中共根河市应急管理局党组关于巡察整改情况的通报
中共根河市应急管理局党组关于巡察
整改情况的通报
2020年5月10日至6月8日，呼伦贝尔市委第七巡察组对根河市应急管理局党组开展了为期1个月的矿产资源领域突出问题专项巡察。2020年7月22日，市委第七巡察组向根河市应急管理局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
对市委巡察组指出的问题，根河市应急管理局党组虚心接受，照单全收,党组书记高度重视并切实承担起巡察整改的主体责任，派驻纪检组对巡察整改工作进行了全程监督。整改期间，先后召开巡察整改专题党组会议6次、民主生活会1次、工作推进会2次，报送工作推进台账2次，专报信息2期，修订完善制度17项。目前经完成完成全部问题整改，整改完成率100%。
一、具体问题整改情况
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部暑方面
1.贯彻落实上级决策部暑不力，学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，特别是提出的“改变简单的挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式”和关于煤炭资源领域、矿产资源领域的重要讲话精神不及时、不到位、不深入未结合工作实际制定细化措施。
措施及落实情况
将习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神、关于煤炭资源领域、矿产资源领域的重要讲话精神、关于安全生产重要讲话、重要指示批示精神列入局党组中心组、局党支部、局政治理论学习计划。8月3日，组织全体党员干部集中学习了《习近平总书记2014年在内蒙古考察时的重要讲话重要指示精神》，8月10日，组织全体党员干部集中学习了《石泰峰关于煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作动员部署会议的讲话》。8月17日，组织全体党员干部集中学习了习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时讲话精神。8月17日，组织学习了《习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时讲话精神》。8月24日，组织学习《习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时讲话精神》。8月31日，组织学习《习近平谈治国理政》（第三卷）“决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”专题。通过学习进一步提高了全体党员干部政治理论水平和解决问题的能力水平，切实把学习成效转化成推动应急管理工作科学发展的强大推动力。
2.党组领导核心作用发挥不充分。无党组议事规则、无“三重一大”议事规则、无中心组学习制度。
措施及落实情况
进一步完善制度建设，增强党组依法决策、民主决策、科学决策能力，切实发挥党组对应急管理工作的领导核心作用。2020年5月9日党组会已研究制定《根河市应急管理局党组成员议事制度》《根河市应急管理局“三重一大”制度》《根河市应急管理局党组学习制度》等13项制度。9月7日，局党组中心组集中学习了《中国共产党党组工作条例》。
（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面
1.违规审批。在办理山金矿业有限公司安全生产许可证延期时，未要求企业提供相应证件材料，未进行审核把关，违规简化程序办理安全许可延期手续。
措施及落实情况
一是加强学习提高认识。8月3日全体职工集中学习了《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》。要求每位干部坚定信念、严以用权，自觉接受监督，坚持以人民为中心，秉公执法，依法办事。二是严格落实《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》第八条，按要求履行审批手续，坚决杜绝此类问题再发生。8月24日，全体职工集中学习了《安全生产违法行为行政处罚办法》。三是制定安全生产许可权责清单，并在政府网站公布。四是通过根河市人民政府网站、清风根河网和机关政务公开栏，重点对《安全生产许可证条例》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》等内容进行了公开，对《根河市非煤矿山安全生产许可证情况》进行了公示，公示内容包括：企业名称、许可文件编号、许可机关、许可证有效期限等。五是对许可人员进行定岗定责。六是实行“一审一核”制度。七是刻制审核备案章。
2.监管缺失。未及时督促企业办理安全许可证延期手续。黑牛王矿业有限责任公司所属6个矿区的安全许可证有效期至2009年5月31日，直至2009年9月23日才办理延期手续，期间4个月处于无证生产状态。
措施及落实情况
一是建立非煤矿山企业监管台账，实行“一企一策”。及时督促企业办理安全生产许可证延期手续，确保不出现无证生产现象。二是建立了巡查制度。加大对全市非煤矿山的巡查力度，确保违法行为得到及时有效查处。
3.执法不力。
(1)2010年在办理内蒙古黑牛王矿业有限责任公司四号矿4.28安全生产事故案时，未经领导审批就结案并立卷。
措施及落实情况
一是制定了业务学习计划，加强执法队伍的业务知识及法律法规的学习，提高依法执法能力和水平。8月31日，组织学习了中华人民共和国国务院令第708号《生产安全事故应急条例》。二是认真吸取事故核查工作的教训，严防类似情况再次发生。严格规范事故处置工作程序，严密组织好现场勘察、调查和结案工作。三是制定了《根河市应急管理局安全生产事故调查责任追究制度》。
(2)在办理2019年比利亚矿业有限责任公司行政处罚案时，未履行立案和结案审批程序，未经审查人和审核人签字，行政执法程序不合规。
措施及落实情况
严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，推进标准化执法，改进执法方式，提高执法工作水平。8月17日召开党组会议，专题研究案件审查工作事宜，进一步了规范行政执法程序。8月24日，全体职工集中学习了《安全生产违法行为行政处罚办法》。
(2) 2013年查处山金矿业公司入井人员与井下登记人员不符、森鑫矿业公司拒不执行上级安监管理部门的处罚决定等违规行为时，均未经立案、调查取证、告知处罚事项理由依据、集体讨论、结案等程序，而是直接下达处罚决定书，分别对项目负责人和公司给予罚款，行政处罚明显失当。
措施及落实情况
已制定《根河市应急管理局行政执法工作管理制度》和《根河市应急管理局行政执法责任追究制度》，严格落实行政执法“三项制度”。经局党组研究，成立行政执法案件审查委员会，印发《根河市应急管理局关于成立行政执法案件审查委员会的通知》（根应急字〔2020〕76号）。2020年8月12日，召开案审会，对相关案件进行研究审议。
下一步，根河市应急管理局党组将始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧紧抓住市委巡察反馈意见，坚决突出问题导向，对已经整改的问题，重点实行“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为全市经济社会高质量发展提供良好的安全生产环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:5238711；电子邮箱:ghyjj2020@163.com。
根河市应急管理局党组
2021年1月5日