开展以“三创一落实”活动为载体推进机关党建工作长效机制建设活动的通知
开展以“三创一落实”活动为载体推进机关党建工作
根据根河市委组织部《关于开展以“三创一落实”活动为载体推进机关党建工作长效机制建设活动的通知》（根组发[2006]110号）文件的要求，为切实加强党的先进性建设，不断提高党的执政能力，结合机关党的建设实际和先进性教育所取得的成功经验，今年决定继续在全市各级党政机关中开展“三创一落实”活动。“三创一落实”的具体内容是：以创建党建工作先进科局活动为载体，健全和落实机关党的建设领导责任制；以创建“四型”机关(学习型、创新型、服务型和节约型)为载体，切实加强基层党组织建设；以争创“党的好干部、人民的贴心人”活动
为载体，进一步提高党员素质；以落实党员权利保障条例为载体，不断强化机关党组织的监督职能。通过开展“三创一落实”活动，努力形成机关党建工作的新格局，全面推进机关党建工作长效机制的建设。
一、开展“三创一落实”活动的指导思想
（一）借鉴和运用先进性教育活动的成功做法和经验，选择有效载体，推动各项制度的落实，切实加强机关党的建设。
（二）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领机关党建工作，将提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作作为创建活动的根本目的，紧密结合本部门、本单位中心任务抓好落实，达到两促进、两提高。
（三）在继承机关党建工作优良传统的基础上，不断创新党员教育、管理、监督的体制、机制和方式方法，形成有效的推动力。
二、开展“三创一落实”活动的具体要求
（一）以创建党建工作先进科局活动为载体，健全和落实机关党的建设领导责任制
1、明确各级各部门的职责任务。要健全领导班子统一抓，班长带头抓，分管成员重点抓，各部门配合抓，机关党组织具体抓的领导责任制，形成机关党的建设人人有责的责任意识和常抓不懈的党建工作机制。
2、加强领导班子的思想政治建设。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员尤其是党员领导干部的头脑，指导实践，推动工作。以加强领导班子的思想政治建设带动党员队伍和干部队伍建设，切实加强党的执政能力建设。
3、确立机关党建工作的突出地位。要把机关党的建设列入机关工作的重要议事日程，机关领导班子每年至少听取两次机关党组织工作汇报，并提出切实可行的指导意见。要为机关党组织开展工作提供必要的物质条件，及时研究解决重要问题，确保党建工作的顺利开展。
4、注重对机关党务干部的培养使用。有组织、有计划地安排党务干部与行政、业务干部之间的双向交流。在提拔、使用党务干部时要与业务干部一视同仁，对于工作业绩突出的优秀党务干部要向上级党委积极推荐。重视对党务干部的培训，全面提高党务干部的综合素质。积极为机关党组织发挥作用创造条件，机关党组织负责人列席党委或行政负责人召开的有关会议，机关党组织要配合组织人事部门参与干部职工的考核、奖惩等工作，对机关干部任免、调动和奖惩提出意见和建议。
5、完善领导带头落实党建工作的责任制度。建立党员领导干部联系分管部门党建工作制度，党员领导干部要常到联系点调查研究，检查指导工作，帮助解决实际问题，努力使联系点成为党建工作的示范点。带头参加机关党组织开展的各项活动，主动完成机关党组织交办的各项任务。自觉过好双重组织生活，每年至少讲一次党课，发挥好模范带头作用。
（二）以创建“四型”机关为载体，切实加强基层党组织建设
1、创建学习型机关。创建学习型机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党执政的组织基础。一是树立新的学习理念。机关党组织要发挥主导作用，组织广大干部学理论、学政策、学业务，做到在工作中学习、在学习中工作。二是建立有效的运行机制。建立健全领导学习责任制和述学、评学、督学制度，不断完善党组织学习制度、“三会一课”制度和党员培训制度。在具体创建活动中要做到“五个一”，即每月至少过一次组织生活；党员每周参加一次集体学习活动；每年召开一次高质量的组织生活会；每年组织党员开展一个主题实践活动；每年选树一批创建学习型机关的先进典型。三是设置创建载体。创建学习型机关，载体要做到多层次、宽领域，要通过研讨交流、网上论坛、远程教育、现场交流、实地考察和举办读书会、学习讲座、知识竞赛、主题教育等丰富多彩的活动，拓展学习空间，提高学习质量。四是充分发挥党组织的主导作用。机关党组织是创建活动的组织者和推动者，要制定好创建计划。作为第一责任人的党支部书记，要带头学习，积极探索新的途径和方法，力求创建活动取得实效。机关党组织要加强组织领导，建立规章制度，严格督促检查，全面抓好落实，坚持每半年通报一次创建活动开展情况。
2、创建创新型机关。创建创新型机关，根本要求就是始终保持与时俱进的精神状态，坚持求真务实、锐意进取，不断增强机关工作活力。机关党组织要通过增强创新意识，建立创新目标、创新考核评估体系和激励约束机制，强化创新导向，激发广大机关干部的创新热情和活力，积极推进观念创新、体制创新、机制创新、工作思路和方式方法创新，不断开创工作新局面。
3、创建节约型机关。创建节约型机关，既要将节约的理念深入人心，让节约成为每一位机关工作者的自觉行为，又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学的节约管理体制。一是要树立正确的节约意识。节约要以人为本，不能以降低工作环境的质量、损害工作人员的身体健康为代价。二是要建立节约的长效机制。构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门。加强机关节约的管理、监督、评价体系建设，建立和完善资源消耗年度统计报告制度。三是要建立有效的约束机制。制定机关内部相应的奖惩制度，把降低能耗、节约开支与机关工作人员的自身利益紧密结合起来，提高全体工作人员的节约意识。
4、创建服务型机关。创建服务型机关，就是要坚持服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，进一步强化宗旨观念，改进服务方式，丰富服务内容，创新服务载体，规范服务程序，不断提高服务的质量和水平，形成办事高效、运转协调、行为规范的机关工作体系。在创建服务型机关中，机关党组织要带领广大干部群众牢固树立执政为民的意识，切实转变职能，改进作风，建立和完善政务公开、首问责任、服务承诺、“一站式”服务等各项制度，规范服务行为，自觉接受监督。
（三）以深入开展争创“党的好干部、人民的贴心人”活动为载体，不断提高党员干部的素质
1、深入开展“丰富、灵活、实用”的实践活动。组织党员根据本部门、本单位和本职岗位的特点，广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“结对帮扶”、“送温暖、访民情、解民难”等活动。各级机关党组织要建立健全机关党员参与社区党建工作的有效机制，使机关党员在社区中充分发挥作用，促进和谐社区建设。
2、牢固树立“为民、务实、清廉”的干部形象。通过抓理论武装，抓制度规范，抓学习实践，抓作用转变，教育党员进一步坚定理想信念，明确素质要求，增强执政为民意识，提高促进发展能力，把学习实践“三个代表”重要思想落到实处。在争创活动中，每个党员都能够为创建“四型”机关发挥带头作用；都能够经常对照先进性的具体要求，进行自我剖析，自觉增强党性修养，从而带动其他同志，在群众中树立起新时期机关干部的良好形象。
3、不断挖掘“牛玉儒、陈玉珍”式的先进典型。深入开展向牛玉儒、陈玉珍等先进典型学习活动，坚持用身边的人和事教育广大党员。注重培养和发现先进人物和典型事迹，深入总结，全面推广，层层树立命名一批争创“党的好干部、人民的贴心人”活动中涌现出的优秀党员干部，带动和促进党员干部提高素质，进一步发挥好先锋模范作用。
（四）以落实党员权利保障条例为载体，进一步强化机关党组织的监督职能
1、深入贯彻上级文件精神。组织党员深入学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党内监督条例》，把落实好党内监督职能作为创建活动的主要内容之一；认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和自治区党委的贯彻意见，深入扎实地开展反腐倡廉制度建设，健全并落实好党风廉政建设责任制。
2、不断拓宽党内监督渠道。坚持把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上的监督和自上而下的监督结合起来，建立健全符合实际的相关制度，确保各项工作落到实处。逐步推行党务政务公开，增强党组织工作的透明度，切实保障党员和群众的知情权、参与权和监督权。
3、严格规范党内组织生活。建立健全谈心谈话制度，组织党员之间开展经常性的谈心谈话活动，认真开展批评与自我批评，对照党员先进性的要求，深入进行党性分析，每年根据实际情况确定民主生活会、组织生活会的主题，严格按照规定程序和要求，进一步提高民主生活会、组织生活会的质量。
4、继续完善党内通报制度。通过各种方式每半年通报一次党建工作长效机制的落实情况。每年年末总结本年度“三创一落实”活动及党建工作长效机制的执行情况，并在一定范围内进行民主评议。积极疏通和拓宽基层党组织、党员和群众反映意见的渠道，把干部年度工作实绩考核和下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员、党员互评等项工作有机结合，使之进一步制度化和规范化。
三、开展“三创一落实”活动的组织领导
各机关党支部要以强化党建工作责任制为重点，明确机关党组织特别是党组织负责人的职责，发挥好激励约束制度的作用，切实抓好责任制的落实。办事处党工委组织部门担负着本地区机关党建工作的宏观指导职能，要充分发挥牵头抓总的作用，指导各部门推动这项活动的顺利开展。各机关支部要在党工委的指导下负责各支部 “三创一落实”活动的开展。要及时对“三创一落实”活动进展情况进行调研督查，总结好的经验，研究解决存在的问题。办事处党工委组织部门要承担本级机关“三创一落实”活动的组织领导、督促检查和总结表彰的职责，具体负责各机关活动方案的审核把关，并对活动的各环节进行指导。机关领导班子要直接领导本机关开展的“三创一落实”活动，制定活动方案，安排活动内容，明确党组织负责人是活动的直接责任人。各机关党支部要根据党工委的方案制定具体实施办法，组织党员认真实施，机关党支部书记作为具体责任人要抓好落实。
街道党工委将把开展“三创一落实”活动情况纳入党建工作实绩考核中；创建党建工作先进科局活动、创建“四型”机关活动和争创“党的好干部、人民的贴心人”活动，每两年评比表彰一次。每年“七.一”前，要选树一批“三创一落实”的典型进行经验交流，推动创建活动深入开展。各机关党支部党建工作长效机制建设，要注意结合本单位的实际，要注重工作的延续性，要将“三创一落实”活动与正在开展的机关党建的各项工作有机地结合起来，努力形成上下一致，前后呼应的良性运转机制。要进一步完善党建工作各项规章制度，突出重点，注重实效，扎扎实实地开展好创建活动。