根河市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
根河市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2019年8月30日在根河市第五届人民代表大会
常务委员会十五次会议上
根河市发展和改革委员会
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，市发展和改革委员会向市人大常委会报告全市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团和考察内蒙古的重要指示讲话精神，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持生态保护优先，走绿色发展之路，继续统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现稳步健康发展。上半年，全市地区生产总值完成144426万元，按可比价计算，同比增长2.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成14285元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成110011万元，同比增长2.2%；一般公共预算收入完成2757万元，同比下降37.7%;限额以上固定资产投资完成1.37亿元,同比增长95%。重点开展了以下几项工作：
（一）三大攻坚战取得阶段成果
坚持把各项政策和工作重点向三大攻坚战聚焦发力，依法依规有序实施。防范风险总体可控。政府隐性债务化解持续推进，化债长效机制建立并完善，上半年，化解债务3197万元，完成年度目标的63%。帮扶工作有效推进。结合我市无精准扶贫任务的实际情况，开展了党员干部“进社区、送温暖、献爱心”等多种活动帮扶低收入群体，各项帮扶措施全力落实。污染防治攻坚战成效继续显现。开展了中央环保督察“回头看”整改工作，大气、水、土壤污染防治工作统筹推进，停用2台10蒸吨及以下燃煤小锅炉，污水处理厂出水水质执行国家一级A标准，集中式饮用水水源保护区规范化建设工程正在挂网招标，加油站地下油罐防渗改造工作稳步推进。节能宣传周和低碳日活动积极开展。
（二）生态保护建设成效显著
深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，生态文明建设工作扎实推进。举办了2019年国际自然保护地联盟年会暨跨界自然保护地研究与管理合作研讨会，积极研讨跨界自然保护合作。河长制工作持续推进，定期开展巡河检查工作，我市境内5个“四乱”重点问题全部整改完成。生态保护修复工程有序推进，实施了根河和激流河治理工程。集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查工作有序开展。完成了火电、造纸、屠宰、污水处理及再生利用行业的排污许可证核发工作。开展了污染源普查工作。上半年，完成义务植树6000株，重点区域绿化320亩，全市优良天数比例为100%。
（三）产业结构调整不断优化
一是生态文化旅游业积极发展。参加了北京世界园艺博览会内蒙古主题日活动和呼伦贝尔中国旅游日活动。旅游基础设施建设不断加强，维修根河至额尔古纳交界处的广告擎天柱，重新喷绘广告布，制作12个广告展架。制作中国移动云MAS智能短信系统，为外地游客发送欢迎短信。各类旅游培训有序开展。景区景点清理整顿工作持续推进，提档升级12户，注销2户，拆除关停12户。上半年，共接待游客63.9万人次，同比增长14.1%，实现旅游总收入7.7亿元，同比增长5.5%。
二是特色产业稳步发展。绿色食品加工方面，好里堡基层供销合作社有机灵芝生产基地建设稳步推进，带动小农户18户，开展了农产品销售、种植技术、储运、加工、经营管理、培训指导等服务。特色养殖业方面，从荷兰引进33头驯鹿，进一步壮大驯鹿种群。
三是传统产业有序发展。木材精深加工方面，全力推进根林木业木屋产业发展，紧紧围绕资源转化增值，推动产业优化升级。重点加强技术改造和自主创新，提高原料综合利用率和产品附加值，逐步形成以装配式现代结构建筑为主，以木制工艺品、小件产品为辅的产业结构。上半年，完成产值1698万元，同比增长41%。有色金属采选方面，坚持“点上开发，面上保护”原则，森鑫矿业、比利亚矿业绿色矿山建设规划完成专家初审，继续推进协调山金矿业采矿工程项目核准事宜。上半年，矿业企业实现产值1.3亿元，同比增长7%。
四是新兴产业蓬勃发展。“供销e家”中国冷极•电商运营中心产品展示体验馆开工建设。农产品物流配送体系不断完善，野生资源产品加工基地及物流配送基地建设项目完成了备案等前期工作。体育产业方面，凭借独特的冰雪资源和漫长的冰雪期，以体育赛事为平台，围绕开展竞技冰雪运动和群众冰雪运动并举办相关赛事，打造“中国冷极”冰雪运动之乡。
（四）重点项目建设稳步推进
按照呼伦贝尔“项目建设推进年”要求，结合我市发展实际，年初确定年度重点推进项目50项，总投资16.6亿元，年度计划完成投资4.86亿元，其中续建项目19项，新建项目31项。目前开复工项目26项，开复工率为52%，完成投资1.92亿元。
纳入呼伦贝尔市级重点项目3项，全部为林区道路升级改造项目，牛耳河至汗马公路、根河至白鹿岛公路、得耳布尔至上护林公路，已全部开工建设。市本级重点项目47项，重点推进主城区及敖乡代木能源、阿龙山镇代木能源、金阿满110千伏输变电工程、冷极悦府小区和百合家园小区、民族小学足球活动中心、市区道路桥梁升级改造、铁路“两供一业”维修改造等项目。与呼伦贝尔固投等三家公司进行沟通对接，做实项目前期。项目资金保障不断强化，进一步用活存量贷款，对9000万的贷款资金使用进行了调整，为重点民生项目提供资金保障。积极学习《政府投资条例》，规范项目办理流程。项目在线审批平台应用持续强化。项目库建设不断完善，梳理并储备六大领域198项项目。
（五）改革开放逐步取得突破
一是深化改革工作加快推进。年度改革自定任务和自主试点储备工作有序开展，下发了《根河市委全面深化改革领导小组办公室关于谋划和储备2019年根河市全面深化改革自定任务和自主试点的通知》。商事制度改革方面，“多证合一”登记制度改革和“证照分离”改革继续推行。医药体制改革方面，公立医院改革稳步推进。事业单位公务用车制度改革不断深化，制定并印发了《根河市事业单位公务用车制度改革实施方案》。
二是招商引资工作积极开展。参加了呼伦贝尔市在上海举办的2019呼伦贝尔•长三角投资合作暨招才引智推介会，印制项目宣传册，组织我市6家企业的10余种特色产品参展，推进招商引资与产业转型融合。参加了“国合•耶鲁全球领导力培训计划”会，与相关企业深入沟通对接。组织参加了第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全方位展示了我市特色资源。
三是营商环境持续优化。“放管服”改革不断深化，进一步梳理规范涉企的权责事项、政务服务事项、中介服务事项等，促进企业降低成本，加快办理效率。信用体系建设进一步开展，“双公示”工作有序开展，通过“信用呼伦贝尔”平台共计公示行政许可信息79条。
（六）民生保障力度不断加强
上半年，民生领域支出67537万元，占一般公共预算支出的85.5%。
一是创业就业形势总体平稳。创业培训和技能培训有序推进，举办了首期SYB创业培训班。人才开发及人才管理工作不断推进。上半年，全市城镇新增就业178人，下岗失业人员再就业69人，困难人员再就业52人，城镇登记失业率控制在3.97%，低于下达的目标任务4.5%以内。发放各类失业金、援企稳岗资金和创业担保贷款等共计89.95万元，为低保户和低收入、中低收入群体配租（分配）保障性住房1102套。
二是社会保障及社会救助能力不断提升。上半年，我市基本养老保险参保人数达6.15万人，养老金社会化发放率达到100%。低保标准由570元/月提高到620元/月，累计发放低保金 3977.71万元，为残疾人、80周岁及以上老人、孤儿发放各类津贴共计410.55万元。医疗救助工作有序开展，异地就医结算工作持续推进。物价总水平保持基本稳定，民生保障力度不断加强。
（七）各项社会事业和谐发展
一是科技教体事业全面发展。承办了“自治区百名专家2019年春季科普传播行”大型科普传播活动，我市第一中学成功申报呼伦贝尔市级和自治区两级科普示范校。幼儿园去“小学化”、小学“零起点”工作有序推进，各项提升青少年综合素质的活动相继开展。举办了各类全民健身活动。竞技体育取得佳绩，我市运动员共获得国际级、自治区级和呼伦贝尔市级各项比赛奖牌42枚。
二是文化事业活跃发展。非遗保护工作不断加强，非遗作品《鄂温克桦树皮手工》荣获第二届“中国手艺”创意设计比赛三星奖。敖鲁古雅鄂温克族乡以驯鹿文化荣获2018--2020年度“中国民间文化艺术之乡”称号。对外文化交流有序开展，敖鲁古雅之声合唱团赴俄罗斯文化交流。开展了多场文艺演出和乌兰牧骑惠民演出活动。自治区文明城创建决胜期的各项工作积极推进，确保完成创建目标。
三是卫生医疗事业稳步发展。圆满完成了卫生健康监督平台国家“双随机”抽查工作，积极争创自治区级健康促进县，自治区卫健委正式授予我市自治区慢性病综合防控示范区称号。分级诊疗工作继续开展，下转率达85%以上。
上半年，全市上下团结奋进、扎实苦干，集中力量对重点领域和关键环节进行攻坚，实现了经济持续健康发展、生态环境持续优化、民生保障持续改善、社会事业持续发展。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现为：一是国家主体功能区生态红线划定，环境保护压力大；二是经济总量偏小，自我发展能力不足；三是随着国有林区改革深入推进，接续产业发展缓慢，新动能培育发展不足。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2019年下半年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。下半年，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，继续落实中央、自治区、呼伦贝尔市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定新发展理念，坚定不移地走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力完成年度工作目标，着力做好以下六方面工作：
（一）继续打好三大攻坚战，进一步巩固已有成果
全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，一是进一步加大债务化解力度，通过进一步压缩一般性支出、加大盘活存量资金力度、加大统筹各项资金力度等方式，在足额偿还限额内债务到期本息的基础上，认真落实我市隐性债务化解方案，完成债务化解工作。二是整合资源，扎实做好联系帮扶困难群众工作。三是坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加快推进饮用水水源地保护区建设，持续推进燃煤小锅炉整治工作。
（二）全力推进生态保护建设，继续提升环境质量
严格落实国家主体功能区战略和生态红线政策，加快推进生态文明制度体系建设。切实抓好中央环保督察“回头看”中共性问题整改工作。继续落实“河长制”工作，全力开展“清四乱”专项行动。全力实施生态治理工程，加强生态环境建设。做好违建别墅的治理工作。加大《水法》《水土保持法》宣传力度。加强造林种草绿化，做好乡镇园林绿化项目收尾工作，完成育苗工作。继续抓好县域生态质量考核工作，做好水源地、地表水、大气环境质量、重金属污染和国控污染源的监测。
（三）加快推动产业优化升级，促进经济平稳增长
围绕推进经济转型，着力培育产业发展，加快推进产业兴旺。一是加快发展生态文化旅游业。围绕“国内外知名旅游目的地”建设目标，深入推进“全域旅游”发展战略，不断完善健全旅游相关规划。积极开展旅游推介活动。加大旅游基础设施建设力度，加强景区景点建设，不断提高服务接待能力，做好品牌宣传促销，持续发展“旅游+”战略。二是积极推进特色产业发展。围绕“绿色农畜林产品生产加工基地”目标，积极发展绿色产业。继续推动“蓝莓”“灵芝”地里标志的申报认证工作。深化与中国农科院特产研究所等科研机构合作，开展驯鹿种群繁育研究，促进驯鹿种群改良，扩大驯鹿种群规模。三是改造提升传统产业。强化木材加工企业产品研发力度，扩大市场营销覆盖面，有针对性开发新产品，增加企业的市场占有率，提升市场竞争力。加快推进有色金属采选审批进度，推进山金矿业绿茵山矿段年采30万吨铅锌矿石项目的核准工作。四是大力培育新兴产业。加快推进电子商务发展，培育和壮大林区电子商务市场主体，构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代林区商品流通和服务网络体系。升级改造“京东•中国特产•根河馆”和“供销e家•根河特色馆”，整合地方农林产品资源，农林产品入驻拼多多电商平台，建设电商销售专区。深挖体育产业潜力，办好“2019中国冷极马拉松赛”。
（四）积极推进重点项目建设，着力推动高质量发展
以2019年“项目建设推进年”为契机，全力建设项目。一是加强项目谋划储备，在符合政策导向、市场需求和生态环保要求的基础上，结合“十四五”规划编制，科学、及时、动态调整项目库，有针对性谋划和储备一批补短板、惠民生、增后劲、利长远的项目。二是积极争取上级资金，认真研究国家政策，最大限度争取财政转移支付、上级专项投资、专项债券等资金。协调办理项目前期手续，做好项目前期准备工作，强化调度分析，加快建设进度。三是加强项目督察力度，规范办理项目在线审批、备案事项，督促项目单位依法依规建设，密集调度项目进度，保障项目顺利实施。
（五）深化改革扩大开放，不断激发社会发展动力
加快推动重点领域和关键环节改革落地见效，全面扩大开放，加大宣传推介力度，发挥自身优势，构建开放新格局，不断增强经济社会发展的动力和活力。一是全面深化改革。加大改革落实力度，健全改革责任机制，夯实改革主体责任，着力抓好试点探索，严格督察考评，强化衔接配套，不断加大统筹推进力度，切实增强改革举措的针对性和实效性。继续推进“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批。继续深化医药卫生体制改革，有效控制医疗费用增长，进一步降低医院的药占比，减轻患者负担。二是继续推进招商引资。深入研究国家产业政策，积极参与各级招商促进活动，利用推介平台加大宣传力度，引进企业和资金。及时更新招商引资项目，引导招商引资与产业转型深度融合，吸引企业对我市特色资源进行开发。三是加大力度优化营商环境，促进民营经济发展。积极搭建融资平台，进一步加强银企对接，为金融部门提供企业资金需求情况，有效解决中小企业融资难问题。继续落实服务企业的各项举措和政策，进一步增强服务意识，持续推动优化审批流程、压缩审批时间，提高办事效率。
（六）协调发展民生保障与社会事业，不断提高美好生活质量
继续加快民生和社会事业步伐，健全社会保障体系，推进公共服务均等化，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
一是扎实推动就业创业工作。落实好各项支持、引导创业就业的政策措施，积极拓展培训渠道和模式；努力打造独具特色的创业园区，加快实训基地建设；继续抓好高校毕业生就业工作。进一步健全和完善社会保障及社会救助体系，积极落实退休人员养老保险待遇调整政策，确保养老金按时足额发放；统筹推进社会福利工作，维护残疾人、孤儿、高龄老人等群体权益，确保实现社会救助精准兜底保障；支持和鼓励社会力量兴办养老机构。
二是统筹发展科教文卫等各项事业。教育方面，推进市第二幼儿园晋升为自治区示范幼儿园。做好起始年级阳光编班工作和普通高中录取工作。继续做好中等职业教育招生工作。优先发展民族教育，积极创建民族团结进步市。推进素质教育全面发展，开展教育信息化应用试点校建设。卫生医疗方面，积极争创自治区级健康促进县，完善分级诊疗模式，细化实化家庭医生签约服务。文化方面，继续创新群众文化活动，积极举办建国七十周年美术、书法、摄影展，开展读书、专题讲座系列阅读活动，推进惠民文化服务。
主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩，但下半年的工作任务依然艰巨、责任重大。我们将以党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大、政协的监督，敢于担当、真抓实干，促进经济社会平稳健康可持续发展！