-根河市政协办公室

——在政协根河市第五届委员会第一次会议上

（2017年 12月5日）

张 柏 吉

各位委员：

我受政协根河市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年工作回顾

2012年换届以来，政协根河市第四届委员会在市委的正确领导下，在市人大、市政府的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为保持根河市经济平稳发展、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。

（一）以履职尽责为切入点，为助推我市经济社会发展作出新贡献

——政治协商有实效。政协常委会始终坚持在市委领导下开展工作。政协重大事项、重要工作及时向市委汇报，与市政府及时沟通；市委对政协工作高度重视，市政府全力支持。市委召开常委会专题听取市政协工作汇报，对四届政协以来的工作给予充分肯定，对今后工作做出明确部署，出台了《关于加强新形势下人民政协工作的意见》，帮助政协解决干部待遇和人员编制等实际困难，为政协事业发展改善了办公环境。

我们不断完善专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，逐步构建多层次、全方位的协商格局。全委会议、常委会议和主席会议紧紧围绕市委、市政府的工作大局和事关全市改革、发展、稳定的重大问题，进行协商讨论；专门委员会重点围绕专题视察、反映社情民意进行协商讨论；市政协领导和部分委员通过参加市委、市政府召开的各种会议和组织的检查活动，就事关全市经济社会发展的大事、要事进行了充分协商，提出了许多有益的意见和建议。

——民主监督有力度。市政协组织委员积极参与社会主义民主法制建设，积极为委员更好的实施民主监督创造条件。通过推荐政协委员担任司法机关、政府部门的特邀监督员、陪审员或联络员,出席听证会以及行政效能检查等活动，为委员搭建了履职尽责平台.参与委员敢于直言，及时提出改进工作的意见和建议，体现了政协委员较高的政治素质和较强的参政议政能力，有力地推动了我市民主政治建设进程。有近三分之一的委员担任政风行风评议员和民主监督员，委员参加民主监督活动的积极性不断提高。

——参政议政有成果。不断发挥提案监督作用，完善提案办理机制，实现提案的提、审、交、办、评规范化运行。

四届政协期间，共收到委员提案 277件，经审查立案 243 件，占88%，提案质量明显提高。五年间，所有立案的提案全部答复完毕，答复率 100%，促进了群众广泛关注的一些重点、热点、难点问题的解决。同时，我们积极向呼伦贝尔市提交提案。提交的《关于尽快推进呼伦贝尔海北—拉布大林—根河220千伏输变电工程实施的建议》等38个提案，全部被呼伦贝尔市政协立案，并上报自治区政协或交由呼伦贝尔市政府有关部门办理。《关于增加对林业资源枯竭型城市财政转移支付的建议》获优秀提案奖，受到呼伦贝尔市政协的表彰奖励。

（二）以促进发展为着力点，为全面构建和谐根河凝心聚力

市政协牢牢把握团结、民主两大主题，把推进经济社会发展作为第一要务，求实创新，主动作为。积极做好协调关系、化解矛盾、排忧解难、维护稳定和对外宣传等工作，发挥了政协组织作用。

——调研成果转化工作成效显著。市政协先后视察了棚户区改造、客运站、光明热电公司、敖鲁古雅景区改造、中央街改造和冷极广场等建设工程；深入呼伦贝尔野生资源开发有限公司和根河板业有限公司等企业开展专题调研，提出了相关对策和建议。围绕我市改革发展中的重大问题，我们协调相关部门，通过召开座谈会进行研究讨论，开展了关于科技体系创新、美丽发展的对策与建议、加强北部林区跨区域旅游发展等专题调研，撰写、报送了相应的专题调研报告。

同时，我们特别注重调研成果转化工作。如，《实施生态立市战略，推进县域经济发展》等多篇调研报告，被呼伦贝尔市委、自治区政协和全国政协采用；《适应新形势，完成新任务--根河市政协调研成果转化工作成效明显》、《加快绿色产业发展，促进林区经济转型》等多篇调研文章被自治区政协刊发。

2016年10月，在自治区政协工作经验交流会上，全区12个盟市、103个旗市县中，只有根河市、通辽市扎鲁特旗和6个盟市政协进行典型发言，根河市政协第一个交流工作经验，受到自治区政协领导和与会人员的充分肯定和好评。

——文史学习工作不断进步。市政协认真做好文史资料的收集、整理、发行工作，充分发挥文史资料工作在“鉴史、资政、团结、育人”方面的独特作用。出版了根河文史资料第三辑——《根河记忆》，协助全国和自治区政协征集了抗日战争文史资料，其中《鄂温克猎民的抗战往事》被人民政协报刊发。出版了《根河市政协志》，该书搜集、整理文字40万字、图片100余幅，对根河政协成立35年来的辉煌历程作了真实客观的记述和总结。在自治区成立70周年之际，《敖鲁古雅的变迁》被自治区政协采用。

——社情民意工作屡创佳绩。截止2017年11月，共报送386条工作信息和社情民意专报，已连续7年在呼伦贝尔市各旗市区政协中名列第一。

市政协充分发挥自治区社情民意信息直报点的作用，向自治区政协上报社情民意专报和资料，得到了国家、自治区的关注重视和政策扶持。如，《关于对根河冷极地区提高国家边远地区高寒补贴标准的建议》、《关于在根拉公路S301线打造绿色有氧运动长廊的建议》等多条建议被自治区政协采用，报送自治区党委、政府和全国政协办公厅，抄送有关厅局；《尽快将野生兴安杜鹃纳入国家野生动植物保护范围的建议》和《关于加快林区木制品产业创新发展的建议》，被自治区政协采用，主送全国政协办公厅，抄送自治区政府办公厅，并得到自治区有关领导、呼伦贝尔市领导和根河市领导的关注和重视；《关于加快根河市绿色产业发展的建议》被呼伦贝尔市采用，得到呼伦贝尔市领导批示，并交有关部门办理。我们连续荣获2015年、2016年度社情民意先进单位、社情民意先进工作者和优秀社情民意信息奖。近五年来，在呼伦贝尔市政协召开的2015年和2017年社情民意工作会议上，根河市政协都是第一个作了典型发言，交流工作经验。

——履职实效不断得到提升。四届政协一直坚持“生态立市、绿色发展”的理念，在市委、市政府、根河林业局和市园林处的大力支持下，在河东小区南侧兴建政协委员林和“兴安金雕”、“森林之果”雕塑，彰显了政协委员奉献社会的责任感。此举得到自治区政协领导的关注和认可，2013年11月，自治区政协主席任亚平亲自为政协委员林题名，并对根河市政协下一步工作提出希望。2015年8月，全国政协副主席马飚、原副主席李兆焯先后到根河市调研，视察了政协委员林，并给予高度评价。

市政协在履行职能的同时，更加注重服务民生、密切联系群众。在2013年“7·28”水灾中，委员们为抗洪救灾踊跃捐款37200元，用实际行动彰显了社会责任感。市政协积极协调，在森工办事处辖区光明渠北部修筑截洪沟770延长米，有效地阻止了山洪进入居民区，为我市抗洪救灾的胜利贡献了力量。在环境综合整治工作中，市政协领导分别深入河东办事处、得耳布尔、阿龙山和金河镇开展工作。尤其是在得耳布尔镇房屋拆迁和城镇建设工作方面，市政协按照市委要求，全力以赴推进重点工作，地企共建，打了一个翻身仗，城镇面貌大有改观。

（三）以提高工作质量和服务水平为目标，大力加强队伍建设

——不断加强政协队伍建设。按照市委统一部署，市政协开展了党的群众路线教育实践活动、大引领行动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一系列学习教育和活动，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强，工作作风明显改进。市政协在秦皇岛第一次举办跨省政协委员培训班，进一步提高了委员理论素质和协商议政水平。

——不断搭建委员履职平台。2014年5月，根河市政协在市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，率先加强基层政协组织建设，是呼伦贝尔市唯一建成乡镇办事处政协联络办和委员之家的旗市区。2015年11月，市政协成立了委员联络工作委员会，进一步推动政协活动领域向基层拓展、履职触角向社区延伸。同时，更加注重与委员的联系，积极组织开展社会公益活动。如，市政协委员、企业家开展博诚商贸公司助力体育事业捐赠活动、高考贫困生爱心赞助活动和“2017中国冷极夏季森林马拉松”赞助活动，累计赞助功能饮料1000箱，牛奶1300箱，带头形成了委员奉献社会的良好形象。2017年4月，自治区政协对根河市政协联络委进行访谈，并作为典型事迹进行了报道。反映市政协创新履职平台的《搭建平台 推进协商民主建设》论文引起上三级广泛关注，先后被呼伦贝尔市委《呼伦贝尔工作》、内蒙古政协《同心》、内蒙古政协理论研究会《论文集》和全国政协《中国政协理论与实践汇编》采用。

——不断加强外宣和理论研究工作。四届政协期间，市政协在各级报刊、电台和网络发表稿件270篇。不断推进“网络政协”建设，在市政协溢彩工作群的基础上，开通了政协委员微信服务平台，对我市经济社会最新动态、重点项目视察情况和政协委员履职尽责纪实活动等内容进行宣传，为委员更及时、更便捷地推进政协工作拓宽了渠道。

在理论研究工作方面，自治区政协连续多年报道根河市政协工作，刊发了《根河市政协工作取得新成效》、《根河市政协工作亮点扫描》等专题文章，在全区政协系统引起广泛关注。2014年4月，在呼伦贝尔市各旗市区政协中，根河市政协第一个接受了自治区政协杂志的访谈；2016年10月，《人民政协报》对根河市政协进行访谈，刊登了《继承长征精神，续写新的辉煌》专题文章。

各位委员，四届政协各项工作所取得的成绩，是市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果，是全体政协委员共同奋斗的结果，也是各单位、各部门、社会各界人士和离退休老同志积极参与的结果。五年来的工作实践表明，由全市各界人士组成的四届政协是一个团结的、有作为的战斗集体，工作是扎实的，成效也是显著的。在此，我谨代表市政协四届常委会向所有重视、关心和支持政协工作的各级领导、各界人士、各位同仁和广大政协委员表示崇高的敬意和由衷的感谢！

回顾五年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与形势的发展、市委的要求、人民群众的期望相比还有一定差距，工作中仍存在不足。主要表现在：参政议政的质量有待进一步提高，民主监督的针对性、实效性有待进一步增强，政协工作的制度化、规范化、程序化有待进一步提升等。需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

二、今后五年工作建议

各位委员，今后五年，是我市加快经济社会发展、全面建成小康社会的关键五年，也是人民政协谋求新作为、谱写新篇章的重要五年。市政协工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人民政协事业的前进方向，大力弘扬团结民主两大主题，更加有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现市第五次党代会提出的奋斗目标贡献新的智慧和力量。在今后五年，要重点做好以下工作：

（一）牢记使命，始终坚定正确的政治方向

坚决贯彻执行党的路线方针政策，严守政治纪律和政治规矩，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把中央、自治区党委和呼伦贝尔市委、根河市委的决策部署贯彻落实到政协履职全过程。重视和加强学习，着力引导政协各参加单位和各族各界人士，深化对新时期人民政协使命与责任、特点和规律的认识，不断增进对中国特色社会主义的政治认同。

（二）紧扣中心，积极助推根河经济社会发展

主动把政协工作融入全市工作大局的谋划和推进之中，切实发挥服务大局、建言献策、协调关系、汇聚力量作用。聚焦供给侧改革、大力发展生态林业、积极发展特色旅游业等重大事项，抓住产业转型升级、社会事业发展、城市建设管理等重大问题，精心组织视察协商、专题调研、民主监督等活动，引导委员多出新思路、多提好建议，为市委科学决策提供有益参考。

（三）关注民生，努力让群众共享改革发展成果

把保障和改善民生、促进社会和谐稳定作为政协履职的重要内容，积极宣传改善民生的政策措施和主要成效，围绕群众关心的就业、医疗、教育、卫生等热点难点问题，积极议政建言，协助市委、政府抓好民生政策的落实。进一步畅通社情民意反映渠道，组织委员深入基层了解情况，认真倾听群众呼声，及时反映群众诉求，帮助解决实际困难。

（四）把握主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线

十九大报告指出，“人民政协工作要围绕团结和民主两大主题，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”。我们将始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥人民政协的桥梁纽带作用，切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的合作共事，为委员履行职能创造条件、搭建平台。不断加强对外友好交流和团结联谊，广交各界朋友，密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士等方面的联系，积极争取非公经济人士、新的社会阶层人士等方面的支持，全力维护安定团结、政通人和的良好局面。完善与社会各界沟通、协商、交流机制，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力为根河市改革发展凝聚人心、汇聚力量。

（五）固本强基，不断推动自身建设取得新成效

一是强化专委会工作的基础性作用。习近平总书记指出，人民政协要“以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”，要“进一步发挥政协各专门委员会的基础作用和政协委员的主体作用”。所以，我们要积极开展调研、视察、考察、联谊等活动，进一步团结委员、服务委员、引领委员。发挥委员主体作用，不断探索完善委员沟通联络、学习培训、激励约束、履职评价等机制，提高委员参政议政的主动性和积极性，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。

二是不断提升民主监督的实际效果。今年，中共中央办公厅出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，从制度上对政协民主监督进行了规范，我们要从政协民主监督的建章立制、精准选题和创新方式方法上下功夫，不断加强民主监督员队伍建设，有效发挥政协委员在履行民主监督职能中的重要作用。

三是加强政协机关干部队伍建设。全面提高机关服务水平和工作效率，为政协履行职能提供有力保障。狠抓作风建设，密切联系群众，以更加务实、高效、创新、奋进的工作作风和更高的工作标准，努力开创政协工作新局面。

各位委员、同志们！薪火相传创未来，团结奋进谱华章。站在根河发展新的历史起点上，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共根河市委的坚强领导下，承前启后、继往开来，同心同德、群策群力，为加快根河经济社会发展、全面建成小康社会做出新的贡献！