-根河市人民政府办公室

各乡镇人民政府，市直有关部门，驻市有关单位：

经市政府同意，现将《根河市推进“四好农村路”建设实施方案》《根河市林区公路路长制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年6月28日

（此件公开发布）

根河市推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神，加快构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”交通发展新格局，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于全面贯彻落实“四好农村路”建设实施意见的通知》的要求，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，进一步深化对建设林区公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,全面推行林区公路路长制，有效提升乡镇公路建设、管护和运营水平,确保全市各乡镇至少有一条“畅、安、洁、优”的农村客运线路，为广大群众致富奔小康、为加快推进林业现代化提供更好保障。

二、目标任务

（一）推进路长制组织体系建设

按照“县道县管，乡道乡管、村道村管”的原则，由市政府主要领导担任总路长，乡镇政府主要领导、驻市各林业局分管领导担任辖区内道路长，各地区、各有关单位按照相关要求，结合工作实际，尽快落实相关工作事项，细化路长和路长办公室职责、部门分工、工作流程、工作目标和考核评价等内容，充实专业技术人员配置，强化对林区公路工作的管理。

（二）完善落实农村公路“七公开”制度

在林区公路建设中，实行年度计划公开、资金来源公开、招投标公开、施工管理公开、质量监督公开、资金使用公开、工程验收结果公开，接受群众参与和监督。

(三）大力推进“四好农村路”重点工作

为保障林区群众通行，全力保障606km县道畅通，到2020年底，力争解决383 km县道砂石路硬化或通油路；341km林区旅游公路硬化或通油路；1500km林区原有砂石路标准化养护。根治原县道324线、325线“畅返不畅及油返砂”问题，改造县道工程50 km，其中，原县道324线油返砂38 km，县道325线油返砂12 km，改造危桥12座（见附件）。

（四）健全完善林区公路管养体制

加强乡镇对林区公路的管理和养护，大力推进林区公路发展基础性工作，根据“放管服”要求，与国有林区主管部门协商，简化林区公路建设中征占用地审批环节，争取林地手续的简化和林地补偿的减免,整治路域环境打造美丽生态乡镇。

（五）强化林区公路质量监督考核

加强林区公路建设质量安全管理，认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，建立健全林区公路质量监督机构，坚持实行林区公路建设质量终身制。对工作开展不重视、任务不落实、工作不到位情况要进行督查通报。将“路长制”工作纳入“四好农村路”和美丽公路建设的专项考核，并与年度考核挂钩，确保“路长制”管理工作各项措施落到实处。

三、组织机构

成立根河市“四好农村路”建设工作领导小组，统筹推进全市“四好农村路”建设工作，实施林区公路建管养运相关规定，组成人员名单如下：

组  长：王成石  市委副书记、市长

副组长：刘云航  市政府副市长

王连成  根河林业局副局长

谢惠民  满归林业局副局长

高继承  阿龙山林业局副局长

张同来  金河林业局副局长

王永义  得耳布尔林业局副局长

徐海涛  市交通运输局局长

成  员：刘晓晶  市政府办公室主任

刘伟光  市发改委主任

田  栋  市自然资源局局长

宋建政  市住建局局长

李家胜  市生态环境局局长

高铁成  市农牧水利科技局局长

闫  洁  市文化旅游广电局局长

卜伶生  市应急管理局局长

李  福  市公安局副局长

殷丽新  市财政局副局长

张万军  敖鲁古雅乡乡长

张兴辉  满归镇镇长

于忠磊  阿龙山镇镇长

松  岭  金河镇镇长

李洪彪  得耳布尔镇镇长

“四好农村路”建设工作领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任：徐海涛（兼）。各职能部门认真按照职责分工，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动加强技术指导和工作对接，简化相关审批程序，加强部门协调配合，形成工作合力，共同推进“四好农村路”建设。各乡镇成立“四好农村路”建设工作领导小组，协调推进本地区“四好农村路”建设工作。

市发改委：负责指导公路环境治理项目的前期工作开展以及项目的立项审批、各类政策资源的争取。加快推进林区公路建设步伐。

市住建局：配合公路交通部门做好林区公路与城市公路衔接的规划、建设。

市公安局：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速、逆行等违法行为，查处车窗抛物和货运车辆抛、洒、滴、漏等行为，保障“四好农村路”安全稳步推进。

市财政局：统筹安排专项资金支持路长制制度实施工作，争取落实“四好农村路”各项配套补助资金列入财政年度预算，支持保障“四好农村路”建设稳步推进。

市自然资源局：对林区公路新建、改扩建项目简化用地审批手续，严格控制公路两侧建筑控制区范围内的用地审批，配合交通部门对建筑控制区范围内建设的监督，加大违法用地的查处力度，对公路两侧可视范围内擅自挖砂取石采矿行为进行查处。

市生态环境局：合理简化林区公路建设项目环评手续，负责指导、监督公路沿线乱堆放垃圾等违法行为的查处，配合做好路域环境综合整治。

市农牧水利科技局：按照《公路安全保护条例》规定，对公路桥梁跨越河道上下游安全范围进行采砂审批，对违法行为依法严厉打击。

市交通运输局：全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

市文化旅游广电局：配合交通部门做好旅游公路规划工作。

市应急管理局：指导、监督相关单位做好林区公路安全隐患排查治理、安全生产等相关工作。

驻市各林业局：对林区公路新建、改扩建项目支持协调林地征用等审批手续，严格公路两侧林地管理，对盗砍滥伐林木、未批先占林地违法行为依法查处。

四、保障措施

（一）加强资金保障。积极争取将林区公路管养经费支出纳入本级财政预算，包括人员工资、日常养护支出、机具设备购置等，确保上级补助资金足额用于公路养护。

（二）加强示范引领。充分发挥统筹协调作用，大力推动“四好农村路”示范乡镇和生态示范路创建，发挥典型示范引领作用，推动全市“四好农村路”建设水平提升。

（三）推进林区公路养护市场化专业化。培育养护市场主体，推进政府购买服务方式加强林区公路养护，鼓励社会企业等社会力量参与林区公路养护；鼓励公路养护专业机构、班站及人员成立独资或股份制养护企业参与养护。统筹利用现有班站资源，优惠提供社会养护企业使用，降低养护企业运行成本。推行养护工程包模式。大力推行大中修养护工程专业队伍施工；推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等养护工程包模式，提升养护专业化水平。

（四）完善林区公路应急抢险处置机制。充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等交通防汛防火“四个机制”在灾毁应急处置中的作用。进一步简化灾毁修复前期程序，一般水毁工程重建项目可由管养单位直接组织施工；水毁桥梁、大型滑坡治理等工程实行打包建设，可由市级交通主管部门从全区交通建设信用考核AA级、A级公路工程设计、施工、监理单位中选择队伍，加快灾毁修复进程。

（五）强化考核奖惩。对各乡镇林区公路养护管理实行考核和奖惩机制，促进全市林区公路管养工作有效落实。强化以奖代补，积极推选一批“四好农村路”示范乡镇和生态示范路。市路长办公室定期开展乡镇路长责任落实情况的督促检查，对工作落实不到位、辖区内林区公路管养情况差的乡镇进行通报批评；对履职不作为或无故未能完成年度工作任务的相关责任人员，依据有关规定进行问责。

（六）加强人员培训和技术指导。按照“四好农村路”标准化技术指南，进一步规范养护巡查要求、养护内容及标准，推进日常养护作业标准化、内业标准化和桥涵档案标准化，加强和规范“四好农村路”建设的技术指导。全面落实养护公示制度，提升林区公路养护规范化、制度化水平，为构建更加安全、舒畅的通行环境夯实基础。

（七）加强宣传引导。利用电视、广播、报纸、微信、宣传横幅、公告栏等，加大宣传力度，积极开展相关政策制度宣传教育，让广大人民群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与林区公路发展。要深入宣传典型经验，促进形成全民爱路、护路的良好氛围。

附件：根河市“四好农村路”任务分解表

根河市林区公路路长制实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的指示批示精神，落实《内蒙古自治区政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》和《呼伦贝尔市政府办公厅关于全面贯彻落实“四好农村路”建设实施意见》的要求，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则，建立林区公路路长管理制度，分级落实管养责任，协调整合各方力量，加强公路管养，推进应急管理、路产路权保护，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

二、基本原则

坚持党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、属地管理、分级负责、社会参与的工作格局，加快形成上下联动、分工负责、协同推进、齐抓共管的工作局面，形成工作合力，加快构建林区公路保护管理工作机制。

三、工作目标

2020年，实现路长制各项工作形成长效机制和常态化，全市林区公路净化、绿化、美化“三落实”；安全、应急、畅通“三提升”；路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”；公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”；构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”林区交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。

四、组织机构

按照“县道县管，乡道乡管、村道村管”的原则，全面落实“路长制”和“七公开”制度,由市政府主要领导担任总路长，乡镇政府主要领导、驻市各林业局分管领导为辖区内乡镇道路长。具体人员如下：

总 路 长：王成石  市委副书记、市长

副总路长：刘云航  市政府副市长

市级道路长：徐海涛  市交通运输局局长

根河林业局施业区道路长：王连成  根河林业局副局长

满归林业局施业区道路长：谢惠民  满归林业局副局长

阿龙山林业局施业区道路长：高继承  阿龙山林业局副局长

金河林业局施业区道路长：张同来  金河林业局副局长

得耳布尔林业局施业区道路长：王永义  得耳布尔林业局副局长

敖鲁古雅乡道路长：张万军  敖鲁古雅乡乡长

满归镇道路长：张兴辉  满归镇镇长

阿龙山镇道路长：于忠磊  阿龙山镇镇长

金河镇道路长：松 岭  金河镇镇长

得耳布尔镇道路长：李洪彪  得耳布尔镇镇长

路长办公室设在市交通运输局，办公室主任：徐海涛（兼）。

五、职责分工

（一）总路长及市路长办公室职责

总路长职责：总路长为全市林区公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、道路建设养护管理的第一责任人，主要职责为：总路长负责领导、组织全市林区公路建设管理工作，承担推行路长制的总监督、总调度职责。各级路长负责组织领导相应道路的管理养护工作，协调解决有关重大问题。

总路长设置路长办公室，负责组织实施具体工作，落实路长确定的事项。各道路长要各守其职、各负其责。在林区公路建设中，落实“七公开”制度，实行年度计划公开、资金来源公开、招投标公开、施工管理公开、质量监督公开、资金使用公开、工程验收结果公开，接受群众参与和监督。

（二）乡镇路长及乡镇路长办公室职责

乡镇路长为辖区内林区公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人，主要职责为：负责做好辖区内乡镇道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理、应急处置的协调处理；在市级执法部门配合下，负责辖区内林区公路路域环境整治工作；协助开展路产路权保护；协助市级交通主管部门及其管养机构协调道路管养问题。

根河市政府办公室                          2019年6月28日印发