根河市第五届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第五届人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2022年1月14日在市第六届人民代表大会
第一次会议上
根河市人大常委会 车启明
各位代表：
我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、五届人大常委会主要工作回顾
市五届人大履职期间，是我市顺利实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的关键时期，也是民主和法治建设全面加强、成绩显著的重要时期。过去几年，市人大在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，奋力推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在根河的实践，圆满完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，为推动全市民主法治建设和经济社会高质量发展作出积极贡献。
五届人大一次会议以来，共筹备召集人代会7次，举行常委会会议34次、主任会议57次，听取审议市政府、市监察委、市法院、市检察院专项工作报告67个，开展执法检查、视察、专题调研等39次，作出决议、决定18项，任免国家机关工作人员189人次，对26个政府组成部门开展满意度测评，实现了届内评议监督全覆盖，有效发挥了地方国家权力机关作用，人大工作的影响力和实效性有了新提升。
（一）全面增强政治意识，始终坚持党的全面领导
常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的根本遵循，着力提高政治站位，坚守政治责任，全力保障市委重大决策部署落地落实。
以鲜明立场强化政治自觉。常委会旗帜鲜明坚持党的领导这个重大政治原则，始终把人大工作放在市委整体工作布局中来谋划，在市委领导下统筹安排和有序推进监督工作、重大事项决定、人事任免、代表履职和自身建设。始终严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大问题、重要事项和重点工作安排及时向市委请示报告，使人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。
以使命担当增强行动自觉。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，全面落实从严治党主体责任和意识形态工作责任，扎实推进“两学一做”制度化常态化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，聚焦“六稳”“六保”重点任务，常委会及机关成员主动参与全市疫情防控、文旅融合、生态环保等重点工作，深入基层和部门，搞调研、当参谋，提建议、促落实，推动市委重大决策落地生根。
（二）全面增强法治意识，持续加大监督工作力度
常委会着眼于促、立足于帮，突出监督重点，改进监督方式，切实增强监督工作的针对性、实效性。
强化对经济运行的监督。把落实市委关于经济工作的部署要求作为监督重点，坚持每年听取审议全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、听取审议“十三五”规划纲要中期评估报告，审查批准我市“十四五”规划纲要和2035年远景目标，保障经济社会实现高质量发展。常态化听取审议政府财政预算执行、年度决算报告，通过《预算法》执法检查及跟踪监督等形式，持续推进预决算审查监督重点向支出预算和政策方向拓展，形成预算编制、执行、调整、决算的完整审查监督链条；按照部署建成预算联网监督系统，对财政资金实现实时监督、全过程监督，有力的保证了财政资金合理安排和有效使用。专题听取审计工作以及审计查出问题整改情况报告，跟踪审计整改“后半篇文章”，维护财政预算的严肃性和权威性。专题调研政府性债务管理情况，审议通过全市国有资产和政府债务管理情况报告，助力打好防范化解重大风险攻坚战。开展国有资产管理监督，听取审议国有企业国有资产管理情况报告、政府国有资产管理综合情况报告，经过两年实践，政府向人大常委会作国资综合报告和专项报告形成规范、质量明显提升。
强化对民生工作的监督。关注文化事业，跟踪监督民族文化传承保护开发利用，对非物质文化遗产保护开展执法检查，提出了包括宣传教育、文化网络、队伍传承、开发利用等方面的审议意见,为我市文化繁荣发展提劲加力。关注医疗卫生事业，通过不同方式、不同角度加强医疗卫生工作监督，对《医疗废弃物管理条例》《内蒙古自治区动物防疫条例》贯彻执行情况开展执法检查，跟踪抓好执法检查审议意见整改落实；结合新冠肺炎防控工作，对基层卫生服务能力和疾控预防控制体系建设情况进行专题调研，提出了一系列切实可行的意见和建议，为市委、政府决策提供参考。关注基本民生事业，针对我市实际，建议政府加强城市公共停车场建设管理，提高停车资源配置效率，改善城市出行环境；对《呼伦贝尔市城市养犬管理条例》开展执法检查，督促政府部门贯彻落实，提升城市形象，改进环境卫生。
坚持把信访工作当作联系人民群众、了解社情民意的重要窗口，加大案件转办、督办力度，共受理信访案件94件（次），督办自治区、呼伦贝尔市人大批转交办的重要信访件7件，对维护群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
强化对生态环保的监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大环境保护的监督力度，充分发挥法律巡视利剑作用，对《固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》、野生动物保护“一法一决定一办法”贯彻落实情况进行执法检查，调研推动“河长制”工作落实，组织两级人大代表视察矿山企业，督促抓好污染物减排、污水管控和野生动物保护等问题的持续整改，为打好污染防治攻坚战发挥人大作用。紧扣生态文明城创建，视察调研城乡规划、老旧小区改造、环卫保洁和城市绿化等工作，推动城乡环境改善、人居环境优化、城市品质提升。共抓生态大保护、推进全域大旅游，审议政府旅游工作情况报告，开展《旅游法》贯彻执行情况执法检查，对敖乡驯鹿改良和旅游发展进行专题调研，督促政府及相关部门重视强化旅游品牌建设，完善重点旅游项目及配套设施。
强化对公平正义的监督。成立专项调研组对全市“七五”普法工作进行调研，听取审议市人民政府“七五”普法工作开展情况报告，推动夯实领导干部法治责任，进一步提高行政决策、行政执法和营商环境法治化水平，以法治政府带动法治根河建设。首次听取市监察委员会关于开展整治群众身边腐败和作风问题情况的工作报告，推进市监察委向市人大常委会报告专项工作制度化、程序化、规范化。深化对“两院”的司法监督，围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，听取审议法院民事审判工作、环境资源审判工作情况报告，对法院执行工作进行持续监督，通过执法检查、听取报告、跟踪整改意见落实的方式，督促和支持法院建立执行工作长效机制，加强队伍建设，提高执行工作能力，切实维护群众合法权益；围绕充分发挥检察机关法律监督职能作用，听取审议检察院民事法律监督工作、公益诉讼工作、刑事检察工作情况报告，作出加强检察公益诉讼工作的决定。广泛开展民法典的学习宣传教育，推动法典精神、法治理念、法律规定走进基层、深入人心、落地见效。强化规范性文件备案审查工作，听取审议规范性文件备案审查工作报告，依法对报备的规范性文件进行审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，为推进高质量发展、高水平治理提供有力法治保障。
（三）全面增强服务意识，有效发挥代表主体作用
常委会充分尊重人大代表的主体地位，不断完善保障机制，积极创新服务载体，切实加强和改进代表工作。
联系机制更加完善。健全完善常委会“双联系”制度，加强与代表的沟通交流，156名人大代表分年度向选区选民述职，接受评议。认真落实代表活动工作机制，坚持定期向人大代表通报“一府一委两院”工作和代表建议办理进展情况，听取代表意见建议，为代表知情知政、更好履职创造条件；坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，常态化组织市域内五级人大代表开展全市重点工作集中视察调研执法检查，使常委会的工作更接地气、更贴民心、更具活力，人大代表在为民用权、为民履职、为民服务中更加展现蓬勃生机。
代表建议处理更加高效。对代表提出的164件建议，通过常委会领导牵头督办、专委会归口督办、适时跟踪督办、召开意见建议答复情况座谈会、约见国家机关负责人、审议代表建议办理情况报告等举措，有力地推动了代表建议办理由“解释”向“解决”转变。“一府一委两院”和有关方面高度重视建议办理工作，目前代表建议全部办理完毕。加快保障性住房产权证办理工作、老旧小区改造、交通出行等群众普遍关注、反映强烈的问题，得到了较好解决。
履职平台更加优化。加强代表履职服务保障，按照“全覆盖、制度化、常活动”要求，集中对全市代表之家提档升级，设立代表工作室，保证了代表之家硬件标准统一、软件管理规范、活动开展有序，代表之家在乡镇、街道实现全覆盖。组织代表向原选举单位（地区）述职，推荐优秀代表连选连任，进一步激发代表履职热情。
切实抓好换届选举。认真贯彻宪法和组织法、选举法、代表法，全面落实中央、自治区、呼伦贝尔和市委有关文件精神，明确政治责任和工作责任，严格换届选举纪律和规矩，强化督促检查和指导，保证换届选举工作依法平稳有序进行。选举产生新一届市本级人大代表165名，代表结构进一步优化，代表素质有所提高。
（四）全面增强质效意识，不断提升履职水平
常委会坚持守正创新，优化工作思路，切实加强自身建设，着力推动人大工作实起来、严起来、规范起来，始终紧跟时代步伐，彰显时代特色。
政治建设摆在首位。始终牢记人大是党领导下的重要政治机关，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持参加市委中心组理论学习、机关党员干部集体学习，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对内蒙古重要讲话和指示精神，不断夯实理想信念根基、砥砺初心使命，增强做好新时代人大工作的政治责任感。
制度建设贯穿其中。坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体讨论决定问题，修改常委会会议和主任会议议事规则，提高常委会工作效率和水平。对常委会及机关工作制度进行了全面梳理，完善了《聘任环境保护监督员暂行办法》《常委会组成人员履职管理办法》《关于开展工作满意度测评办法》《讨论决定重大事项规定》《市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度》等规定，用制度巩固经验、促进落实、规范工作。
作风建设抓常抓细。坚决执行全面从严治党各项规定，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设责任制，扎实做好自治区党委巡视反馈意见整改落实，积极配合市委巡察市人大机关。完善审议意见办理机制，明确以一事一书的方式将审议意见交“一府一委两院”及有关部门研究处理，并分别从对口委员会、主任会议以及常委会三个层次明确督办形式和方式，避免“一审了之”。
上下联动协作共进。坚持人大工作“一盘棋”思想，强化与上级人大的工作联动，配合开展执法检查、调研视察，本届共完成联合调研、委托调研、上报专项调研报告23项；强化与乡镇街道人大的工作协同，通过邀请乡镇街道人大负责同志列席常委会会议、参加相关会议、开展业务培训等形式，采取三级人大联动的方式开展执法检查，加强对乡镇街道人大工作的联系指导。
各位代表，市五届人大常委会取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委坚强领导下，全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是市政府、市政协、市监察委、市人民法院、市人民检察院同心协力、同向共进的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！多年来，广大代表政治坚定、担当有为，服务群众、奉献社会，为人民代表大会制度在根河的实践创新及根河的经济社会发展作出了积极贡献，借此机会，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意！
回顾总结本届常委会工作，我们深切体会到，做好新形势下人大工作，要做到“四个必须”：
一是必须始终坚持党对人大工作的全面领导。坚持市委的领导，是我们做好人大各项工作的根本保证,也是我们必须严格遵循的一项重大政治原则,只有把市委的号召和谋篇布局转换为人大的自觉行动，才能更好地发挥人大在经济社会发展中的重要作用。
二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和落脚点。常委会只有始终坚持以人民为中心的发展思想，不断倾听人民呼声、扩大人民有序政治参与,才能具体地、现实地践行好全过程人民民主,才会使各项工作更贴近民生、维护民利，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
三是必须始终坚持守正创新。必须严格遵守和执行宪法法律关于人民代表大会制度和人大工作的各项规定，按照法定权限，遵循法定程序，通过会议形式，集体行使职权，集体决定问题，确保在法治轨道上推进人大各项工作。必须按照总结、继承、完善、提高的原则，扎实推进人大制度和人大工作改革创新，推动人大各项工作取得新突破。
四是必须始终坚持发挥代表主体作用。人大工作活力在代表、动力在代表、潜力在代表。常委会始终坚持尊重代表主体地位，把发挥代表作用作为人大工作的重要基础，着力创新工作机制，提高服务保障水平，调动代表履职积极性。全市各级人大代表以强烈的责任感和使命感，积极投身改革发展“主战场”，唱响议政督政“好声音”，当好人民群众“代言人”，发挥了不可替代的重要作用。
通过本届的工作实践，我们也清醒地看到，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距：监督工作的跟踪督办机制需要进一步探索，服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展，自身建设需要进一步加强等。这些都需要在今后工作中认真加以解决。
二、对六届人大常委会工作的建议
各位代表，今后五年是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推进高质量发展的关键时期，建议新一届市人大常委会要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对内蒙古重要讲话和指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，依法履行各项法定职责，切实把全市人民的智慧和力量凝聚到市第六次党代会确定的思路目标和重点任务上来，切实担当起新时代赋予人大工作的新使命。
（一）坚持党的全面领导，以更高站位聚焦高质量发展
坚持用党的创新理论领航定向、凝心聚力，统揽和指引人大工作。自觉找准人大履职切入点、着力点，把党中央决策部署及自治区、呼伦贝尔、市委工作要求落实到监督、决定、代表、自身建设等各项工作中去。健全完善人大讨论决定重大事项制度机制，确保市委主张通过人大法定程序成为全市人民共同意志。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，准确实现市委人事安排方案。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，团结好人大代表和常委会组成人员，保证市委通过常委会党组对地方国家机关实施正确领导。
（二）切实增强监督实效，以更大力度助推高质量发展
坚持围绕中心、突出重点，统筹开展法律监督与工作监督。综合运用听取审议政府专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问及依法作出决定决议等多种形式加强对“十四五”规划纲要执行情况和市六次党代会确定的目标任务完成情况的监督，依法做好预算决算审查、审计问题整改和国有资产管理监督工作，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。发挥好“法律巡视”监督利剑作用，完善执法检查工作机制，紧扣法律法规逐条对照检查，推动法律法规全面有效实施。健全制度机制，推动“一府一委两院”严格落实人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，依法报告工作，自觉接受人大监督。坚持问题导向、目标导向、结果导向，把人民群众的关切和需求作为人大监督的着力点，对事关改革发展大局、事关群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，强化跟踪检查监督，确保监督成果转化为实实在在的工作成效，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
（三）深化拓展代表工作，以更实举措建功高质量发展
健全市人大常委会党组会议、主任会议专题研究人大代表工作机制，密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。进一步提升人大代表之家等履职平台的规范化建设，创新履职活动形式，使人大代表联系人民群众形式更加多样、内容更加丰富、成效更加明显。坚持人大代表列席常委会会议、参加视察调研等制度，不断提升代表依法履职水平。按照“内容高质量、办理高质量”要求，健全代表议案建议办理、反馈、督办和考评机制，集中督办连续多年反复提出的建议。健全代表履职档案，量化考核代表大会期间及闭会期间的履职情况。
（四）着力加强自身建设，以更好作风服务高质量发展
强化政治机关意识，全面加强常委会组成人员和人大干部队伍建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。切实提高人大工作科学化制度化规范化水平，不断完善议事程序和工作机制。加强与上级人大的工作交流，密切工作协同，提升工作合力；加强对乡镇人大工作指导和工作联动，进一步创新推进新时代人大工作和建设。
三、2022年的主要任务
2022年是新一届人大常委会依法履职的第一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将认真贯彻落实市委六届三次全会暨全市经济工作会议精神，重点做好以下工作：
（一）更加深入学习宣传贯彻中央人大工作会议精神
去年10月党中央首次召开人大工作会议，印发了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》。市人大将把学习贯彻落实习近平总书记讲话和会议精神作为一项重要政治任务抓好，促进代表、常委会组成人员及机关干部全面准确领会会议精神、站稳人民立场，坚定不移地担当起宪法和法律赋予的各项职责，切实把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到《意见》确定的各项任务上来。围绕党的领导，按照《意见》要求，自觉对标市委大事要事谋划全市人大工作，保持正确方向，确保《意见》各项任务落地见效。
（二）更加主动服务全市经济社会发展大局
始终坚持服务经济发展。围绕全市经济工作会议精神，强化经济运行监督，听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进经济运行质量和效益不断提高；深化预决算审查监督，听取和审议财政预算、决算、审计等专项报告，适时听取预算调整报告，充分发挥预算联网监督作用，为人民群众管好“钱袋子”。抓好审计成果运用，加大对审计发现问题整改情况的督查力度，促进财政性资金安全有效运行。听取审议政府国有资产管理专项工作报告，加强国有资产监管。进一步完善工作评议制度，对发改委、人社局、卫健委等5个政府部门开展满意度测评，支持政府及部门履职行权，为高质量发展提劲加力。突出专项监督，综合运用调研、视察、执法检查等方式，大力推进生态环境治理与保护、特色产业发展、优化营商环境等工作。
始终坚持促进民生改善。按照“征集初定、审议票决、监督评估”的程序，通过听取报告、实地视察、调研督办、结果测评的形式，确保我市首次开展的民生实事项目人大代表票决制工作取得实实在在的成效，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。围绕铸牢中华民族共同体意识，调研全市民族教育工作，听取政府全市民族团结工作报告，巩固民族团结示范市创建成果。关注食品药品领域风险防治，保障人民群众“舌尖上的安全”。关心城市公共服务设施开发利用，调研全市公共文体设施开放情况，推动新时代公共服务产业发展。对全市退役军人保障工作进行专题调研，助力“维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”落地生根。
始终坚持深化法治建设。听取法院“两个一站式”建设工作情况报告、检察院民事行政检察工作报告、公安局关于打击治理电信网络新型违法犯罪工作专项报告。关注“八五”普法工作，审议市政府“八五”普法规划，促进政府及有关部门落实普法责任。促进政府依法行政，加强对常委会有关决议决定落实情况的监督检查，对环境保护法、行政处罚法等法规实施情况开展执法检查，切实维护法律尊严。
（三）更加积极保障代表履职行权
全面加强新一届人大代表的政治、思想、作风、纪律建设，统筹开展代表初任学习、履职锻造、专题培训，提高代表为民服务能力和依法履职能力，保障代表的参与权；组建新一届代表小组，发挥人大代表之家平台作用，常态化组织代表小组活动，丰富活动内容和形式，保障代表的表达权；密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，扩大代表对常委会工作的有序参与，组织参加视察调研、执法检查，保障代表的知情权；加强和改进代表议案建议办理工作，督办一批高质量的意见建议，对群众关注多、涉及面广、办理时限较长的重点建议，明确常委会负责人领衔，实行联合督办、滚动督办和跨年督办，以实实在在的“办成率”提升代表的“满意率”，保障代表的监督权。
（四）更加注重强化常委会及机关建设
按照“四个机关”的定位和要求，以党的政治建设为统领，牢记初心使命，持续深化党史学习教育成果，进一步锤炼忠诚干净担当的政治品格。完善加强常委会和人大机关自身建设的制度机制，强化制度执行力运用力落实力，发挥好专委会作用，夯实人大工作基础。强化能力建设，重视对新任常委会组成人员和常委会机关干部队伍的培训，努力推动市人大常委会及其机关全面进步、全面过硬，切实推动人大工作提质增效。
各位代表，第五届人大常委会已经圆满完成了历史使命，第六届人大常委会的征程拉开帷幕。我们相信，新一届人大及其常委会一定能够在市委的坚强领导下，在历届人大常委会工作基础上，凝心聚力、团结一致，把党的领导作为根本保证，把服务大局作为中心工作，把人民群众作为力量源泉，大力推进民主法治建设，着力推动人大工作高质量发展，奋力开创新时代人大工作新局面，为根河市全方位推动高质量发展贡献新的智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！