-根河市发展和改革委员会

——2021年9月16日在根河市

第五届人大常委会第三十二次会议上

根河市发展和改革委员会秦余朝      

主任、各位副主任、各位委员：

    受市人民政府委托，向市人大常委会本次会议报告全市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳健康发展。上半年，全市地区生产总值完成15.34亿元，同比增长4.0%；城镇常住居民人均可支配收入完成16025元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额完成5.56亿元，同比增长13.5%；一般公共预算收入完成2832万元，同比下降9.9 %;限额以上固定资产投资完成9580万元，同比下降16.3%。重点开展了以下几项工作：

（一）生态环境质量持续改善，绿色发展有序推进

深入贯彻习近平生态文明思想，不断巩固国家生态文明建设示范市创建成果。生态文明建设深入展开。全面加大生态系统保护力度,国土空间规划初步成果形成。开展了自治区级低碳试点示范城市申报工作和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。河长制全面推行，上半年市镇两级河长共巡河180余人次，并开展河湖岸线保护利用规划编制工作。生态保护工程建设扎实推进，实施了潮查河左岸截洪沟、乡镇安全饮水、野生动物救护中心等建设项目。上半年，完成义务植树1.69万株，新育樟子松60万株，扦插钻天柳1,000株，优良天数比例达100%。能耗双控工作全面落实。成立了根河市能耗双控应急指挥部，组建了能耗双控工作专班，将上级下达的增量指标分解到各产业和重点用能企业，严格落实能耗双控指挥部“日监测”“周调度”“旬分析”“月通报”“季约谈”等机制。加强企业及各领域能耗双控管理，在全社会形成节能降耗的良好氛围。上半年，我市单位GDP能耗为1.078，下降2.90%，能耗增长1574吨标准煤，增速为0.97%，均完成上级下达指标。

（二）经济结构不断优化，发展质量持续提升

文旅产业积极发展。在漠河市国际会议中心举行了根河市、漠河市、呼中区“两极三地”旅游发展联盟签约仪式，在哈尔滨举办了“两极三地”联盟文化旅游推介会；参加了内蒙古大兴安岭林区2021年旅游推介会、2021年呼伦贝尔春夏文化旅游推介会（深圳站），广泛发放宣传单和旅游纪念品。敖鲁古雅景区建设积极推进，新鹿苑及户外婚礼基地投入使用，新建越野摩托赛道。上半年全市实现旅游收入4.26亿元，同比增长1.0%，接待游客35.8万人次，同比增长1.0%。特色产业活跃发展。冷极灵芝、羊肚菌等食用菌的培育力度进一步加大，项目建设不断推进，形成“农旅双链”运营模式，实现“公司+合作社+基地+低收入群体”利益连接机制；绿野公司卜留克产品成功打开唐山、上海、烟台、青岛等销售市场；阳光合作社蓝靛果野生驯化实验取得阶段性进展；利民合作社桑黄培育成功。完成了根河驯鹿检测试验室（驯鹿繁育中心）建设项目，敖鲁古雅驯鹿保种场被自治区农牧业厅列为畜禽遗传资源保护单位。新兴产业加快发展。线上、线下平台建设持续推进，鼓励企业通过电子商务渠道开展产品宣传和销售，扩大林特产品的宣传氛围，提升品牌知晓度。强化电商企业集聚，形成良好的互联网体系。积极推进中国冷极冰雪运动。传统产业稳步发展。鼓励以木屋、木栈道为主要产品的根林木业有限责任公司扩大生产规模，提高产品附加值，进一步推动木材加工产业精细化、规模化，上半年木材加工业实现产值1065万元。绿色矿山方面，比利亚谷铅锌矿纳入自治区绿色矿山名录，山金矿业有限公司尾矿库治理及扩建工程已复工，上半年矿业实现产值1.94亿元，同比增长36.4％。

（三）重点项目建设稳步推进，城市建设不断加强

按照重点生态功能区定位和发展实际，2021年重点推进项目共34个，总投资6.6亿元，2021年计划投资3.65亿元，截止目前，已开复工项目28个，完成投资2.15亿元。储备项目58个，总投资35.4亿元。纳入呼伦贝尔市级重点推进项目7个，总投资4.49亿元，2021年计划投资2.23亿元，目前已开复工项目6个，完成投资1.49亿元。分别是：老旧小区改造和公共厕所建设项目、山金矿业尾矿库治理及扩建工程、2021年老旧小区改造工程、乡镇污水垃圾处理厂建设项目、市区老旧供热设施更新改造及污水收集率提升改造项目、2021年危桥改造项目。市本级重点项目稳步推进，主要实施了市区道路改造工程、市区污水收集率提升改造工程（一期）、妇幼保健计划生育服务中心业务用房、疾病防控中心业务用房、疾病控制中心地下人防工程、政务服务中心室内装修改造工程、敖鲁古雅鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建工程、敖鲁古雅乡灵芝产业等项目。

（四）改革开放逐步深化，发展活力持续增强

重点领域改革稳步推进。公共就业服务信息化建设不断加强，将技能培训、创业培训、失业保险业务等内容纳入“968966创业就业直通车”网上办事平台。建立健全商会治理结构，制定了《根河市宾馆酒店业行业商会章程》《根河市健康产业行业商会章程》，创新经济服务方式，协同参与社会治理。商事制度改革不断深化，继续推行“多证合一”登记制度及“证照分离”改革，全面压缩企业开办时间。再次缩减食品经营许可办理流程和时限，启用食品经营许可证电子证书发放工作。财税体制改革不断深化。营商环境不断优化。营商环境评估反馈问题整改工作深入落实，制定了《根河市2020年度营商环境评价问题整改清单》，目前，41项问题已整改完成24项，正在推进6项，需长期持续整改11项，取得了阶段性成效。政务服务水平大力提升，各部门积极进驻政务服务中心，“一窗综合受理”改革有序推进，不动产业务办理和项目审批效率进一步提高。建立了政务服务“好差评”制度，群众满意率100%，好评率100%。实行了电话预约办理、绿色通道办理和容缺受理的方式，为企业和群众办事提供便利。建立了全市“蒙企通”综合服务平台联络沟通机制，实现了“蒙企通”平台在我市上线运行。各项减税降费政策严格落实。

（五）民生保障水平不断提高，发展成果稳步扩大

上半年，民生领域支出3.70亿元，占一般公共预算支出的74.0%。就业形势总体平稳。上半年，城镇新增就业450人、失业人员实现再就业108人、就业困难人员实现就业273人，城镇登记失业率3.9%，处于控制目标范围内。发放创业担保贷款115万元，扶持带动14人。社会保障能力不断增强。上半年，基本养老保险参保总人数达到63455人，城镇职工基本养老保险参保22565人，城乡居民基本养老保险参保4948人，工伤保险参保21162人，失业保险参保25000人。养老金按时调整并发放。落实低保标准自然增长机制，低保标准由660元/月提高到710元/月，上半年，累计发放低保金3,781万元，为高龄老人发放津贴323.3万元，发放残疾人补贴资金171.2万元，发放临时救助资金58.3万元，为孤儿发放生活补贴9.5万元。社会事业发展水平稳步提高。教育事业方面，幼儿园去“小学化”专项行动深入开展，实施了民族小学200米标准塑胶运动场、民族幼儿园建设项目，开展了中小学、幼儿园师生防暴反恐实战演练，校园安全防范意识不断提高。体育事业方面，成功举办了“勇闯天涯 云跑呼伦贝尔”2021中国冷极马拉松线上赛，全民健身场馆有序开放，冷极马拉松队员在四川营山马拉松赛中荣获女子半程马拉松赛冠军，并打破赛事记录。文化事业方面，敖鲁古雅鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建项目开工建设，建党100周年“根河之夏”群众文化系列活动、乌兰牧骑惠民演出主题活动积极开展。卫生医疗方面，分级诊疗工作扎实推进，有效保证患者出院后的接续治疗和康复工作；建立了重点病种的急诊服务流程及绿色通道。重大疫情防控体制机制不断完善，常态化疫情防控工作扎实开展，新冠病毒疫苗接种工作有序推进，中蒙医院、阿龙山中心卫生院核酸实验室全面建成。

上半年，全市上下团结奋进、扎实苦干，集中力量对重点领域和关键环节进行攻坚，实现了疫情常态化有效防控、经济平稳健康发展、生态环境持续优化、民生保障持续改善、社会事业持续发展。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，面临的形势依然严峻复杂。国际疫情扩散蔓延势头尚未得到有效遏制，世界经济复苏进程艰难；国内经济恢复的基础还不牢固；内部经济发展活力不足，我市接续产业发展缓慢，新动能培育发展不足，这些问题需要我们在今后的工作中高度重视、认真加以解决。

二、2021年下半年工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好下半年工作至关重要。全市上下要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、呼伦贝尔市的工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力完成年度工作目标，着力做好以下几方面工作：

（一）加大生态文明建设力度，有力推进绿色发展

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出地位，筑牢我国北方重要生态安全屏障。加强生态系统保护。严格落实国家主体功能区战略和生态红线管控要求。继续抓好县域生态质量考核工作，做好水源地、地表水、大气环境质量、重金属污染和国控污染源的监测。继续开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。加快各类重点生态工程建设，推进污水处理厂中水回用工程和企业污染治理项目建设。加强森林、草原、湿地资源监督管理的统筹协调，抓好森林草原防火和林业有害生物防治。加强陆生野生动植物资源监督管理。积极推进重点区域绿化工作。抓好能耗“双控”工作。强化落实能耗双控各项措施，继续加强重点企业及全社会能耗数据监测分析，及时采取有力措施，确保能耗形势全面可控，努力完成年度目标任务。加强节能宣传工作，落实“管行业也要管节能”的各项措施，提高全社会节能降耗意识，努力营造人人关心、人人参与节能降耗的良好社会氛围。

（二）全力推进产业结构优化调整，构建新发展格局

坚持生态产业化、产业生态化，着力推动产业转型升级，持续优化产业结构，推动更高质量发展。做大做强文旅产业。推进敖鲁古雅使鹿部落景区建设，打造具有敖鲁古雅民族特色的实景演艺节目，开发以使鹿文化、狩猎文化等为主题的文创产品。积极推进敖鲁古雅鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建工程项目、桦树皮技艺传承中心、泛北极圈文化研究中心等旅游项目建设。推进景区亮化、绿化及文化民俗展示进一步完善。健全全域旅游中心功能，丰富特产商品种类，构建完整的商品供应链体系。推进木屋度假村恢复2A级旅游景区。高质量发展特色产业。大力发展绿色林下经济，扩大灵芝和有机黑木耳种植规模。推动卜留克、蓝莓等产品生产线建设，深化特色产品生产加工，推动绿色产业发展。推进宏源公司矿泉水项目探转采，促进水产业发展。深入发展特色养殖业，依托驯鹿保种场和驯鹿产业化扶持项目，实现驯鹿产业规模化；加大驯鹿引种繁育的技术支撑力度；建立鹿产品加工车间，加工鹿茸、鹿胎膏、鹿心血等产品，规范化、品牌化经营鹿产品。加快培育新兴产业。搭建市、乡镇、社区三级电商服务和冷链物流配送体系，进一步优化流通网络布局，提升现有资产综合利用效率，促进一二三产业融合发展。组织企业参加电商活动，扩大林特产品的宣传范围，提升品牌知晓度。深入发展冰雪产业，办好冰雪体育运动等品牌活动，释放冰雪经济潜能。推动发展传统产业。推进木材加工业创新发展，促进林产工业向森林旅游工业多元化方向发展。推动木结构产品开发，发展以木结构房屋、木栈道等产品为主导的实木精深加工企业，提高原料综合利用率和产品附加值。着力打造绿色矿山，科学编制《根河市矿产资源规划（2021-2025年）》，合理设置矿业权，推动资源向优势企业集中，促进资源开发利用方式向集约型转变；积极推进比利亚矿业公司尾矿库增容及附属设施、山金矿业公司尾矿库治理及扩建工程（二期）建设。

（三）着力稳定投资增长，催生新发展动能

发挥投资对稳增长的关键作用，全力抓好重点领域投资，积极推进重点项目建设。严格落实项目包联责任制，强化调度分析，督促加快开复工进度，推进项目手续办理。加大呼伦贝尔市级重点项目调度力度，及时调度项目开复工、工程进展、完成投资等情况并及时更新上报。紧盯市本级已开工项目，抢抓施工期加快推进工程进度。加大项目资金按进度拨付力度，不断提升项目投资完成率。进一步加快未开工项目手续办理进度。对重点项目推进过程中存在的问题，形成问题清单，专题研究解决，压茬推进落实。加快推进固定资产投资项目入库率，做到已开工项目应入尽入、应统尽统，以提升固定资产投资增长率。加强项目谋划储备，完善项目库建设，积极争取上级项目投资。

（四）持续深化重点领域改革，激发新发展活力

推进以优化营商环境为重点的全面深化改革，增强发展活力，全面提升经济高质量发展。着力推动重点领域改革。巩固电子营业执照、全程电子化、“多证合一”“证照分离”改革成果。持续提升政务服务能力，实现各类政务服务事项进驻政务服务大厅统一办理，推进“网上办、掌上办、一次办、帮您办”工作，完善一体化在线政务服务平台建设，加快蒙速办APP高频服务应用接入。持续深化医药卫生体制改革，落实好公立医院药占比、分级诊疗、医共体建设等工作。持续优化营商环境。继续推进“放管服”改革。巩固和拓展减税降费成效，落实好进一步支持小微企业、个体工商户的税收优惠政策，加强行政事业性收费项目管理，确保国家收费政策落实到位。

（五）坚持保障和改善民生，拓展发展新局面

坚持以人民为中心，把发展着眼点、着力点放在保障和改善民生上，提升人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加大民生兜底保障力度。坚持稳定和扩大就业，努力打造一个独具根河特色的创业园区，加快实训基地建设；突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、失业人员等重点群体就业；落实好各项支持、引导创业就业的政策措施，积极拓展培训渠道，探索多层次的创业培训新模式，力争“一镇一品”；做好企业失业动态监测工作，完善落实援企稳岗政策。切实提高社会保障水平，进一步健全和完善社会救助保障体系，全面提升全民参保计划实施效果，及时将符合政策条件的对象有序纳入城镇低保、特困供养和临时救助范围，确保实现社会救助精准兜底保障。统筹推进社会福利工作，维护残疾人、孤儿、高龄老人等群体权益，落实各项社会福利政策。协调发展各项社会事业。推进各级各类教育协调发展，全面推进幼儿园课程改革，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理工作，提升普通高中办学条件，强化职业教育和继续教育规范化管理。推进特殊教育资源教室建设。积极推进根河市义务教育学校信息化设施采购项目。着力做好推进国家统编教材使用和国家通用语言文字教育工作。开展乌兰牧骑下基层系列文化活动活动，完成对敖乡驯鹿文化博物馆和根河市博物馆进行的改造提升工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动。扎实做好基本公共卫生服务工作。促进中医药（蒙医药）传承创新发展，努力打造特色专科。持续提升重大疾病控制能力。切实维护人民生命安全和社会稳定，全面筑牢新冠肺炎疫情防控防线，坚持常态化精准防控，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。切实做好疫苗接种工作。健全应急物资保障体系。

主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年全市经济工作取得了一定的成绩，但下半年的工作依然任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大、政协的监督，开拓进取、奋力拼搏，促进经济社会平稳健康可持续发展！