-根河市供销合作社联合社

鉴于根河市处在深化供销合作社综合改革进行的当下，为促进供销合作社发展，更好的实现农牧业供给侧结构性改革，更加富有成效地推进综合改革工作。市供销合作社组成调研组在5月末至6月初深入各乡镇、办事处，紧紧围绕根河实际情况，通过座谈和实地考察结合的方式对各地基层社、农牧民专业合作社、相关企业发展方面取得的经验成效、存在的问题及下一步发展思路进行了深入调研。探讨在发展农牧业适度规模经营、培育壮大新产业新业态和促进农牧民持续增收上如何适应经济发展新常态。

一、农牧民合作经济组织发展现状

（一）发展状况

从综合经营情况看，2016年全市农牧民专业合作社实现销售总额6108.8万元，比2015年4265万元增加了1843.8万元，同比增长43.23%，2017年1-6月份，预计实现销售总额695万元，同比下降24.53%。

从资产情况上看，2016年全市农牧民专业合作社资产总额12457万元，比2015年9911.8万元增加了2545.2万元，同比增长25.67%。2017年1-6月份，预计资产总额14494.3万元，同比增长23.87%。2016年注册资金10694.5万元，比2015年的7768.5万元，增加2926万元，增幅27.36%。其中：注册资金在50万元以下52家，注册资金在50万元到100万元30家，100万元到500万元16家，500万元以上3家。

从人员结构上看，2016年全市专业合作社入社成员790人，比2015年600人增加了190人，同比增长31.66%。其中：农民成员444人。实际从业人员中，35岁及以下255人，占32.27%；36-45岁235人，占29.74%；45-55岁300人，占37.97%。2017年1-6月份，实际从业人员1274人，具有高中专等以下学历的819人，占实际从业人员总数的64.28%，其中，高中专等以上学历455人，占实际从业人员总数的35.71%。

从组织建设情况看，2016年全市农牧民专业合作社101个，比2015年的94个，增加7个，增幅为6.9%，占呼伦贝尔市1.2%。其中：金河镇12个，阿龙山镇13个，满归镇7个，得耳布尔镇7个，敖鲁古雅乡4个，河东办事处19个，河西办事处11个，森工办事处9个，好里堡办事处19个。按类别分，种植专业合作社50个，占49.50%。其中：食用菌种植专业合作社17个，占34%；蓝莓加工合作社9个，占18%；中药材专业合作社14个，占28%；灵芝种植合作社7个，占14%；卜留克加工合作社3个，占6%。畜禽专业合作社49个，占48.51%，其中：生猪养殖合作社16个，占32.65%，禽类养殖合作社11个，占22.45%，北极狐养殖合作社9个，占18.36%，肉羊养殖合作社8个，占16.32%，渔业养殖合作社5个，占10.2%。其他合作社2个，占2%,其中：从事木屑颗粒加工合作社1个，从事民族工艺品加工合作社1个。全市基层社2个，占呼伦贝尔市4.4%，占到乡镇总数的34%。为好里堡基层社、敖鲁古雅乡基层社，供销合作社认缴出资比例51%。全市社有企业1个，为根河市金谷物流有限公司，供销合作社出资比例24%。开放办社吸纳的有业务指导但无资产关系的企业2个，为环球瞭望公司、林海源公司。

从综合服务情况上看，2016年提供技术培训、信息咨询300人次,提供菌袋、种苗100万元,发放科技资料200份。建立黑木耳、灵芝、蓝莓基地3个，联结农户682人，比上年增加182人。环球瞭望公司免费给当地农牧民及低收入群体50万菌袋，并带动周边种植基地2400亩，帮扶农户及低收入群体1050户，解决1000人的就业问题，使每户年增收1.5万元左右。

从发展特色种植养殖业规模上看，一是特色种植业。2016年全市黑木耳种植1300万袋，比2015年980万袋增加了320万袋，同比增长32.65%。是2011年的9.05倍，年均增长46.8%。2017年1-6月份，全市黑木耳种植225万袋，灵芝种植24万袋，蘑菇种植66万袋，中草药种植1913亩，蓝莓种植100亩，卜留克种植1000亩，果蔬种植100亩，马铃薯种植1.44万亩，苗木种植70亩，成为我市特色种植业增长速度最快、种植户增收效果最突出的产业。二是特色养殖业。特色养殖业主要为驯鹿、狐貂、牛、羊养殖。目前，我市驯鹿存栏1200只，狐存栏量在6260只，禽类存栏量在5000只，猪8040只，羊7476只，牛66头，马461匹，鱼300万尾。

（二）发展模式

1、“专业合作社+农牧户”模式。专业社直接为入社的农牧民成员服务，在成员内部开展统一提供生产资料、统一技术指导、统一收购销售等服务。多数专业社采取此模式。

2、“专业合作社+基地+农牧户”模式。此模式的专业合作社建有农畜产品生产基地，基地与农牧户紧密衔接，形成利益共同体。如阳光食用菌合作社建有灵芝种植基地20亩，连接带动农户26户,安排就业52人。2017年，种植优质灵芝20万株，预计实现产值800万元。根河市怡园冷极野生植物驯化种植专业合作社建有蓝莓种植基地108亩，联结带动农户15户,安排就业36人。

3、“专业合作社联合社+专业合作社+农牧户”模式。此类模式将分散的农牧民专业合作社联合起来，形成优势互补、互帮互助机制，既有同产业的横向联合，也有产业链上的纵向联合。如：根河市崟硕食用菌种植农民专业合作社联合社，由利民食用菌、雪乡食用菌、山英食用菌等3家专业合作社共同出资组建，促进纵向一体化经营。

4、“龙头企业+专业合作社+基地+农牧户”模式。此模式易于合作社构建外联市场、内联农牧民、对接企业的利益联结机制。以环球瞭望公司为例，为促进黑木耳产业向规模化、集约化和高端化发展，2014年我市以提供生产场地的形式，引进了呼伦贝尔环球瞭望生物科技有限公司。主要从事菌种研发、菌袋加工、黑木耳种植、深加工等一体化生产，公司投资9000万元，建设了12000平方米的加工厂房，具有2000万袋黑木耳的生产加工能力。在生产季节安置了1000多名群众从事黑木耳生产。当年生产高品质富硒富锌生态黑木耳干品20万斤。

（三）工作取得的成就

1、着力构建联合社机关主导的行业指导体系。2016年4月恢复成立根河市供销合作社联合社，隶属于市政府的正科级事业单位，健全了联合社机关机构设置和职能配置，人员编制7人，实有人数4人。根河市供销合作社联合社事务管理办公室人员编制6人，实有人数3人。切实履行加强了行业指导、落实为农牧服务职责、承担宏观的调控任务。

2、“新网工程”建设工作卓有成效。自2012年以来，共争取各项“新网工程”建设项目资金295万元。重点扶持了呼伦贝尔市根河森粮实业有限责任公司农副产品配送中心项目、根河市金谷物流有限责任公司农副产品配送中心项目、根河大山野生食品科技发展有限责任公司农副产品配送中心项目。    3、供销合作社综合改革稳步推进。一是加快新型基层供销合作社建设。2016年8月成立了根河市好里堡基层供销合作社有限公司、根河市敖鲁古雅乡基层供销合作社有限公司，努力使基层供销合作社成为农牧民经济合作的带动力量。二是加强农牧民专业合作社联合社建设。引导利民食用菌专业合作社、雪乡食用菌种植合作社、山英食用菌专业合作社等3家专业合作社出资300万元，组建根河市崟硕食用菌种植农民专业合作社联合社，进一步提高根河市农牧业生产经营集约化、规模化、专业化、组织化水平。三是加强综合服务社建设。2016年，新建根河市好里堡综合服务社及根河市牛耳河综合服务社。

4、电子商务发展取得新突破。一是搭建“京东•中国特产•根河馆”，开启线上线下融合发展的电商平台，线上入驻企业5家，上架产品50余种，线下入驻企业20家，上架产品包括林下资源产品、卜留克、矿泉水、鹿产品及特色手工艺品等300余种。完成“供销e家•根河特色馆”线上销售平台建设，已上线蓝莓果干、果酱、饮料和菌类、山野菜等系列产品。二是开展电子商务培训，举办两期电子商务培训班，培训人员300人次。三是组织6家企业参加2017年“互联郡生态农品嘉年华暨品牌渠道对接会”，参加体验式品牌营销推广。四是开通了电子商务微信公众号，建立了“根河电商”微信群，关注人数达到500人左右。五是全力推进天猫企业旗舰店建设。2017年5月，积极引进浙江商帮科技有限公司长春分公司，与根河市林海源公司签订天猫林海源公司旗舰店建设和代运营方案，线上销售平台正在建设中，预计2017年7月正式运行。六是推动“互联网+餐饮”服务的线上线下融合发展。5月初，由根河市信和电子商务有限公司负责运营的美团外卖正式入驻我市，已与我市140个商家签订了外卖服务的网上订餐协议，现正式上线70家，实现手机APP订外卖，在线支付配送服务。七是积极培育孵化电商企业，新成立的老邻居电子商务、雪域电子商务等7家电子商务公司入驻创业园，使其在创业中成长。八是培育发展全市从事电商的企业或个人172家。其中：电子商务企业16家，微商27家，入驻全国知名电商平台（供销e家、京东、淘宝、美团等）商户129家。目前，全市电子商务实现交易额40.18万元。

二、农牧民合作经济组织发展的劣势及存在的问题

（一）劣势

1、区位偏远。根河市地域偏远，远离国内中心市场，交通不便，物流成本高。

2、气候极寒。气候严寒，造成植物生长期短、施工建设期短、合作社生产期短，增加了建设成本、生产成本和竞争成本。尤其6月初，因气候寒冷，影响了食用菌种植规模。

3、体制壁垒。根河作为典型的因林而生的城市，地企并行存在，并且受管理体制、发展目标等不同造成先天的体制壁垒，不利于产业发展。

4、资源枯竭。根河主导产业是木材加工业，随着全面禁伐，根河成为名副其实的资源枯竭型城市，围绕林业产业链条上的各个产业受到严重冲击，面临转型。同时，百姓采取破坏性的采摘方式，影响了林下资源利用的可持续性。

5、思想僵化。长期以来，受单一经济影响，在面临经济转型和多元化发展的现实时，民众的想法受惯性思维影响很难转变。合作社成员的综合素质整体偏低，人才匮乏，制约了农牧民专业合作社的创新与发展，思想僵化成为束缚经济转型和产业多元化发展的桎梏。

6、经济落后。根河作为典型的欠发达地区，经济基础薄弱，基础设施建设滞后，支撑产业发展的基础条件不优越，企业发展难以形成规模。

（二）存在的问题

1、数量少，规模小。我市基层社、专业合作社同其他地区，特别是与岭南地区相比，数量少，规模小的差距十分明显。并存在“僵尸合作社”和“空壳合作社”。无论是数量、规模，还是销售额等指标，都有很大的差距。尤其是因城市拆迁环境综合整治等因素，旧的种养殖区现已拆迁，导致部分种养殖户失去经营场所。可以说，我市基层社、专业合作社还处于“恢复发展阶段”。如何进一步发展壮大队伍，是一个亟待解决而又不容忽视的问题。据统计，我市专业合作社中，经营状况较好、带动作用较大的约占5%，经营状况一般、带动能力较弱的约占30%，正在起步运作的占30%，尚未运转或名存实亡的专业社有35%。

2、技术含量低，效益不高。我市农牧民专业合作社产品总体技术含量偏低，没有形成具有竞争力的产业，农牧民专业合作社仅仅维持在粗放型的微利经营。基层合作经济组织体系与农牧民的合作关系不够紧密，为农牧服务的方式和手段不足。

3、资金严重缺乏。一是全市农牧民业合作社出资10694.5万元，社均105.88万元，并且一些专业社非货币资金入社占比较大，资金少，实力弱，难以抵御市场风险。二是强农惠农政策逐年增多，但应由专业社承担或参与的项目仍然偏少，政策覆盖面偏窄，得到财政资金扶持的合作社偏少。三是专业社申办金融贷款难。多数金融部门信贷门槛高，专业合作社很难得到贷款支持，导致合作社做不大做不强，一部分基础好、有发展前景的专业社扩大生产规模、增强带动能力的想法难以付诸实施。产业对接难、项目申报难、贷款融资难问题，仍然是制约专业合作社发展的瓶颈。四是由于我市供销社企业改制较为彻底，资产处置较为干净，恢复发展社有企业，建立健全的服务网络需要大量的资金投入。企业发展资金不足，导致不能及时形成规模，从而丧失商机，丧失市场，丧失效益，是当前影响社有企业进一步发展的瓶颈所在。企业一方面要采取银行融资、资产运作等方式积极融资，一方面需要上级社以及当地党委政府出台政策予以扶持。

4、供销社职能作用发挥不够明显。企业改革改制后，阵地丧失、网络断层、市场缺位、职能弱化已成为现实问题。体制要更新，网络要重构，资源要整合，服务要到位，是供销社必须应对和解决的问题，供销社以何种组织形式、何种面目、何种服务体系贴近“三农”，是深化供销社综合改革发展的关键所在。

5、成员素质偏低，经营管理人才匮乏。农牧民专业合作社成员的综合素质整体偏低，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才尤其匮乏，造成了现代农牧业技术、新品种的种、养、加技术很难普及和推广，从而导致农牧民对政府的依赖性增强，制约了农牧民专业合作社的创新与发展。一些专业社主业不突出，品牌意识淡漠，发展前景不明确，缺少中长期发展目标和规划。

6、存在认识误区，规范化管理任重道远。一是专业合作社登记门槛低，存在赶时髦、跟风建现象。少数发起人建立合作社动机不纯，只想钻政策扶持空子，不去行合作社业务之实。二是内部管理制度需进一步建立健全。调查显示，相当一部分专业社缺少完整的财务账簿、报表和盈余返还机制，亟待规范完善。三是少数合作社理事长把农牧民专业合作社混同于集体经济、私人经济，民主意识淡薄，个人说了算，应高度重视，尽快达到实至名归。

三、农牧民合作经济组织发展的优势及面临的机遇

（一）优势

1、环境优势。良好的生态环境必备的基础是无污染的水、空气、土壤和植被。根河良好的生态环境可以使特色种植业产出绿色有机作物，进而为绿色食品加工业提供了顶级的原材料，保证了产品的质量。中国黑木耳菌袋发明人刘永昶先生说：“从地理环境和气候环境来看，世界上最好的黑木耳生长地在根河”。

2、品牌优势。“呼伦贝尔”、“大兴安岭”都是家喻户晓的知名品牌，根河可以借助这些成熟的地域品牌名称进行借势营销和联合营销，从而提高根河的知名度和美誉度，进而为产业发展创造良好的生存环境。另一方面，根河近年已经形成了一系列具有很高知名度的自有品牌，如“中国冷极”、“敖鲁古雅”、“驯鹿之乡”等以及特色农牧产品商标“岭尊”、“北森”、“寒地冷凉”、“森林宝贝”牌木耳、多孔菌超微粉，“蒙帝”牌灵芝饮片，“林海源”牌、“北根”牌蓝莓系列产品等。可以围绕这些自有品牌进行产品包装和宣传，从而提升产品的附加值。

3、生产原料优势。根河有丰富且质优的资源，如野生浆果、野生坚果（松籽）、清洁的空气、洁净的水气、野生山野菜、卜留克、食用菌、极高的森林覆盖率、冷资源等。这样就为发展农牧业提供了良好的生存前提。

4、创新精神优势。创新是促进发展的金钥匙，是企业发展的不竭动力。在条件有限的情况下，很多企业家仍然表现出了顽强的创新精神。研发出诸如蓝莓口服液、空气罐头、纯雪水、黑木耳超微粉、桦树泪微粉等科技含量较高的产品。

（二）面临的机遇

1、供销合作社改革发展正当其时。党中央作出了全面深化供销合作社综合改革的决定，各级党委、政府出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，并明确提出“全面深化供销合作社改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓宽为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量”。供销合作社系统一直在积极探索自身的定位，在实践中积累了有益的经验，为走出一条升级转型之路创造了基础条件。新型经营主体正在培育发展之中，供销合作社改革发展面临千载难逢的机遇。

2、统筹城乡发展需要供销合作社。供销合作社在农产品流通市场形成了完整的体系，具有独特的优势。以消费为导向，构建农产品商品流通与市场消费需求高效匹配，流通成本低、运行效率高的现代农产品流通体系靠农民自身难以做到，靠市场难以兼顾农民利益和保障民生的需求，政府需要有一个抓手，发挥供销合作社的优势，使之成为服务“三农”的骨干力量，凸显了供销合作社在统筹城乡发展中的重要地位和作用。

3、农产品流通体制发生了深刻变革。随着社会主义市场经济体制的建立，政府主导的计划流通体制已经被市场主导的自由流通体制代替，农产品流通发生了许多深刻的变化。借助互联网、信息技术、电子商务把推销和交易环节从线下转移到线上。作为新型产品流通方式，在加快流通速度、减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、提高流通效率等方面带来了更多的市场发展空间，正在影响传统农产品交易体系和方式，给农产品流通带来了革命性的变化。我国农产品流通形成了企业、经纪人、供销合作社为主，农民专业合作社及其他流通主体为辅的流通主体格局。

四、对加快农牧民合作经济组织发展的建议

（一）贯彻落实深化供销综合改革相关政策。按照中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革决定》（中发【2015】11号），内蒙古自治区党委、人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（内党发【2016】6号）、《关于印发自治区供销合作社综合改革试点实施方案的通知》（内政办发【2016】46号），呼伦贝尔市委、市人民政府《关于深化全市供销合作社综合改革的实施意见》（呼党发【2016】18号）文件精神，结合我市供销工作实际，由市委、市政府出台我市《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》，明确根河市改革目标及主要重点任务，推动我市供销事业全面发展。

（二）全程参与农牧业社会化服务。围绕新型农牧业经营体系，不断完善参与农牧业生产全程社会化服务方式和手段。整合涉农涉牧经营主体资源，依托供销合作社企业、基层社、有实力的农牧民专业合作社，通过合作制、股份合作制的形式，不断推动农牧业生产资料销售服务与技术服务、生产作业服务、产品加工服务、市场营销服务相结合，为各类新型农牧业经营主体提供覆盖全程的规模化、系列化服务。

（三）打造政府主导的现代流通主渠道。要以社有企业为带动，健全完善农资经营服务、农副产品购销、日用消费品经营、再生资源综合利用等连锁经营网络服务体系，采取“实体+网络”的运营模式，全面提升林区现代流通水平。积极争取政策支持，参与公益性农畜产品批发市场建设。创造条件在系统内兴办农畜产品冷链物流企业和加工配送中心，规划建设一批社区果菜店、生鲜超市等零售终端网点，多种方式培育发展农畜产品流通主体。

（四）全力推进电子商务发展。一是探索和实施“互联网+”行动计划，建设区域性“网上供销社”电商平台和终端信息平台，形成线上线下融合、农畜产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。二是拓展“实体+品牌+虚拟经营”业务经营模式，以及“网上供销社”+林区购销网点+农畜产品综合物流市场+城市社区超市等产销对接模式。三是搭建B2B（商户对商户）批发交易平台，助力产业步入“互联网+”；建设B2C（商户对消费者）为农牧综合服务平台，提高林区信息化水平；拓展C2C（农牧户对消费者）农畜产品网上销售，探索农畜产品进城新途径；推动O2O（线上线下结合）双向联动发展，合理构筑双向流通渠道，实现线上线下融合发展。四是立足本土特色产业和特色林下产品，通过直属控股电子商务企业，建设电子商务运营服务中心，引导有条件的企业、专业合作社、种养植户积极开拓电子商务业务、成立专业化的电子商务经营企业，建设各类第三方电子商务销售店。五是形成电商人才培训体制。大力实施电子商务人才培训，积极与科研院校、高校、电商龙头企业对接，建立教育实践和培训基地，形成电商人才培训体制机制。聘请电子商务专业讲师在战略规划、品牌定位、渠道拓展等方面进行培训，组织企业、合作社、电商创业者赴先进地区进行学习，培育发展我市本土电子商务高端人才，鼓励更多的青年人加入到电商队伍。

（五）强化培训，建立长效机制。加快建立良性互动的学习培训制度，切实提高合作社管理人员的管理水平和普通成员的基本素质。以开展农牧业生产技能培训和市场管理知识为抓手，组织实施新型农牧业合作社实用人才培训，把更多的合作社成员培养成为具有较强市场意识、提高生产技能的现代农牧业生产经营者。为农牧民专业合作社健康发展提供智力支撑。

（六）加快推进基层社建设和改造。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体入社，新建新型基层社。积极开展基层社建设与农牧民专业合作社融合发展的工作，培育一批基层社“标杆社”。

（七）积极引领发展农牧民专业合作社。通过资本合作、劳动合作、要素合作、共创品牌、共享利益、项目扶持等办法，引导发展一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农牧民专业合作社和农牧民合作社联合社，着力强化专业社规范化建设工作，切实提升专业合作社规范化管理水平和发展质量。重点抓好根河市冷极灵芝产地加工项目，扶持根河市阳光食用菌专业合作社，申报2017年农牧业综合开发项目。

（八）构建社有企业支撑的经营服务体系。深化社有企业改革，加快培育壮大社有企业，组建专业化、实力型的为农牧业服务企业，改变社有企业实际数量少、股份占比小、控制力偏弱的状况。加强企业间联合与合作，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。

（九）构建联合社主导的行业指导体系。完善联合社治理结构，建立供销合作社联合社社员代表大会制度，完善联合社理事会、监事会工作机构，推进依法依章治社。着力构建供销社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行机制”。组建社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资产经营预算制度和收益分配机制，并接受审计机关和同级财政部门的监督，建立完善社有企业“三重一大”事项报告审批制度。

全面深化改革已经开始，中央对供销合作社的要求为供销合作社改革发展指明了方向。供销合作社要着力构建起联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。全系统与农牧民联结更紧密、为民服务功能更完备、市场化运作更高效，成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系群众的桥梁纽带，成为我市农牧业现代化建设的重要载体和依托，不断增强发展活力和服务“三农”的凝聚力。2017年将是供销合作社系统进行综合改革非常重要的一年，我们将充满自信迎接新的机遇和挑战。转变观念、放下包袱、改革创新，供销合作社发展正当其时。