根河市机构改革实施方案
根据《内蒙古自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发〈关于盟市、旗县（市、区）机构改革的总体意见〉的通知》（内党办发〔2018〕34号）和《呼伦贝尔市委办公室、呼伦贝尔市人民政府办公室关于印发〈根河市机构改革方案〉的通知》（呼党办发〔2019〕6号）精神，为确保机构改革各项任务落到实处，结合根河市实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
深化机构改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。
深化机构改革，要适应新时代中国特色社会主义发展要求，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系。深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，全面推进体制机制创新，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，促进各方面改革有机衔接、协调联动，发挥改革整体效应。
深化机构改革，要按照习近平总书记对内蒙古工作的重要指示精神和自治区统一部署，在党中央集中统一领导下，自治区党委负总责，根河市委具体负责，不折不扣地落实好各项改革任务，为实现富民强市目标，决胜全面建成小康社会提供坚强的体制机制保障。
二、责任分工
根河市机构改革工作由市委深化机构改革领导小组全面统筹。市委深化机构改革协调小组、相关市领导及市直各有关部门按照归口负责、各司其责的原则，明确相关方面责任如下：
（一）市委深化机构改革协调小组指导协调督促全市机构改革工作
组织实施《根河市机构改革方案》，推动市级党政机构和职能优化，统筹推进人大、政协机构改革，承担行政职能事业单位改革，综合行政执法改革等相关领域的改革。审核机构改革相关文件及市直部门“三定”规定。统筹协调和研究解决机构改革实施中的重大问题。市委深化机构改革协调小组下设综合协调组、机构改革组和后勤保障组。
综合协调组：主要负责机构改革相关的全委、常委及机构改革领导小组、机构改革协调小组等会议的综合性文稿撰写及会务等工作；负责市机构改革方案的印发、“三定”规定的印发及归档等工作。
机构改革组：主要负责拟制《根河市机构改革实施方案》、《根河市机构改革编制人员转隶工作方案》等并组织实施；提出市直部门领导职数核定方案；组织审核市直各部门拟制的“三定”规定（草案）；督促检查市直各部门机构改革任务落实情况等工作。
后勤保障组：主要负责组织、协调有关部门完成办公地点调整、机构挂牌、资产划分、预算调整、审计、公章管理、档案交接、文件移交和保密管理等工作。
（二）市领导分别负责分管领域机构改革组织实施工作
市委、市人大、市政府、市政协相关领导统筹分管领域机构改革工作，负责推进落实相关机构改革任务，推动分管部门职能调整与优化，协调处理分管领域职责划转、人员转隶等有关问题。统筹推进、同步实施分管领域承担行政职能的事业单位改革。
（三）各有关部门按职责负责相关工作
市人大常委会：主要负责按法定程序任命市政府组成人员。
市纪检监察机关：主要负责对机构改革全过程进行监督，严肃查处各种违纪违法行为。
市委办公室（市档案局）：主要负责机构改革相关文件印发，牵头清理市委行文设置的议事协调机构及其办事机构，组织新组建的市委工作机关刻制印章，指导涉改部门档案移交和存档，将机构改革实施情况纳入重大决策部署督察等工作。
市政府办公室：主要负责相关文件印发，组织新组建的政府工作部门刻制印章，配合市委办公室开展机构改革实施情况督察等工作。
市委组织部（市委老干部局）：主要负责市级新组建部门党委（党组）设置，市直各部门领导班子的调整配备，保障老干部工作正常运行等工作。
市委宣传部：主要负责做好有关机构改革的宣传和舆论引导等工作。
市委组织部、市委编办、市人社局：共同负责机构和编制人员转隶等具体工作。
市委保密机要局：主要负责指导有关部门机构改革期间的保密工作。
市司法局：主要负责机构改革涉及的政府规范性文件立改废工作。
市财政局：主要负责涉改部门的经费、资产、债权债务调整等有关工作。
市审计局：主要负责对涉改部门的审计工作。
市机关事务管理局：主要负责组织协调办公用房调整，制作新组建部门牌子及组织协调挂牌等工作。
三、实施步骤
（一）动员部署（2019年1月初）。召开中共根河市委员会五届八次全体会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、自治区党委十届七次全会和呼伦贝尔市委四届八次全会精神，认真领会党中央和自治区党委关于深化地方机构改革的总体要求，传达学习经自治区同意，呼伦贝尔市委、市政府批准的《根河市机构改革方案》，审定《根河市机构改革实施方案》，对全市机构改革工作进行全面动员和部署。
（二）履行备案程序（2019年1月中旬前）。市政府依法向市人大常委会履行市政府工作部门设置的法定备案程序。
（三）审定机构改革相关方案（2019年1月中旬前）。市委深化机构改革领导小组研究审定《根河市机构改革编制人员转隶工作方案》及《市领导职数核定方案》。
（四）配备部门领导班子（2019年1月底前）。市委组织部按审定的《市领导职数核定方案》，提出市直部门拟任人选意见，市委按程序研究任命领导干部，市人大常委会依法履行法定程序。新组建部门领导班子配备后，以新部门名义开展工作，党组织建设同步跟进。
（五）机构和编制人员转隶（2019年2月中旬前）。根据《根河市机构改革方案》关于职责调整的规定，按照先转隶、再“三定”的顺序及“编随事走、人随编走”的原则，由市委组织部、市委编办、市人社局按程序实施机构和编制人员转隶。
（六）刻制印章、调整办公场所和机构挂牌（2019年1月底前）。市委办公室、市政府办公室组织新组建或更名的部门（含挂牌机构）和单位刻制印章。市机关事务管理局落实市直有关部门的办公场所，确保新组建部门集中统一办公，制定部门挂牌计划，并按顺序落实。
（七）制定“三定”规定（2019年3月底前）。市直各部门起草本部门“三定”规定(草案)，经市委深化机构改革协调小组审核并征求市委、政府分管领导意见后，报市委深化机构改革领导小组审定。
（八）调整涉改事业单位（2019年1月-2019年3月底）。按照党政机构组建、撤并和职能调整情况，同步调整相关事业单位的隶属关系、职责及人员编制。全面清理市直事业单位所承担行政职能，将行政职能回归行政机关并写入“三定”规定。
（九）统筹协同推进相关领域改革。根据中央、自治区统一部署，深化人大、政协机构改革，优化人大、政协专门（工作）委员会设置；深化群团组织改革，调整优化群团机关职能和内设机构；深化综合行政执法改革，切实解决多头多层重复执法问题；构建简约高效的基层管理体制，强化基层政府社会管理和公共服务职能；统筹推进审批服务便民化改革，最大限度方便企业群众办事，优化营商环境。
（十）验收评估（2019年6月初-2019年10月底）。“三定”规定印发后，市直各有关部门要密切配合、抓紧组织实施，确保职责、机构、编制、人员落实到位。市委深化机构改革协调小组于2019年6月初，组织市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市审计局等部门组成联合验收组，对各部门机构改革落实情况进行检查验收，形成总结。“三定”规定印发半年后，市委深化机构改革协调小组将适时组织相关部门开展机构改革评估工作。
四、实施要求
（一）提高政治站位。深化党和国家机构改革，是党中央作出的重大战略部署，地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。各部门要从政治和全局的高度，充分认识深化机构改革的重要性和紧迫性，准确把握深化机构改革的目标要求，把落实中央机构改革精神、完成自治区部署的机构改革任务作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”的具体行动，高标准、高效率、高质量推进实施，确保如期圆满完成机构改革各项任务。
（二）加强组织领导。市委深化机构改革领导小组要发挥好政策研究、综合协调、统筹推进、督促落实的作用，加强对市直部门改革工作的指导和督查工作，统筹机构改革各项任务，有组织、有步骤、有纪律地推进。各部门要严格坚持政策标准，强化机构编制刚性约束，科学制定“三定”规定，要切实做好干部调整、机构和编制人员转隶、经费资产处置、档案管理、财政预算调整、离退休干部管理、印章废止和启用等相关工作。涉改部门和单位要抓紧组建工作专班，加强与有关部门的沟通衔接，及时研究解决工作中遇到的重大问题，确保机构改革上下贯通、平稳有序推进。同时，注重正确引导社会舆论，营造良好社会环境。
（三）严肃机构改革纪律。按照党中央和自治区党委要求，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止。把党中央和自治区党委明确的改革任务坚决落实到位，涉及机构变动、职责调整的部门，要服从大局，严格执行机构限额和编制总量“两个不突破”要求，坚持“编随事走、人随编走”的原则，确保机构、职责、队伍等按要求、按时限调整到位。不允许拖延改革，不允许搞变通，不允许突击提拔和调整干部。有关部门要将机构改革实施情况纳入市委、政府重大决策部署督察任务和巡察范围进行督促检查，严肃查处违纪违法行为。