-根河市发展和改革委员会

——2021年3月9日在根河市第五届

人民代表大会第五次会议上

根河市发展和改革委员会

各位代表：

受根河市人民政府委托，向市人大本次会议报告全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为引领，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决落实疫情防控各项要求, 科学应对疫情防控形势，成立了疫情防控工作领导小组和防控工作指挥部,累计出动人员3.8万人次,投入防控资金709万元，及时调整疫情防控策略，动态优化疫情防控举措，医疗机构疫情防控管理从严落实，防控形势总体稳定，确保了全市疫情零输入、零感染,经济社会实现稳步健康发展。2020年，全市地区生产总值完成325,623万元，同比下降0.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成29,198元，同比增长2.9%；一般公共预算收入完成8,107万元，同比增长14%;限额以上固定资产投资完成41,822万元,同比增长18.2%；社会消费品零售总额同比下降6.9%。重点开展了以下几项工作：

（一）“三大攻坚战”取得重要进展

贯彻落实打好脱贫攻坚战工作精神，结合我市实际，强化财政投入保障，开展了党员干部联系帮助困难群众等系列活动，落实好各项帮扶措施，全力筹措资金帮扶低收入群体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定并印发了《根河市2020年污染防治攻坚战重点任务清单》，确定20项重点工作任务，已全面完成。中央环境保护督察及“回头看”整改任务的销号工作全部完成。持续推进政府隐性债务化解，建立完善化债长效机制，多渠道筹措安排用于政府债务还本付息以及隐性债务化解资金，全年申请再融资债券资金5,835万元，完成政府隐性债务化解年度目标任务102.74%。

（二）“十四五”规划编制工作稳步开展

按照《根河市“十四五”规划<纲要>主要思路和纲要框架》，组织起草组成员按照基本框架编制了“十四五”规划（初稿）。经多次征求全市各地区各部门意见，并根据呼伦贝尔市与我市对接提出的意见，进一步充实完善，形成《规划（衔接稿）》。抓住上级编制“十四五”规划机遇，累计梳理上报拟纳入国家和自治区“十四五”规划的重大战略任务2项，重大政策建议1项，重大改革举措1项，重大工程项目24个，总投资245.09亿元。

（三）生态文明建设成效明显

深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展之路。河长制工作扎实推进，成立了自治区首个“驻河长制办公室巡回审判点”，全年市镇两级河长共巡河359余人次，河长巡河进入常态化。节水工作积极开展，我市被水利部评为第三批节水型社会建设达标市。生态环保工程积极推进，完成了集中式饮用水水源地一二级保护区整治及围网建设工程，实施了激流河重要干流治理工程、城市污水处理厂除磷脱氮节能改造工程、2020年根河园林景观设施维护改造和绿化工程、重点区域绿化工程。第三次国土调查工作全面完成，县域生态环境质量考核工作有序开展。持续开展领导干部自然资源资产离任审计工作。完成了根河市2020年排污许可证发证登记工作。我市第二次全国污染源普查工作全部完成。全年义务植树5.75万株，重点区域绿化900亩，樟子松良种育苗100万株，全市有效优良天数比例达100%。

（四）产业结构不断调整

文化旅游业活跃发展。旅游项目大力推进，主要实施了守望相助桥建设项目，连通了苍狼山旅游景观区，实施了森工街道办事处达斡尔族村特色旅游产业开发项目、红旗社区达斡尔族村民族文化传承体验基地项目。全新打造冬季特色旅游活动，将“中国冷极”品牌与敖鲁古雅鄂温克民俗文化有效结合。全年接待游客70.9万人次，实现旅游收入8.44亿元。特色产业大力发展。林下经济不断发展，完成了“兴安一号”蓝莓推广示范项目蓝莓种植工作，中国冷极灵芝（食用菌）基地敖鲁古雅园连栋温室项目完工，新建纹络温室2592平方米及相关设施，实现了“公司+合作社+基地+低收入群体”的利益联结机制。阿龙山镇基层社开展高寒林区羊肚菌栽培试验，开创了林区“秋种春收”农业新气象。积极推进驯鹿提纯扶壮工作。传统产业稳步发展。木材加工方面，有序推动木材加工企业生产，鼓励企业开拓新市场，规模以上企业全年实现工业产值5,112万元，同比增长25.4%。绿色矿山建设有序推进，山金矿业有限公司尾矿库治理及扩建工程稳步开展，森鑫矿业、比利亚矿业正常生产运营，全年实现工业产值5.69亿元。新兴产业积极发展。电子商务发展进程不断加快，由绿野公司生产的卜留克产品和由宏源公司生产的矿泉水产品已上架京东、供销e家和“冷极微商城”线上平台，我市4家生产企业参加“阿里1688产业复苏”直播活动。森林康养产业加速发展，启动“中国森林氧吧”认证工作，我市荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号。

（五）项目建设深入开展

2020年，全市共确定重点推进项目136个，总投资151.7亿元，年度计划投资9.9亿元。为确保项目有序推进，坚持“尽力而为、量力而行”原则，将项目按已开工项目，已谋划、办理手续项目，正在谋划、准备前期项目三类进行排序。年内实现开工项目55个，完成投资4.4亿元，正在办理手续项目81个，总投资122.7亿元。基础设施类项目,主要实施了主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热建设工程、满归大林公司热源扩建工程、2020年大林公司“两供一业”维修改造项目、市区道路改造工程、2019年老旧小区改造项目、2020年老旧小区维修改造（一期）工程、天福住宅楼建设项目、森林公安局姑子庙派出所建设项目等；农牧水利类项目, 完成了高寒林区灵芝栽培新技术示范与推广项目、根河重要干流治理工程，实施了驯鹿检测实验室（驯鹿繁育中心）建设项目、高寒地区野蓝莓功能产品创建及包装工艺研究项目、敖鲁古雅乡2000亩中草药--芍药种植基地建设项目等；社会事业类项目,主要实施了校园视讯系统及阅卷系统设备采购项目、乡镇卫生院发热门诊建设项目、根河市人民医院医疗救治能力提升建设项目、敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心建设项目等；基础产业类项目,主要实施了牛耳河--汗马公路建设项目、根河--白鹿岛公路升级改造项目、得尔布耳--上护林公路建设项目、满归河西林场—富克山三级公路建设项目、S302线金莫危桥改造项目、库布春—根河公路（一期）项目、根满公路（金河段）维修项目等。

（六）改革开放逐步深化

全年完成改革任务52项，形成改革成果32个。重点领域改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，梳理公共服务清单511项，“一件事，一次办”106项，对全市6,700项权责清单事项进行标准化调整。国有企业退休人员社会化管理有序推进。不动产登记工作有序开展，完成市区7个保障性住宅小区8,860户不动产首次登记，累计发放不动产权证书1,108本（棚户区411本），不动产登记证明177本。营商环境持续优化。“互联网+政务服务”改革积极推进，在自治区一体化政务服务平台共认领事项和编制依申请类政务服务事项实施清单377项，公共服务事项511项，网办率达到100%。实行市区办理营业执照、食品经营许可证“一站式服务”，为全区首例。持续开展优化营商环境政策落实跟踪审计。积极组织企业参加各类境内外会议及培训班，增强企业发展信心，稳步推进民营经济发展。

（七）民生保障能力不断增强

2020年民生领域支出144,501万元，占一般公共预算支出的74.97%。民生保障持续加强。就业创业形势总体平稳，全年开展各类技能培训、创业培训共计555人，发放创业担保贷款707万元，全市城镇新增就业人员733人，下岗失业人员实现再就业317人，困难人员再就业538人，城镇登记失业率控制在3.85%。社会保障及社会救助不断完善，养老金社会化发放率达100%，我市参保单位生育保险政策全面落实，退役士兵社会保险接续工作扎实推进。低保标准由620元/月提高到660元/月，全年累计发放低保金7,797万元，为特困人员、临时救助人员、残疾人、孤儿、高龄老人等困难群众发放各类补贴1,276万元，为困难群众发放临时价格补贴资金443.9万元，发放医疗救助资金255.2万元。各项社会事业协调发展。科普工作深入开展，我市荣获2020年呼伦贝尔市公民科学素质大赛一等奖，实施了根河市科技馆资源建设项目。教育事业方面，学前教育、基础教育教学工作有序开展，特殊教育资源不断扩大，成立特教班；教育项目稳步推进，实施了第二中学足球活动室建设项目、中小学无线校园网建设项目等；体育工作积极开展，承办了2020年呼伦贝尔市青少年田径夏训营暨田径精英赛，竞技体育获得多项奖项。文化事业方面，乌兰牧骑文化惠民演出活跃开展，完成了根河市图书馆建设项目，参加了首届鄂温克族服饰文化艺术节暨第四届鄂温克族服装服饰大赛，并荣获集体金奖。卫生医疗方面，市人民医院核酸实验室和疾病预防控制中心核酸实验室改造项目正式投入使用，医疗机构污水处理系统均进行了升级改造，异地就医联网结算工作深入推进。疫情防控持续加强，对冷链食品的流通、餐饮、储存环节严格进行全过程监管，对非洲猪瘟、布病、禽流感、马传平、口蹄疫等疫情防控工作继续加强。我市荣获第六批“全区民族团结进步示范单位”。第七次全国人口普查工作稳步推进。

2020年极不平凡，面对各种风险挑战，全市上下坚持守初心、担使命，实现经济总体平稳，质量效益稳步提升，民生事业不断改善。但肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，面临的形势依然严峻复杂，内部经济发展活力不足，接续产业发展缓慢，新动能培育发展不足。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展的主要任务

2021年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作至关重要。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届十三次全会暨全市经济工作会议、根河市委五届十二次全会暨全市经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新发展理念，以“生态优先、绿色发展”为主线，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，以保障和改善民生为根本，以深化改革开放为动力，以全面从严治党为保障，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力推动经济社会事业高质量发展。

2021年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右，限额以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长3%左右，保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到上级要求。

为实现上述目标任务，重点做好以下几方面工作。

（一）科学编制“十四五”规划，突出高质量发展

按照自治区、呼伦贝尔市安排部署，准确把握适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，把牢发展方向、理清发展思路、明确发展重点，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。按时间节点抓紧推进“十四五”规划编制工作，提出科学的“十四五”目标指标体系，广泛征求意见，并履行相关程序后印发实施。

（二）加强生态文明建设，不断促进绿色发展

深入践行习近平生态文明思想，严格落实国家主体功能区和生态红线政策，坚决筑牢生态安全屏障。认真开展《河湖水域岸线划界》《水资源规划》《一河一策（2021--2024）》的编制工作。全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。有序开展国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。持续加大生态环保项目建设力度，推进大林公司锅炉烟气排放及抑制粉尘污染提标改造工程、潮查河左岸截洪沟工程、激流河满归镇防洪续建工程。继续做好排污许可发证和登记工作。加强森林、草原、湿地资源监督管理的统筹协调，抓好森林草原防火和林业病虫害防治，加强造林种草绿化，加大生态环境保护宣传力度。进一步巩固污染防治攻坚战成果，加大环境监测和申请污染治理项目力度，深入推进大气污染防治、深化水污染防治、加强土壤污染防治，使得生态系统治理和稳定性稳步提升；持续推进自治区生态环境保护督察整改工作任务，深入推进各类生态环境问题的整治工作。

（三）持续推进产业发展,切实提升增长动力

坚持生态产业化、产业生态化，持续优化产业结构。积极发展文化旅游产业。依托敖鲁古雅驯鹿文化，立足“纬度高、雪期长”优势，全面加快冰雪产业发展步伐，高标准高质量做好冬季旅游，举办好各类冰雪赛事等活动，打造全域游、高端游。推进根河市敖鲁古雅鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建工程建设项目、敖鲁古雅月亮山景区基础设施建设项目、敖鲁古雅泛北极圈文化研究中心建设项目、敖鲁古雅演艺中心建设项目、满归森林生态旅游文体产业园建设项目等。大力发展特色产业。发展绿色林下经济，开展灵芝、羊肚菌等食用菌种植项目，研究高寒地区灵芝良种培育与扩繁，举办食用菌种植技术培训。充分利用丰富的林下资源，培育发展以卜留克、蓝莓、矿（山）泉水、灵芝为主的绿色食品加工业，提高绿色食品高端化、稀缺化、品牌化的比重，逐步形成具有市场竞争力的优势产业，以绿野公司、林海源公司、佰岁公司为龙头，深化特色产品生产加工，深挖产品精深加工内在潜力，提高绿色产业产品附加值，推动绿色产业逐步走向规模化、市场化；以宏源公司为引领，推进水资源开发利用。深入发展特色养殖业，推进驯鹿种群改良和提纯扶壮，加快驯鹿产业发展。有序发展传统产业。木材精深加工业方面，围绕产业延伸，加大技术改造和自主创新力度，促进林产工业向森林旅游工业多元化方向发展。继续推动木结构产品开发，发展以木结构房屋、木栈道等产品为主导的实木精深加工企业，提高原料综合利用率和产品附加值。绿色矿山建设方面，进一步释放矿山企业产能，加强矿山节能减排工作，推动绿色矿业经济健康发展。加快发展新兴产业。持续开展线上、线下平台建设，引导和培育电子商务企业、个人入驻电商创业孵化园，创新挖掘电商新产品。培育引导电商人才在淘宝等第三方平台开设网店创业发展。组织企业参加电商活动，扩大林特产品的宣传范围，提升品牌知晓度。加强电商基础设施建设，强化电商企业集聚，形成良好的互联网体系。深入发展冰雪产业，办好冰雪体育运动等品牌活动，释放冰雪经济潜能。巩固“全国森林康养基地试点建设市”成果，推进康养产业发展壮大。

（四）积极推进重点项目建设，促进有效投资增长

夯实项目责任，指导加快项目前期工作，结合编制“十四五”规划，围绕全市经济发展的重点领域，全力谋划项目储备。深入研究、准确把握国家宏观政策和相关资金投向，积极申报争取地方专项债券、专项投资等政策支持。2021年我市重点推进项目81个，总投资39.66亿元，年度计划完成投资12.13亿元。其中续建项目14个，总投资3.37亿元，年度计划投资0.49亿元；新建项目33个，总投资4.44亿元，年度计划投资2.11亿元；拟争取项目34个，总投资31.85亿元,年度计划投资9.53亿元。不断加大项目建设力度，抓好根河市老旧小区改造、根河市区污水收集率提升改造工程、呼伦贝尔山金矿业有限公司尾矿库治理及扩建工程等项目的续建工作，重点做好阿龙山至阿乌尼、乌力库玛至下央格气、木瑞至得耳布尔、得耳布尔至比里亚谷、阿中干线-七支线5条林区道路升级改造，积极推动S204满归至根河道路建设工程，推进根河市2021年老旧小区改造工程、根河市连心桥工程、社区综合服务中心、比利亚谷铅锌矿尾矿库增容及附属建设项目等。

（五）全面深化改革，深入优化营商环境

坚持把全面深化改革作为发展的动力之源，稳步推进改革创新，不断优化营商环境，增强发展动力。深入推进重点领域改革。深化市场准入改革，巩固电子营业执照、全程电子化、“多证合一”“证照分离”改革成果，继续推进“双告知”、简易注销、名称自主申报改革、压缩企业开办时间等各项商事制度改革。深化医药卫生体制改革，继续推动“三医”联动，完善分级诊疗模式，进一步降低医院医疗费用和药占比。进一步优化营商环境。继续推进“放管服”改革，不断做好简政放权的“减法”，加强监管的“加法”，优化服务的“乘法”。开展政务服务事项精细化梳理工作，推行“容缺受理＋承诺制”办理模式，推进“一件事一次办”改革。进一步完善服务重点企业帮办代办机制，提升政务服务大厅标准化建设水平及办事服务能力。

（六）聚焦共同富裕，切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众多层次多样化需求。着力保障和改善民生。努力打造一个独具根河特色的创业园区，加快实训基地建设；继续抓好高校毕业生就业工作。做好企业失业动态监测工作，完善落实援企稳岗政策。健全和完善社会救助保障体系，及时将符合政策条件的对象有序纳入城镇低保、特困供养范围，确保实现社会救助精准兜底保障；重点加强社会救助经办能力建设，推行政府购买服务加强基层救助经办能力工作。统筹推进社会福利工作，维护残疾人、孤儿、高龄老人等群体权益，落实各项社会福利政策。组织推进加强和完善城乡社区治理工作，开展加强乡镇服务能力建设工作，提升基层服务管理水平；加强城乡社区协商，推进城乡社区协商民主建设。加快推进根河市福寿园公墓项目建设。全面发展各项社会事业。做好科技馆设备布展及免费开放等工作，积极开展科普宣传活动。全面推进教育信息化，提高教育教学水平，确保校园安全。推进敖鲁古雅鄂温克民族幼儿园、民族小学校园基础设施、第二小学塑胶运动场等建设项目实施。推动文化事业繁荣发展，推进乌兰牧骑标准化建设项目,完成敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心建设项目。全面提升医疗卫生服务能力，细化实化家庭医生签约服务，推进妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目、疾病防控中心业务用房建设项目。落实落细各项常态化防控措施，统筹做好新冠肺炎、鼠疫、布病等传染性疾病防控工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。

各位代表，实现2021年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，凝心聚力、奋力攻坚，确保“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！