根河市第五届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第五届人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2021年3月10日在市第五届人民代表大会
第五次会议上
根河市人大常委会主任 车启明
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，市人大常委会凝心聚力迎难而上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的领导下，按照市五届人大四次会议的工作部署，强化使命担当，勇于开拓进取，扎实有效工作，各方面工作取得良好成效。
2020年常委会认真行使监督权、决定权、任免权，共召开7次常委会会议，听取审议15个报告，检查4部法律实施情况，开展2项专题调研，作出有关重大问题的决议决定4件，各项工作取得了新进展新成效。
一、坚持党的领导，服务发展大局，在落实市委重要决策部署上凝心聚力
（一）坚定正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断提高思想武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向，着力筑牢做好新时代人大工作的思想基础和理论根基，努力用党的创新理论指导和统领人大各项工作。
（二）坚持党对人大工作的绝对领导。把党的领导作为人大工作的重大政治原则，坚持把党的领导贯彻到履行职责的全过程和各方面，自觉接受市委领导，严格落实重大事项请示报告制度，就建立国有资产管理报告制度、建设财政预算联网监督系统等重要工作，事先向市委请示，及时向市委报告。围绕全市工作大局和中心任务，主动跟进，统筹谋划，精心组织，狠抓落实，认真完成监督、重大事项决定等工作任务。坚持党管干部与人大依法任免相统一，共任免国家机关工作人员17人次。
二、坚持以法为纲，强化监督实效，在助推经济社会发展上精准发力
常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位，围绕中心、服务大局、贴近民生进行监督，从实地检查、审议工作报告、听取反馈报告三者联动，到跟踪监督执法检查报告提出意见、审议意见的贯彻落实，不断强化人大监督工作力度，切实助推全市经济高质量发展，切实助推全市社会各项事业全面进步。
（一）围绕经济高质量发展开展监督。常委会坚持发展第一要务不动摇，把经济持续健康发展作为财经领域监督重点。
加强计划、预决算审查监督。听取审议市人民政府2019年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。同意市人民政府对《预算法》执法检查反馈问题整改情况的报告，并决定对整改情况进行持续监督，促进部门预算执行及专项资金使用更加规范。按照《预算法》的要求，注重审查预算支出与政策的衔接，听取审议预决算相关报告3项，依法同意调整市本级预算，推动市政府有关部门做好预决算工作，推动相关政策、制度的优化和落实。高度关注“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作，听取和审议市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并提出审议意见，统筹做好“六稳”“六保”各项工作。
开启常态化国有资产监督。遵照中央有关文件精神，落实上级人大要求，出台《根河市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度》，进一步加强国有资产管理，常委会首次听取了市属国有企业国有资产管理情况专项报告，促进资产保值增值、防止国有资产流失。
推进预算联网监督。按照建设横向联通、纵向贯通的预算联网监督平台的要求，常委会按质按时建成并开通预算联网监督平台，预算审查监督迈入了信息化和网络化新时代。
（二）围绕民生诉求开展监督。常委会始终坚持人民至上，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，以保障和改善民生为监督重点，致力于推进民生改善、增进民生福祉。
高度关注民族团结进步事业。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代民族工作主线，重视民族民生问题，对非物质文化遗产保护“一法一条例”实施情况进行执法检查，进一步促进各民族交往交流交融，持续推进民族团结进步。
高度关注公共卫生安全事业发展。对市人民政府关于《中华人民共和国动物防疫法》《内蒙古自治区动物防疫条例》《医疗废弃物管理条例》三部法律法规执法检查反馈问题落实情况进行跟踪监督，专项听取整改工作报告，督促政府加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保障人体健康。配合呼伦贝尔市人大，组织两级人大代表联动调研我市基层卫生服务能力和疾控预防控制体系建设情况，就基础医疗设施更新、补齐人才短板，提高公共卫生服务工作水平和应急能力等方面提出了意见建议。此项工作受到自治区人大重视，调研报告被自治区人大刊物采用。
高度关注生态文明建设。深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署。严格贯彻《中华人民共和国野生动物保护法》，成立专项执法检查组，对野生动物保护“一法一决定一办法”进行执法检查，推动相关法律法规在我市得到全面贯彻实施，依法保护野生动物，增强生态环境保护和公共卫生安全意识，从源头防控疫情。贯彻“环境就是民生”要求，开展《森林法》贯彻实施情况专题调研，对《固体废物污染环境防治法》贯彻执行情况进行执法检查，审议市人民政府关于《水污染防治法》执法检查反馈问题整改情况的报告，推动生态文明建设，守护好根河的绿水青山。
做好信访工作。积极回应人民关切，接待群众来信来访13件24人次，引导群众依法信访维权，对一批涉法涉诉信访案件及时进行转办、交办、督办，妥善化解了社会矛盾，促进和谐稳定。
（三）围绕法治建设开展监督。坚持宪法和法律至上，在履职监督中与“一府一委两院”同步同规推进依法治市进程。
弘扬宪法精神。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述和要求，带头学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法，开展第7个“国家宪法日”活动。
促进司法为民。听取和审议扫黑除恶专项工作情况报告，支持公检法司机关严格依法办案，促进专项工作稳步推进，进一步巩固党的执政基础。听取审议市人民法院民事审判工作情况报告、检察院刑事检察工作专项报告，督促“两院”紧密结合社会热点事件和人民群众普遍关心的法律热点问题，积极开展以案释法，增强法治宣传教育的社会影响力。
开展满意度测评。继续把开展部门满意度测评作为监督政府依法行政的重要抓手，对市农牧水利科技局、文化旅游广电局、统计局、医疗保障局、政务服务局5个部门开展工作评议，促进被评议部门进一步转变作风提升效能。
加强规范性文件备案审查。落实全面报备与重点审查的工作机制，全年共备案审查规范性文件2件。
三、坚持为民代言，依法正确履职，在提高代表能力上持续加力
服务保障代表履职是人大工作主责，常委会通过完善机制程序、拓展代表参与、改进联系方式，进一步强化代表工作的基础性地位，推动代表履职贯穿融入常委会工作全过程各方面。
（一）激发代表履职热情。完善代表列席会议制度，年内共组织40余名人大代表列席市委常委（扩大）会议、人大常委会会议及“一府一委两院”相关会议，拓宽了代表知情知政渠道。做好代表专题调研和集中视察工作，组织我市呼伦贝尔级人大代表和市本级人大代表围绕军事国防建设、打赢三大攻坚战、供给侧结构性改革等开展专题调研。今年共组织市人大代表参加常委会调研、执法检查等活动20余人次，拓展了代表参与人大工作的途径。推动呼伦贝尔人大代表向原选区（选举单位）报告履职情况，增强代表履职意识。继续深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加大联系频次，拓展联系内容，巩固代表联系群众工作平台建设成果。稳步推进民生实事项目人大代表票决制试点工作。
（二）进一步提升意见建议办理实效。五届人大四次会议上共收到代表意见建议31件，常委会高度重视，第一时间牵头组织召开代表意见建议交办会，向政府集中交办。围绕经济、交通、民生等事关经济社会发展的热点难点，精选了5件代表建议由常委会领导重点督办。通过常委会领导牵头督办、专委会归口督办、适时跟踪督办、召开意见建议答复情况座谈会、审议代表建议办理情况报告等形式，持续推动代表建议办理由“解释”向“解决”转变，目前已初见实效。代表提出的31件意见建议已全部答复完毕，“得到解决”的A类建议20件、“逐步解决”的B类建议8件，占比90.3%。
（三）汇聚代表抗疫力量。全市各级人大代表积极响应号召，在市委、政府的领导组织下，投身抗疫一线，参与疫情防控，保障物资供应，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。
四、加强自身建设，强化使命意识，提高依法履职服务保障能力
常委会始终坚持党要管党、全面从严治党，不断加强党组织建设，严格执行中央八项规定精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强对权力运行的监督，确保权为民所用。以完善工作制度为切入点，修改常委会会议和主任会议议事规则，细化议事流程、改进汇报方式，提升议事效率；狠抓常委会会议和主任会议质量，完善议题报告程序、明确出席列席范围、优化公民旁听流程，提升工作规范化水平。切实加强干部队伍建设，对机关干部增强政治本领、提升业务能力水平组织培训学习，强化对乡镇人大工作的指导，努力打造忠诚干净担当的高素质队伍。通过优化提升市人大常委会履职能力水平，有力地促进了全市人大工作整体实效全面加强。
各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是市政协和全市广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，面对新使命新要求，常委会工作还有需要加强和改进的地方，主要是：在提高监督实效上还需进一步努力；在发挥代表主体作用上还需进一步加强；在增强履职本领上还需下更大功夫。对此，我们将在今年的工作中切实加以改进。
2021年主要任务
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启，中国共产党将迎来建党100周年，《民法典》正式施行。今年，常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实呼伦贝尔市委人大工作会议精神和市委五届十二次全会部署，紧紧围绕新发展理念，以“生态优先，绿色发展”为主线，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在我市的贯彻实施，认真履行宪法法律赋予的各项职责，高标准创造性地做好各项工作，增强人大工作整体实效，为我市繁荣发展提供更加及时有力到位的民主法治保障。
一、坚定不移讲政治、顾大局
强化人大及其常委会的政治机关属性，始终不渝坚持党的领导，旗帜鲜明站稳人民立场，坚定不移地担当起宪法和法律赋予的各项职责，自觉做到党有所指、我有所向，民有所呼、我有所应，法有所赋、我有所为，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真学习领会习近平法治思想，自觉对标市委大事要事谋划全市人大工作，聚力市委重大决策部署依法行使人大重大事项决定权，切实体现政治担当，维护全市大局，保持正确方向。
做好人大换届选举的组织实施工作。按照党中央、自治区、呼伦贝尔统一部署，在市委的统一领导下，认真筹备市本级人大代表换届选举、强化对乡镇人大换届工作的指导力度。会同相关部门做好代表名额分配和审核等基础工作，做好连任代表候选人提名推荐，切实把好代表入口关，严格政治纪律，严格依法办事，严格代表条件，确保换届选举工作顺利进行。
二、坚决有力强监督、求实效
围绕经济高质量发展进行监督。紧扣市委五届十二次全会暨全市经济工作会议提出的目标任务，重点加大对防范化解重大风险的监督力度，听取审议计划、预算、决算、审计等工作报告，跟踪监督审计查出问题的整改落实。提升预算联网监督系统智能化水平，力争3月底前实现自治区、呼伦贝尔、根河三级联网，有效发挥预算联网监督作用，进一步加强预算决算审查监督。深化国有资产管理监督，听取审议政府关于国有资产管理情况综合报告，督促政府完善监督管理机制，促进国有资产保值增值，推动经济平稳健康高水平运行。
围绕民生和社会事业进行监督。聚焦“六稳”“六保”，听取审议市人民政府全域旅游发展情况报告，对绿色矿山建设、敖乡旅游发展情况进行专题调研，提出对策建议，为市委决策提供参考。对《固体废物污染环境防治法》等4项执法检查报告落实情况进行跟踪监督，推动相关工作改进。聚力加强和改进民族工作，审议政府民族工作开展情况报告，围绕全市教育教学工作开展专项调研，促进全市各民族共同繁荣。
围绕法治建设高质量进行监督。加强司法监督、执法检查、备案审查等工作。听取审议市人民政府“七五”普法工作、市人民法院环境资源审判工作、市人民检察院公益诉讼工作专项报告。加大执法检查力度，开展《呼伦贝尔市城镇养犬管理条例》实施情况执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用。严格执行备案审查制度，加强备案审查能力建设，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。对市退役军人事务局、应急管理局等7个部门开展部门满意度测评，实现届内评议监督全覆盖。
三、坚持不懈固民生、守民本
认真落实习近平总书记“人大代表要更加密切联系群众”要求，尊重代表主体地位、支持和服务代表履职，继续改进工作机制、丰富联系方式，充分利用好“代表之家”活动平台，为代表联系群众、发挥桥梁纽带作用提供良好服务保障，推动保障和改善民生。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，听取民情民意，汇聚民智民力。持续扩大代表参与常委会、专委会工作的深度和广度，积极组织代表参加调研视察等活动，更好发挥代表专业优势，依靠代表做好人大各项工作。严格执行代表建议工作办法，督办一批高质量的意见建议，对群众关注多、涉及面广、办理时限较长的重点建议，明确常委会负责人领衔，实行联合督办、滚动督办和跨年督办，以实实在在的“办成率”提升代表和群众的“满意率”。
四、坚韧不拔强素质、争一流
站在“两个一百年”历史交汇点上，常委会要积极探索人大工作规律和特点，完善加强常委会和人大机关自身建设的制度机制，强化制度执行力运用力落实力。常委会和机关工作人员要以高度的政治自觉、法治自觉，把市委决策部署和宪法法律赋予职责落实到位。重视《民法典》宣传阐释工作，引导群众养成自觉遵守宪法法律的意识。
各位代表，站在新的历史起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记新使命，开启新征程，推动新实践，在奋斗中释放激情，在奋进中展示作为，努力开创新时代我市人大工作新局面，以优异的成绩庆祝建党100周年。