-河西办事处

一、总则    （一）编制目的     进一步建立健全统一、高效、科学、规范社会突发公共事件应急指挥、保障和预警体系，提高办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，维护公众生命、财产安全和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。    （二）编制依据     本预案根据《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规、规章，并与《根河市人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接，结合我街道办事处实际情况，制订本预案。    （三）事件分类     本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，及对我市历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事件主要分为以下四类：     1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害等。     2、事故灾难。主要包括工商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染事故等。     3、公共卫生事件。主要包括传染疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。     4、社会安全事件。主要包括社会治安和群体性事件等。     上述各类突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生造成引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。    （四）事件分级

本预案所称各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大、一般四个级别。国家有关法律法规有明确的，按国家有关规定执行。     特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本辖区甚至全市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，

已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要街道党工委、办事处统一组织协调，调度全辖区各方面力量和资源进行应急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

重大突发公共事件（2级）：指突然发生事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度相关单位力量和资源进行联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

较大突发公共事件（3级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别单位力量和资源进行处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。     一般突发公共事件（4级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别单位的力量和资源就能够处的突发公共事件。    （五）适用范围     本预案适用于全辖区内发生的突发公共事件，由街道党工委、办事处负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。    （六）工作原则     1、坚持以人为本的原则。切实履行办事处的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。     2、坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，增强忧患意识，高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，加强基础建设，完善监测网络，搞好预案演练，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3、坚持依法规范的原则。按照有关程序，依法建立河西办事处突发公共事件专项应急预案体系，依法实施，维护公民的合法权益。

4、坚持统一领导的原则。在街道党工委、办事处的正确领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理制度，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

5、坚持协同处置原则。加强应急处置队伍建设，建立和完善联动协调制度，充分动员和发挥各社区居委、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。     6、坚持资源整合原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，充分发挥专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免再次发生，，加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互纠和对应各类社会性公共事件的综合素质。

（七）应急预案体系      1、总体应急预案是街道辖区应急预案体系的总纲，是街道辖区应对特别重大突发公共事件的规范性文件，由街道党政办公室负责编制，经街道党工委、办事处领导审核、通过后实施。      2、街道办事处做好承担、协调、落实《根河市突发公共事件应急预案》专项预案工作。并同辖区有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件案应急保障而制定相关职责。

3、各社区、居委会要在办事处的领导下，按照《河西街道办事处突发公共事件应急预案》的要求，分类管理、分级负责的原则做好具体事项及各项工作。

4、本预案由河西街道党工委、办事处，根据辖区实际情况变化及时修订，不断补充完善。

二、组织体系   （一）领导机构

办事处应急委员会主任：杨军  崔德臣

办事处应急委员会副主任： 张金武 王世公 郝永富 郭纯玺 隋立成

办事处应急委员会成员：王雪峰 邵长城 张庆国 佟瑞山 魏国峰 王银珍 候文全 吴楠

（二）办事处应急委员会职责

1、研究确定应对突发公共事件中的决策和指导意见；

2、负责特别重大、重大、交大突发公共事件的组织和指挥；

3、负责审定办事处突发公共事件总体应急预案；

4、当突发公共事件超出本辖区处置能力时，依据程序及时上报并及时请求上级支援；

5、应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；

6、部署和总结全辖区年度应急工作。

（三）办事机构

办事处应急委员会下设应急管理办公室，该办公室作为常设机构设在城市管理公室。办公室主任由魏国峰担任，

电话：13847039352

三、预测与预警

（一）办事处应急委员会要整合信息监测预测资源，建对各种可能发生的突发公共事件，建立健全事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

（二）办事处应急公共事件办公室和相关部门要负责本辖区会本行业重大危险源隐患的普查、登记管理工作，做好信息收集和风险分析工作。

（三）信息报告

对于可能发生或已经发生的突发公共事件，办事处及事发地社区居委会要在立即采取措施控制事态的同时，按办事处紧急信息报送的有关规定，及时如实向办事处作出报告，不得瞒报、缓报、谎报，重大和特别重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发事件的相关情况，有办事处应急管理办公室及时上报市政府应急管理办公室。    （四）先期处置      1、突发公共事件发生后，相关部门要立即作出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织救援工作，并将事件和有关先期处置情况按规定上报办事处相关应急管理部门和办事处应急管理办公室。

2、办事处应急委员会在向市政府报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

（五）应急响应

发生或即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害时，办事处应急委员会将请示上级政府应急委员会和有

关方面给予支持。加大技术、装备、物质、资金等保障力度，协调配合，努力控制事态发展。

（六）指挥与协调

1、特别重大或重大突发公共事件，由办事处应急委员会启动应急预案，主任、副主任根据突发公共事件发展态势、视情决定赶赴现场，并成立专项指挥部、相关部门和事发地居委会组成现场指挥部。同时立即上报，请求支援。

2、较大突发公共事件，办事处立即启动应急预案，必要时及时上报上级政府请求支援。

3、一般突发性公共事件，各专项指挥部、相关部门或办事处立即启动预案，由办事处领导和相关专项指挥部领导负责指挥，必要时上报上级政府和相关部门请求支援。

（七）社会动员

1、依据突发公共事件的危害程度、涉及范围、人员伤亡等情况，确保不同程度、范围的社会动员。在启动相关的各级应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事件信息，实施现场动员和提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等，根据需要可以组织一切可以动员的力量，有组织的参加应急救援工作。

2、全辖区范围内的社会动员，由办事处报请市政府批准。办事处应急管理办公室负责全辖区的动员工作，制定社会动员方案，协调相关部门开展工作，并报办事处应急管理委员会备案。

3、办事处应急委员会或各专项指挥部负责处置的特别重大、重大突发公共事件，在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由事发地社区居委会或办事处相关应急主管部门提出应急结束的建议，按程序及时结束应急处置工作的决定。       （八）善后处理     1、办事处应急委员会会同事发地居委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

2、突发公共事件结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常秩序。

四、治安维护、预案演练

（一）由办事处综治办牵头，桥西派出所、街道司法所、信访办、安全生产办公室，事件发生地社区居委会等相关单位参与，负责应急治安保障工作。明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。

（二）办事处应急管理办公室要结合辖区实际，有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

（三）责任与奖惩

1、突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。办事处应对突发公共事件，运用紧急权力，采取应急措施依法实施监督。

2、办事处应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。

3、办事处对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对直接负责人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（四）宣传教育

1、要通过宣传媒体，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。

2、各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在社区开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。

（五）预案管理

本预案由根河市河西街道办事处制定，并上报市人民政府备案，办事处有关部门和各社区居委会按照本预案规定履行各自职责，具体制定相应的预案。