居民养老保险工作试点实施地区。实施了19.6万平方米的保障性安居工程，占呼伦贝尔市建设任务的35.6%。全年用于民生领域的支出达8.73亿元，占财政总支出的71%。
——产业培育取得新进展。温泉、大兴安岭房车露营基地等一批重点旅游项目开工建设，旅游基础设施进一步完善。《敖鲁古雅》舞台剧影响力进一步扩大，呼伦贝尔号冬季旅游列车顺利开通，成功打造了“中国冷极”品牌，推出了旅游包机、低空观光等服务项目，根河成为国内重要的旅游目的地。鹿铃春酒业野生浆果深加工项目和大山饮品公司蓝莓饮料生产线扩建项目开工建设，野果加工能力进一步扩大。高寒地区天然针叶林林下有机黑木耳标准化种植通过国家标准委验收。根林木业木屋生产线、蒙森公司节能技改等项目顺利完工。山金矿业和森鑫矿业选场建设项目进展顺利，矿业累计完成投资6.35亿元，发展后劲明显增强。搭建银企合作平台，金融机构与市内企业签订融资意向6亿元，民营经济总量达到20.2亿元，占全市经济总量的55%。
——社会事业取得新进步。承办了呼伦贝尔市教育均衡发展经验交流会，公办幼儿园均达到一类甲级以上标准，根河二中晋升为自治区优质普通高中。加强与国内知名医疗机构合作，严厉打击非法行医，医疗卫生服务水平进一步提高。落实生育关怀政策，出生人口素质进一步提高。开展了第三届道德模范和“六十佳”评选活动。敖鲁古雅风情、使鹿文化特色被自治区确定为“一旗一品”文化品牌。敖乡民俗、“极寒”天气等新闻在央视播出，引起了社会各界的广泛关注，根河对外影响力进一步扩大。
——社会和谐取得新成果。建立健全信访维稳工作体制机制，一批涉及群众利益的历史遗留问题得到妥善解决。成立了国安办和 3个综治工作中心，实施了党政联合接访中心建设项目。严厉打击“法轮功”等邪教组织。连续五年被评为呼伦贝尔市安全生产监管先进地区。民族发展取得可喜成果，人民日报头版头条刊登了《我们赶上了好时代》的署名文章。
——党的建设得到新加强。深入开展了党的十八大精神学习宣传贯彻活动、千名干部下基层活动、加强机关纪律作风建设活动和转变作风提高素质集中教育培训活动，全面加强了党的思想、组织、作风和制度建设。圆满完成人大、政府、政协换届工作，进一步深化了对市情的认识，明确了发展方向，形成了发展合力，为经济社会加快发展提供了坚强的组织保障。
这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、政府正确领导的结果，是四大班子共同努力的结果，是历届领导班子扎实工作的结果，是地企密切协作的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委向为根河发展作出贡献、向所有关心支持根河发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、认清当前形势，明确目标任务
今年是贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，准确把握机遇内涵和条件变化，找准工作的切入点，对于做好今年的工作意义重大。
当前，我市面临着多重机遇和有利条件。国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、天保二期工程、振兴东北老工业基地第二个十年规划等一系列有利于林区发展的政策继续实施，今年中央一号文件仍以农业发展为主题，相关政策措施分工已经公布，对于我们发展接续产业、加强乡镇基础设施建设十分有利。《国民旅游休闲纲要》出台，为加快旅游业发展提供了新的历史机遇。经过多年努力，制约全市经济社会发展的交通瓶颈得到破解，重大项目陆续开工建设，以民生为主的经济社会发展路径高度切合国家扩大内需的长期战略，广大群众对地区发展充满信心，干事创业氛围更加浓厚。更为重要的是，党的十八大确立了生态文明建设的战略地位，根河作为生态地区的优势开始显现，这些有利因素为加快发展提供了坚实基础。当然，发展中仍面临一些困难和问题，生态建设取得可喜成绩但环境对项目的要求提高、约束加剧，发展条件取得重大突破但与经济社会发展要求仍有一定差距，接续产业发展步伐加快但多数产业仍处于成长阶段，民生改善深度推进但实现群众安居乐业的任务仍然艰巨，工作作风明显好转但仍有个别人员作风不实。对于这些问题，要因势利导，真抓实干，全市经济社会发展一定会迈上新台阶。
2013年总体工作要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照市第四次党代会确定的战略部署，坚持生态立市、绿色发展，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，以深化改革为动力，地企联动，大力发展县域经济和民营经济，着力加强基础设施建设，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，不断提高党建工作科学化水平，奋力开创根河经济社会发展新局面，为全面建成小康社会做出新贡献。
2013年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值完成 40.16亿元，增长15%；地方财政总收入完成2.08亿元，增长21%；限额以上固定资产投资完成18.4亿元，增长20%；城乡居民人均可支配收入达到19,738元，增长17%。节能减排任务全面完成。
按照上述目标，做好今年工作，要明确一个定位，抓住一个核心，强化三项措施：
一是明确生态立市、绿色发展的定位。根河整体被国家划为限制开发区，是祖国北疆的重要生态屏障，保护生态是国家赋予我们的历史重任。随着党的十八大将生态文明建设提升为国家发展战略，国家将进一步完善和调整目前的财政投入、考核评价等区域发展的政策措施，生态建设将从单一保护转向多领域的项目资金投入和发展导向，生态建设将成为根河最大的产业和产品。所以，良好的生态是根河最大的优势和今后发展的根本，必须在生态文明建设的旗帜下，走绿色发展道路。
二是抓住县域经济发展这个核心。发展县域经济的过程，实质上是提升旗县对资源的配置能力，实现比较优势创新的过程。我市具有森林资源丰富、生态良好、冷资源独特、民族文化独特、交通立体化等比较优势，这些比较优势具有稀缺性、特殊性，我们要围绕资源禀赋，扬长避短，突出特色；要因地制宜，立足实际谋划发展；要坚持一镇一品，形成优势互补，错位发展。
三是强化三项措施。首先，强化项目带动。当前投资拉动仍是推动根河发展的关键因素，中央把扩大内需作为今后增长的战略基点，年内将安排大量资金投向城镇基础设施、社会事业、社会管理、节能减排、生态环保以及欠发达地区等领域，尤其民生领域是财政投入的重点。我们要加强宏观政策研究，结合自身资源优势，坚持打基础、利长远，精心谋划、推进一批大中小项目，以项目建设带动地区经济社会持续健康发展。其次，强化作风转变。完成好目标任务，需要我们心无旁骛、扑下身子抓好落实，来不得半点虚假和丝毫懈怠，要切实转变工作作风，少开会、开短会，力戒形式主义、官僚主义，把更多的精力用到谋发展、促发展上来。要严格落实责任制，凡重大项目都要落实专人推进，制定时间表和路线图，形成高效顺畅的运转机制。第三，强化地企协作。要牢固树立大企业兴、根河兴的发展理念，全心全意为驻市企业做好服务。政府要做好规划引导，从政策支持、项目建设等方面提供全程服务和指导。企业要挖掘自身潜力，按照全市规划上项目、抓发展。地企双方共同谋划争取项目、共同加强生态建设、共同推动经济转型、共同促进民生改善，巩固一家人、一条心、一体化的发展格局。
三、坚持生态立市，建设美丽根河
坚定不移地加强生态文明建设，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽根河。
一是严格落实保护生态的各项要求。加强生态市和低碳城市建设工作，认真贯彻落实国家保护生态的各项政策，加大生态环境监测和治理力度，坚决打击各类破坏环境的违法行为，妥善处理好生态保护与发展经济的关系，加强重点行业管理，防止经济发展对生态环境造成破坏。
二是大力发展生态产业和生态产品。完成市区代木能源集中供热工程和供水工程续建项目，开工建设污水支线管网和乡镇办事处饮水安全等工程，争取得耳布尔代木能源集中供热工程开工建设。以呼伦贝尔市争取国家经济与保护生态环境综合配套改革试验区为契机，积极发展碳汇核算，争取成为国家森林碳汇经济试点低碳经济示范区和碳汇造林试点地区。加大国家生态补偿资金和各类转移支付资金争取力度，特别是加大参照资源枯竭型城市转移支付资金争取力度，进一步将生态优势转化为经济优势。
三是构建符合生态文明的城镇体系。明确乡镇发展定位，优化城镇布局，构建具有林区特色的新型城镇分布格局。严格控制开发区域和开发强度，加大自然保护区建设力度，抓好阿鲁自然保护区晋升为国家级自然保护区工作，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。
四、突出比较优势，壮大县域经济
按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，不断发展壮大县域经济，走特色鲜明的发展之路。
一是加快生态文化旅游发展。重点是抓好景区建设，争取完成温泉酒店、根河源国家湿地公园综合服务中心和伊克萨玛国家森林公园生态园、森林人家改造等工程，加快敖鲁古雅风情剧院前期工作，争取景区晋升为国家4A级景区。打造旅游精品线路，完善“冷极村”配套设施，大力发展极寒体验旅游，提升“中国冷极”旅游品牌影响力。扎实做好承办第五届国际驯鹿养殖者代表大会的各项工作。抓好《敖鲁古雅》舞台剧演出，进一步提高文化对旅游的拉动力。加大旅游宣传工作力度，策划整体对外宣传推介。加快市内旅游资源整合，按照《根河市旅游发展总体规划》，与森工企业共同做好大兴安岭国家公园申报工作。加大旅游纪念品研发力度，开发一批具有林区和民族特色的旅游纪念品。开展旅游市场秩序专项整顿工作，加强旅游从业人员培训，提升旅游业整体服务水平。
二是加快绿色食品产业发展。依托农垦集团的销售网络优势对接市场，打好“森林牌”、“绿色牌”、“生态牌”，拓宽产品销售渠道，解决产业链条断裂问题。积极引进内蒙古汇特投资公司，开发山野菜加工和驯鹿产品加工。抓好大山饮品公司野生蓝莓饮料生产线扩建项目、鹿铃春酒业野生浆果深加工项目和满森公司野生浆果储存加工基地项目，尽快做大发展规模。
三是加快特色种养业发展。抓好黑木耳标准化栽培基地建设、整村推进金河北极狐种群改良等项目，争取驯鹿引种繁育项目获得自治区审批。年内完成340万袋有机黑木耳种植，同时加快中国农科院有机黑木耳基地项目等前期工作，提高特色种养业整体发展水平。
四是加快资源型产业发展。加大对根河板业、根林木业等企业的扶持力度，大力发展细木工板、木屋等实木产品，延伸产业链条，提高资源综合利用率和产品附加值。抓住国家实施找矿突破战略行动的有利时机，积极争取国家公益性地质调查项目，全面提高基础地质勘查程度。在严格保护生态的前提下，按照“点上开发、面上保护”，大力发展绿色矿山、生态矿山，年内重点抓好山金矿业、森鑫矿业选场项目建设，争取试运行。
五是加快新兴产业发展。完善根河通用机场基础设施建设，年内完成民航综合楼、候机楼等工程，抓好满归通用机场建设项目，确保年内投入使用。积极谋划通用航空上下游关联产业，大力发展低空观光和航空俱乐部等新兴项目，推进包机业务开展，打造新的经济增长点。
六是大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境，制定促进民营经济发展的政策措施，精减审批环节，降低准入门槛，为民营企业发展提供广阔平台。落实促进小微企业发展的政策措施，大力发展实体经济，培育更多富有竞争活力的市场主体。加大招商引资力度，出台招商引资优惠政策，积极加强与区内外大集团、大企业的经济技术合作，吸引大集团、大企业落户我市。
七是提高发展保障能力。抓好根河至拉布大林一级公路项目建设，积极争取根河至满归油路升级改造项目。完成废弃居民点土地复垦工作，满足项目建设用地需要。加快市政道路建设，完善市区供热管网，推进电网改造，完成汽车客运站、单位业务用房等项目，进一步完善城镇功能。开工建设潮查河防洪工程，做好根河、激流河重要支流治理工程前期工作。加快新一轮城市总体规划修编和各乡镇控制性详规编制工作。加大城市管理力度，集中开展私搭乱建清理工作。突出地域特色，严格按照城市规划审批项目，新建建筑必须符合城市定位，与周边环境相融合，使城市特色更加鲜明。
五、着力改善民生，发展社会事业
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，大力发展社会事业，不断提高群众的幸福指数。
一是保障和改善民生。坚持以创业带动就业，加强职业技能培训，发挥小额担保贷款作用，鼓励多种形式、多种渠道创业就业。重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗人员的就业再就业工作。着力提高群众收入，落实好上级促进就业增收的相关政策。进一步完善社会保障体系建设。全力抓好保障性安居工程收尾工作，完善配套设施建设，建设群众满意的民心工程。加大扶危济困工作力度，认真做好扶贫工作，努力减少贫困人口。
二是推动社会事业发展。做好分类推进事业单位改革工作。加快市区和得耳布尔幼儿园建设，巩固提高中小学基础教育，促进二中优质特色发展，加强职业教育。推进全民健身活动深入开展，努力提高竞技体育水平。深化文化体制改革，完善文化信息资源共享工程体系，争取实施数字影院项目，建设群众精神文化家园。围绕社会主义核心价值体系建设，在全市深入开展“道德讲堂”活动。重视新兴媒体的建设、运用和管理，培育积极健康向上的网络文化。深化人口计生和医药卫生体制改革，优化资源配置。加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，进一步提高基层医疗卫生服务水平。加强社区基础设施建设，实施乡镇社区日间照料中心和殡葬项目，年内新建达标社区1所，不断完善社区服务功能。
三是维护社会和谐稳定。创新社会管理，以群众工作统揽信访工作，继续深入开展干部下基层和领导干部大接访活动，努力化解社会矛盾。全面落实社会稳定风险评估机制，从源头上消除隐患。加大平安根河、法治根河建设力度，完善市区监控网络，严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。支持人大、政府、政协依法履行职能，注重发挥统战、群团等部门作用，深入开展“六五”普法，扎实做好双拥工作，认真落实党的民族宗教政策。建立健全安全生产、公共卫生、食品药品安全等监管体系，加强森林防火和城镇消防工作，保障人民生命财产安全。
六、加强党的建设，提高科学化水平
以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平。
一是加强思想政治建设。全市各级党组织要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，要严明政治纪律，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要自觉用党章规范言行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
二是加强和改进作风建设。中央政治局就改进作风提出了“八项规定”，自治区、呼伦贝尔市也提出了改进作风的具体要求，我们要坚决执行。改进工作作风的任务十分繁重，“八项规定”是切入点和动员令，我们要以此为契机，坚持长抓不懈、持之以恒，全面深入地推进作风转变，确保作风建设取得实效。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“转变作风、廉洁从政”教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要勇于开拓进取，始终保持一种奋斗激情、拼搏干劲，敢为人先、敢于担当，不断创造出新的工作业绩。
三是加强执政能力建设。作为林区干部懂林区、懂林业是基本要求，要从学习林区经济、掌握林业经济入手，不断提高政策理论水平，成为林区发展的明白人。同时，要努力提高做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定等本领，克服本领恐慌。要进一步完善考核评价体系，实行分类分级考核管理。要强化考评结果的运用，建立动态奖励机制，解决干和不干一个样的问题。要加强人事人才工作，有计划地招录人才，努力解决干部队伍和人才队伍年龄断层问题。
四是加强基层组织建设。以“北疆基层党组织固本工程”为抓手，分领域推进机关、社区和非公企业党建工作。机关事业单位重点抓“晋位升级”的常态化、长效化。社区重点抓“三有一化”建设，构建社区党建网格化管理新格局。“两新”组织重点抓党组织建设，实现基层党组织和党的工作全覆盖。严把党员入口关，探索建立党员队伍退出机制。强化基层党委书记抓党建工作第一责任人责任，进一步提高基层党建工作水平。
五是加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，坚定不移地反对腐败、惩治腐败，加强预防和惩治腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，自觉接受监督，以实际行动，取信于民。
同志们，发展中的根河前景广阔，空谈误国、实干兴邦，时代赋予了我们更大的机遇、更大的责任、更大的挑战，让我们坚定信心，迎难而上，埋头苦干，为全面完成今年的各项任务而不懈努力！