敖鲁古雅鄂温克族乡使鹿文化社区“两委”换届选举工作方案
敖鲁古雅鄂温克族乡使鹿文化社区“两委”换届选举工作方案
为全面做好社区“两委”换届工作，根据党章、党支部工作条例、基层组织选举工作条例等党内法规和城市居民委员会组织法等法律法规，按照《关于做好敖鲁古雅鄂温克族乡社区“两委”换届工作的实施方案》（敖发〔2020〕84号）文件精神，结合社区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻新时代党的组织路线，着眼增强基层党组织政治功能和组织力、净化基层政治生态和提升治理水平，选出好班子、换出好状态、形成好风气、健全好机制，进一步巩固党执政的政治基础、组织基础、群众基础，为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系、全力推动敖乡各项事业高质量发展奠定坚实基础。
二、工作原则
坚持党的全面领导，牢牢把握党对换届工作的主导权，充分发挥各级党组织领导和把关作用，确保换届工作正确方向；坚持正确用人导向，严格人选标准，强化源头把关，切实选优配强社区“两委”班子特别是带头人，实现基层组织建设整体提升；坚持发扬基层民主，尊重党员和群众主体地位，保障党员和群众民主权利，落实党员和群众的知情权、参与权、选举权、监督权；坚持依法依规推进，严格落实换届工作相关法律法规和政策规定，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法律不变通，确保换届程序合法、过程公开、结果有效。
三、时间安排
社区“两委”换届工作于2020年12月31日全面启动；先进行社区党组织换届，于2021年1月10日前完成；后在社区党组织领导下开展社区居民委员会换届，于2021年1月20日前完成。居务监督委员会推选工作，于2021年1月30日前完成。
四、严把“两委”成员资格标准
（一）明确候选人资格条件。坚持把政治标准放在首位，保证候选人质量，注重引导群众把“双好双强”的人员推选为候选人，切实选优配强社区“两委”班子特别是带头人。（1）思想政治素质好。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党的路线方针政策，自觉铸牢中华民族共同体意识。（2）道德品行好。公道正派、作风民主、遵纪守法、廉洁自律，有较强的宗旨意识和奉献精神，能够全身心为群众办实事做好事。（3）带富能力强。视野开阔，敢闯敢拼，具备带领群众脱贫致富的能力，能够引领低收入群体增收致富、发展社区集体经济和接续推进乡镇振兴。（4）协调能力强。适应城乡基层治理和民族工作需要，善于解决突出矛盾、处理复杂问题，能够协调辖区内各类组织开展工作。
严把人选关口，有下列情形之一的人员不能确定为候选人，通过另选他人当选的当选无效。（1）受过刑事处罚，或犯罪情节轻微、人民检察院依法作出不起诉决定或人民法院免予刑事处罚的；（2）因吸毒、卖淫、嫖娼等行为受过行政处罚，或因赌博受过行政拘留的；（3）涉及黑恶势力的；（4）因恶意失信行为被有关部门处理未满3年的；（5）参加邪教组织、从事非法宗教活动、组织封建迷信活动的；（6）受到党纪政务处分影响期未满的；（7）在新冠肺炎疫情防控期间，拒绝执行防疫要求，拒不履行职责，受到党纪政务处分或造成严重不良影响的；（8）在推行国家统编教材工作中，因不担当、不作为受到党纪政务处分，或利用民族问题蛊惑、煽动他人消极抵制造成不良影响的；（9）在担任社区“两委”干部期间，因侵占社区资金资产、帮扶资金、社会救助资金被有关部门查处的；（10）在任期经济责任审计或其他专项审计中存在问题线索尚未查清的；（11）涉嫌违纪违法正在接受纪律审查、监察调查或涉嫌犯罪司法程序尚未终结的；（12）原社区“两委”成员近2年内被责令辞职或罢免，民主评议连续两次不称职或被评议为不合格党员的；（13）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（14）长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；（15）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，或以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段干扰破坏换届的；（16）党员发展过程中存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等4类违规违纪问题，且经分析认定本人不符合党员条件、不予承认党员身份的；（17）丧失行为能力等其他不宜确定为候选人的情形。
（二）合理确定“两委”成员职数。坚持精干高效原则，根据有关党内法规和法律法规，结合各社区规模、地域面积和服务半径，合理确定“两委”成员职数。社区党支部由3人组成，社区居委会3人组成。
（三）严格人选审查把关。社区“两委”换届领导小组要对候选人员逐一分析研判，做好人事安排，深入细致考察，切实把好人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，确保实现组织意图和尊重群众意愿相统一。坚持既重品德也重才干，注重选拔治理和服务能力强的干部。把牢底线要求，严格落实社区“两委”成员人选资格联审机制，确保联审“不漏一人”，坚决杜绝政治上的两面人，受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题人员，非法宗教和非法宗教活动组织者、实施者、参与者，利用民族问题、宗派势力干扰破坏选举的人员进入社区“两委”班子。实行社区“两委”成员、社区居民选举委员会成员、社区居务监督委员会成员近亲属（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）回避.
（四）积极稳妥推行“一肩挑”。全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任，认真落实市委关于“一肩挑”的工作要求。
（五）注重优化“两委”班子结构。注重优化年龄结构，新选任的社区党组织书记一般应在45周岁以下，每个社区“两委”班子中至少有1名35周岁以下的年轻干部，注重从“一社区班子一名大学生”培养招录人员中选拔年轻干部。注重优化知识结构，新选任的社区党组织书记应具有大专及以上文化程度，社区“两委”班子成员中大专及以上文化程度的比例要高于上届。社区党组织书记一般应当具有1年以上党龄。推行社区党组织委员会委员和社区居民委员会成员交叉任职，确保居民委员会成员中党员比例高于上届。
五、从严从细从实抓好重点环节
（一）扎实做好前期准备。要打好提前量，把各项准备工作做细做实做到位，为高质量换届打下坚实基础。
1.认真开展摸底排查。 深入调研，摸清社情民意，广泛宣讲政策。
2.做深做细思想工作。正确对待进退留转，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。
3.深入宣传发动群众。利用广播、电视、互联网、融媒体、新媒体、微信以及“明白卡”“三务”公开栏等多种形式，宣传与换届选举有关的法律法规、政策规定、方法步骤、操作规程、纪律要求，特别是要加强普法教育，做到深入人心、家喻户晓，引导党员群众积极参与换届、正确行使民主权利。
4.抓好业务培训工作。 组织开展换届专题培训，培训内容结合《换届工作100问》、《换届工作指导手册》等换届书籍确定，要切实换届选举工作人员培训全覆盖，提高换届选举工作水平和依法依规办事能力。
5.做好换届全程监督。组织社区“两委”班子成员、党员和参选人员开展纪律意识和法治观念教育，通过谈心谈话、集中收看警示教育片等形式，充分运用反面典型开展警示教育，进行换届纪律承诺。紧盯选民登记、候选人提名、选举竞职陈述、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式进行全程监督，并对每个环节工作纪实进行签字确认。
（二）扎实做好社区党组织换届。新一届社区党组织班子成员，采取党员和居民代表会议推荐、乡党委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。
1.党员和群众推荐。在敖乡党委的直接领导下，社区党组织召开党员和社区居民代表会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定使鹿文化社区党支部委员职数3人，居民委员会委员3人，社区党支部应设书记1人、副书记1人、纪检委员1人，推荐提出下届社区党组织委员会委员候选人初步人选建议名单，积极推荐本社区符合条件的大学生党员成为候选人初步人选，报敖乡党委。此项工作于2020年12月31日前完成。
2.研究确定候选人预备人选考察对象。敖乡党委召党委会议，结合推荐和日常掌握情况，研究确定候选人初步人选，并反馈社区党组织。社区党组织召开会议研究确定候选人预备人选考察对象，报敖乡党委。此项工作于2020年12月31日前完成。
3.对预备人选考察对象进行资格审查和组织考察。敖乡社区“两委”换届工作领导小组要对预备人选考察对象任职资格进行初审把关，由乡党委组织委员刘爽和副乡长吕常铭对预备人选考察对象党员档案和人事档案进行审核，审核后报送领导小组，并组织乡纪委、统战、平安建设办、派出所、司法所等部门进行联审，形成联审意见报领导小组。联审合格后由领导小组组长签字确认，上报市社区“两委”换届工作领导小组办公室进行市级联审。对审查合格的，将派出考察组进行考察，同时需邀请市指导组全程参与考察工作，市指导组将对考察程序及材料进行把关，考察程序可参照干部考察程序，考察结束后形成考察意见反馈社区党组织，并报市委组织部备案。考察要重点了解人选的政治品质、道德品行、履职能力、作风建设、遵纪守法等情况。使鹿文化社区党支部召开会议研究确定社区党支部委员会委员候选人预备人选名单，并在社区进行不少于5日的公示，之后将预备人选名单报乡党委，由乡党委召开党委会议研究后批复。社区党支部书记人选应报市委组织部部务会会议审议，提请市委常委会会议研究同意后，由乡党委批复社区党支部。乡党委会同社区党支部深入细致地做好审查考察未通过人员的思想政治工作。此项工作应于2021年1月5日前完成。
4.组织大会选举。组织选举时，由党员大会先选出社区党支部委员会委员，再由新选举产生的委员会全体会议选举产生书记、副书记、纪检委员；选举程序需参照《中国共产党基层组织选举工作条例》执行。在选举产生书记后，要由新一届党支部书记在支委会上做出履职陈述，陈述内容要包含履职承诺、廉政承诺、发展社区集体经济等相关内容。
（三）扎实做好社区居民委员会换届。
在敖乡党委和新一届社区党支部领导下开展社区居民委员会换届选举工作，要保证社区居民充分正确行使民主权利。社区居民代表的推选一般与社区居民委员会换届选举同期进行。
1.组建社区居民选举委员会。在敖乡党委和社区党支部的领导下推选组建社区居民选举委员会，引导社区居民将党支部书记依法推选为社区居民选举委员会主任，将社区党支部委员会委员和党员居民代表推选为社区居民选举委员会成员。社区居民选举委员会成员被提名为社区居民委员会成员候选人的，应当退出社区居民选举委员会。
2.组织选民登记。根据有关法律法规和政策规定，结合社区人口流动实际，研究制定选民登记的具体办法，确保不重登、不漏登和不错登，切实提高参选率。社区居民选举委员会按照有关法律法规和政策规定，做好对参加选举的社区居民的资格审查和登记工作。对法律法规和政策没有规定的选民资格登记情形，由社区居民会议或社区居民代表会议讨论决定，及时公布选民名单。
3.侯选人提名和组织考察、资格审查。社区居民委员会成员候选人由登记参加选举的社区居民直接提名，符合条件拟参加选举的选民，在规定日期前向社区居民选举委员会书面提出，表明参选意愿和参选职务。社区党组织和社区居民选举委员会对参选名单进行初审后，报敖乡党委进行组织考察，并由敖乡党委按程序提交市民政局，在社区“两委”换届工作领导小组办公室统筹下，会同有关部门进行资格联审，根据组织考察和资格联审情况，依法确定正式侯选人名单，提交选举。
4.现场投票选举。社区居民委员会选举一般召开选举大会现场集中投票。加强投票现场管控，坚持和完善秘密写票制度，从严限制使用流动票箱，规范唱票计票方式，坚决防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题发生。实行候选人现场回避制度，候选人在选举日应先集中投票、再集体回避，不得在选举现场影响选民自主投票。
（四）扎实做好社区居务监督委员会推选工作。
在选举产生新一届社区“两委”班子后，由敖乡党委指导，社区党支部主持，社区党支部和居民代表会议推荐产生社区居务监督委员会成员候选人，报敖乡党委审核确定候选人后，由社区居民代表会议推选产生社区居务监督委员会成员，可以连选连任。各社区居务监督委员会由3人组成，设主任1名，主任原则上由社区党支部纪检委员通过法定程序推选担任。社区居民委员会成员及其近亲属不得担任社区居务监督委员会成员。
（五）扎实做好换届后续工作。坚持把党的领导贯穿换届工作始终，坚持依法依规，稳妥有序做好换届后续工作。积极开展谈心谈话，参加上岗培训。进一步理清工作思路，制定任期目标，明确工作任务，提出具体措施。同时，做好后续工作。同步推进包括共青团、妇联和民兵组织在内的其他社区组织建设，确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。社区妇联组织负责人由社区“两委”班子中妇女成员兼任，社区共青团组织负责人由社区“两委”班子中35周岁以下的党员或者共青团员兼任。
六、确保换届选举风清气正
（一）严肃换届纪律。严格执行换届选举有关法律法规，不得以个人名义影响和干扰社区换届选举工作。畅通监督举报渠道，对举报问题和线索逐一进行核查。坚持“零容忍”，严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，发现一起、查处一起，典型案例在一定范围内通报，形成高压态势。
（二）防范化解风险。深化扫黑除恶专项整治，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，从严从快处理企图扰乱选举秩序的黑恶、宗教、宗派势力，严厉打击以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段特别是利用民族问题插手、干扰、破坏换届的违纪违法行为。加强舆论引导、舆情监测，加强对舆情事件的防范、掌控和处置，及时处理负面舆情，防止不实信息传播或者恶意炒作。严格落实常态化疫情防控措施，确保换届期间重点场所不发生聚集性疫情。
（三）做好信访维稳工作。要认真做好群众举报和来电来信来访受理工作，公布举报电话、举报信箱和接访地址，就地受理和解决群众反映的问题，做到小事不出社、大事不出乡。积极配合乡派出所工作，健全换届工作应急处置机制，加强对集体访、越级访、缠访闹访等不稳定因素和突发性群体性事件的防范处理，防止不当炒作。举报电话为：0470-5419111；举报信箱设立在乡政府一楼，接访地址设在乡政府二楼副书记办公室。
七、切实加强对换届工作的组织领导
（一）压实党委主体责任。社区党支部书记是具体责任人，要充分发挥党组织的领导核心作用，教育引导党员群众正确行使民主权利，及时掌握社情民意，化解矛盾纠纷。
（二）营造良好宣传氛围。广泛宣传与换届有关的法律法规、政策规定、方法步骤、操作规程、纪律要求，大力宣传换届工作中的好经验好做法，提高群众知晓率和社会关注度，营造良好舆论环境。
（三）开展逐级审核把关。社区制定的选举方案和选举办法要经乡换届工作指导组审核、乡换届工作领导小组办公室审核、本级党组织会议审议通过后实施。换届工作完成后，配合乡党委、政府要在规定时限内进行检查验收、全面总结。
敖鲁古雅鄂温克族乡使鹿文化社区
“两委”换届选举委员会
组 长： 吴旭红 使鹿文化社区党支部书记、主任
成 员： 罗春梅 使鹿文化社区党支部副书记
吴旭杰 使鹿文化社区居委会副主任
罗红娜 使鹿文化社区党支部委员
莫依图扬 使鹿文化社区居委会委员