根河市第四届人民代表大会常务委员会工作报告
根河市第四届人民代表大会常务委员会
工作报告
——2015年3月19日在市四届人大四次会议上
市人大常委会主任 车启明
各位代表：
现在，我受根河市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2014年工作回顾
2014年是全面贯彻党的十八届三中全会、全面深化改革的元年，也是我国社会主义民主法治建设史上具有重大意义的一年。我们迎来了人民代表大会成立60周年，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略决策，开启了全面深化法治建设和人大工作的新征程。一年来，市人大常委会在根河市委的正确领导和呼伦贝尔市人大常委会的有力指导下，主动把握工作机遇，围绕全市工作大局，紧密依靠广大代表，依法履行宪法和法律赋予的职责，努力推进科学发展、促进社会和谐，着力改善民生、扩大民主、维护民权，着力加强思想政治建设、作风建设、规范化建设，创新服务理念和工作思维，提升工作科学化水平，为我市经济社会发展、民主法治建设作出了应有的贡献。
一年来，常委会共组织召开1次人民代表大会，6次常委会会议，8次主任会议，听取审议“一府两院”工作报告19项，人大常委会专项工作报告5项，依法作出决议、决定3项，开展执法检查5次，视察调研6次。依法任命国家机关工作人员25人次，免职18人次，接受辞职2人次，接受呼伦贝尔市第三届人大代表辞职1名，补选1名，有力地促进和支持了“一府两院”依法行政、公正司法。
一、服务改革发展大局，倾力推动经济发展
常委会紧紧围绕市委工作部署，积极履职，主动作为，有效发挥人大对经济发展的推动作用，保障经济平稳运行。开展了对市人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案、2014年度财政预算报告、2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和财政预算执行情况报告、2013年财政决算报告、调整2014年财政预算报告的审查工作。开展了对市人民政府提出的2013年本级预算执行和其它财政收支审计工作报告的审查工作，并提出了审议意见。开展了对市人民政府六个组成部门2012年度预算完成情况的审计整改、跟踪监督工作。开展了对金融支持中小企业发展情况的工作调研。督促企业安全生产，深入到得耳布尔山金矿业、森鑫矿业和比利亚谷矿业实地查看企业的安全生产责任落实情况。通过对经济工作的监督，加强经济运行调控，在稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险上不断取得新成效，切实巩固稳中向好的发展势头。
二、突出关注民生建设，全力增进百姓福祉
始终把增进民生幸福作为常委会工作的根本出发点和落脚点，围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督，努力让人民生活水平不断得到提高。
重视生态文明建设。建设生态文明，关系民生幸福和长远发展。2014年常委会配合呼伦贝尔市人大常委会上下联动开展了“呼伦贝尔环保世纪行活动”，组织自治区人大代表和市本级人大代表视察了市区水源地、污水处理厂和垃圾处理场。常委会高度关注河道采砂情况，开展了对河道采砂治理情况的跟踪督察，并听取审议了市人民政府提交的河道采砂治理整改工作情况的报告，推动市人民政府强化源头管理和监测监管，取得了明显的整治成效。为了加强我市市容卫生环境，常委会和各乡镇人大主席团上下联动开展了市容卫生环境情况的视察工作，并向常委会作了市容卫生环境工作视察意见落实情况的报告。
重视民生热点问题。2014年常委会听取审议了我市医保卡使用管理工作情况的报告。开展了对城镇居民医疗保险参保情况和《内蒙古自治区全民健身条例》的贯彻执行情况的调研工作。配合呼伦贝尔市人大常委会开展了对全市“菜篮子”工程的调研工作，建议相关部门强化宣传引导，加强全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。配合呼伦贝尔市人大常委会开展了对全民健身和竞技体育工作、青少年校外教育工作的调研，建议政府加大体育基础设施投入，不断提高公民身体素质。
重视社会事业发展。2014年常委会开展了民族宗教视察活动，配合自治区人大常委会开展了对《公共文化服务保障法草案（稿）》的立法征求意见工作，配合呼伦贝尔市人大常委会开展了对民族宗教工作情况、非物质文化传承工作情况的调研。
常委会扎实抓好视察、调研等工作，推动政府组成部门进一步规范行政、为民服务，不断增进民生福祉。
三、着眼维护社会稳定，大力推进民主法治
坚持把实施依法治国方略、发展社会主义民主政治放在突出位置，发挥依法治市主导作用，大力推进依法行政、公正司法。
促进依法治理工作不断深入。针对社会转型期矛盾纠纷多发趋势，常委会加强同“一府两院”的工作协调，建议研究社会矛盾纠纷出现的新情况、新特点，拓展工作领域，创新调解模式，完善组织网络，强化社会联动调处，力争把问题解决在基层、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态。认真做好群众信访工作，全年共受理群众来信来访7批次10人次，由于涉法涉诉类信访案件统一由政法机关办理，所以来信来访批次和人次较去年同期分别下降了36.36%和56.52%，今年的信访案件均已交办、转办、督办，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
促进依法行政水平不断提高。2014年常委会开展了对《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《内蒙古自治区盐业管理条例》、《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》的执法检查工作，对看守所工作情况进行了视察调研。听取审议了市人民法院《关于执行工作情况的报告》和市人民检察院《关于监所检察工作情况的报告》。根据呼伦贝尔市人大工作上下联动的要求，对市司法局、市民族宗教事务局、市林业局、市教体局、市经信局、市交通局开展了满意度测评工作。通过依法监督，对“一府两院”更新执法观念、规范执法行为、提升执法水平起到了积极的推动作用。按照规范性文件备案审查办法的要求，依法对市人民政府报送的规范性文件进行备案审查，进一步规范抽象行政行为，推动了法治政府建设。
四、坚持人民当家作主，着力改进代表工作
充分尊重代表主体地位，创新工作方式，优化服务保障，代表参与管理地方国家事务的作用得到进一步发挥。
拓展代表履职空间。加强常委会与人大代表的联系，通过组织参加会议、寄送刊物资料、开展“双联系”活动等方式，努力为代表知情知政创造条件。鼓励支持代表依法履职，主动邀请代表列席常委会议，并及时将代表提出的意见建议纳入审议意见，交“一府两院”办理；扩大代表对常委会活动的参与，全年共邀请市人大代表近百人次，参加视察调研、执法检查等各项活动。
丰富代表活动内容。组织代表集中培训学习，邀请专家举办辅导讲座，在根河市委党校举办了两期人大代表培训班，培训市本级人大代表90余人次，至此，圆满完成根河市第四届人民代表大会全体代表的培训工作。为提高基层人大干部的专业知识和业务素质，常委会组织部分呼伦贝尔市人大代表和部分乡镇、办事处人大干部参加了呼伦贝尔市人大常委会在江苏省昆山市举办的人大代表和基层人大干部业务培训班，使他们系统地学习了代表履职知识和基层人大工作业务知识。
今年常委会在我市满归镇、阿龙山镇、得耳布尔镇、河东办事处、好里堡办事处新建了5个标准化“人大代表之家”，加之之前设立的四个“人大代表之家”，常委会利用两年的时间在我市9个乡镇、办事处均设立了“人大代表之家”，并且都达到了有固定场所、有醒目标志、有配套设施、有综合制度、有法律书籍、有信息公示、有活动记录的“七有”标准。同时以“一个载体、两项制度”建设为抓手，巩固“代表之家”建设成果，积极组织代表开展接待、走访、联系选民等活动。配合全国人大新闻局等国家级媒体对我市“人大代表之家”的宣传报道，拍摄“特色人大代表之家”专题片并报送自治区人大常委会进行宣传。认真组织指导人大代表利用“人大代表之家”平台开展闭会期间活动，丰富代表活动形式，推进代表活动正常化。
加强代表建议督办。常委会高度重视代表建议办理，针对市四届人大三次会议上代表提出的14件代表建议，专门召开了代表建议交办会，对市人民政府相关部门提出了要求，并明确了办理时限和质量目标。在2014年的11月份，常委会分管领导利用两周时间带队深入到各乡镇、办事处，认真听取代表对建议答复的反馈情况，四届人大三次会议提出的14件代表建议，均在规定期限内办结答复。
五、开展教育实践活动，致力加强自身建设
按照中央和自治区党委、呼伦贝尔市委统一部署，紧密结合人大工作实际，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强宗旨意识，树立人大常委会及人大机关为民务实清廉的良好形象。
着力强化理论武装。健全常委会党组理论学习制度，组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实把思想和行动统一到市委全面深化改革、推动依法治市、促进转型发展的决策部署上来。
着力改进工作作风。广泛征求意见建议，深入排查“四风”问题，逐项进行整改落实。密切联系群众，认真开展“十百千亲民连心服务群众活动”和“大引领行动”，深化大调研、大走访活动，常委会机关干部共走访森工办事处600余户居民，收集整理反馈意见12条。走访慰问特困户，深度帮扶养殖户，为养殖户提供涵管、鹅卵石价值人民币4000余元，并为“绿森养殖合作社”争取上级扶持资金15万元，帮助困难职工募集危重疾病救助款14万余元，真正做到了体察民情解难题。密切联系基层，坚持常委会领导分片联系乡镇、办事处人大工作制度，组织乡镇、办事处人大工作座谈交流，邀请乡镇人大主席、办事处人大工委主任列席常委会会议、参与常委会活动，促进全市人大工作整体水平提高。加强人大宣传工作，全年共计向自治区、呼伦贝尔市、根河市网站投稿64篇。
着力规范制度运行。按照监督法的要求，重抓建章立制，努力从源头上解决存在问题、从根本上转变工作作风。坚持法治思维和规范要求，修订续订8项人大常委会工作制度，进一步规范常委会的监督程序和履职行为，提升人大工作科学化水平。
常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市人民法院、市人民检察院支持配合的结果，也是全市各族人民、乡镇人大主席团、办事处人大工委以及社会各方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不完善、不健全、不适应的地方，主要是：监督的领域需要不断拓宽，一些有效的监督方式需要予以常态化规范化，监督的整体实效有待进一步增强；同代表和人民群众的联系还需更加密切，联系的方式和载体还可以更为丰富，对代表履职的服务保障有待进一步强化；常委会履职能力还需更好地适应形势要求和人民期待，全市各级人大整体作用发挥有待进一步增强，等等。面对这些不足，我们深刻认识到，监督工作必须在增强实效上下功夫，代表工作必须在密切联系上下功夫，自身建设必须在提升能力上下功夫。我们将以此为方向，努力加以改进，切实完善提升。
2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，在新的一年里，市人大常委会要在市委的坚强领导下：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委四届六次全委会议确定的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力服务全市工作大局，着力推动法治体系建设，着力保障人民合法权利，进一步完善人民代表大会制度，更加有效地履行宪法和法律赋予的职权，切实加强和改进人大工作，为全面深化改革、深入实施“生态立市、绿色发展”战略，全面推进依法治市、打造安全稳定环境，促进经济社会持续健康发展提供有力保障。
一、把握新常态，以开展重点监督促进转型发展。听取和审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和根河市委决策部署贯彻落实，主动适应经济新常态，加快转型谋求新发展。听取和审议市人民政府关于2014年财政决算草案及2015年上半年预算执行情况和审计报告，审查和批准2014年市本级财政决算，督促预决算和行政运行经费公开。根据新《预算法》加强对市本级预算审查监督的力度，推动改进预算管理，建立现代财政制度，更好地发挥公共财政对经济社会发展的引领和保障作用。听取市人民政府《关于安全生产工作情况的报告》，加强依法监督力度，强化安全生产意识。
二、顺应新期待，以持续跟踪关注促进民生改善。坚持把人民群众的幸福向往作为工作追求，把基层百姓的所急所盼作为关注重点。听取审议市人民政府《关于公立医院改革情况的报告》，加大对医疗卫生机构建设的监督力度，提升医卫服务能力，优化乡镇卫生资源，推动深化医疗改革。对义务教育均衡发展工作进行调研，加大对学校安全工作的监督力度，督促其健全长效管理机制，从严落实各项措施，切实保障学生在校安全。加大对公共文化服务体系建设情况的监督力度，积极推进文化惠民工程，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，促进文化事业和文化产业全面发展。开展物业监管情况询问工作。组织代表视察2015年部分重大项目、实事工程实施情况，支持政府集中力量推动项目顺利实施，保质保量实现年度目标。
三、贯彻新部署，以坚持依法治市促进公平正义。深入贯彻中央关于全面推进依法治国的决策部署，积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。督促法制宣传教育纵深开展，确保“六五”普法如期取得应有成效。开展规范性文件备案审查，完善民主法制领域改革工作任务。继续深入开展对市人民政府组成部门的满意度测评工作，结合满意度测评延伸开展对新《预算法》贯彻执行情况的执法调研，并对新修订的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况开展执法调研，保证法律法规在我市正确实施。制定和出台《市人大常委会加强司法监督的意见》、《市人大常委会关于市人民法院、市人民检察院差错案件报告制度的规定》、《根河市人大常委会任命国家工作人员向宪法宣誓办法》。对《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》跟踪监督。听取和审议市人民政府《关于市人大常委会市容卫生环境工作视察意见落实情况》、《公安法制工作情况》的报告，听取和审议市人民法院、市人民检察院专项工作报告。对市人民政府就业工作进行调研。组织代表听庭评议行政审判案件，促进社会公平正义和群众安居乐业。
四、立足新实践，以强化服务保障促进代表履职。尊重代表主体地位，支持代表依法履职，积极为代表联系群众、开展活动、执行职务提供服务保障。开展代表专题学习培训，增强代表责任意识和履职能力。加强常委会与代表联系，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，同时组织更多代表列席常委会议或参与常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，努力提高闭会期间代表活动的实效。做好闭会期间代表建议的督办工作，做好重点建议的确定工作，并会同有关工作委员会加强对重点建议的督办落实。运用代表来自各行业的优势，拓宽联系群众渠道，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用。总结推广基层人大工作经验，建好用好“人大代表之家”阵地，促进人大代表活动正常化、制度化、规范化。
五、树立新标杆，以加强自身建设促进效能提升。坚持党对人大工作的领导，始终与党委同心一德、与政府同向合力、与代表同行共进，胸怀发展大局，服务人民群众，树立良好形象。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展好大引领行动，推动人大机关改进作风，不断促进人大工作改革创新，努力建立程序规范、运行高效、充满活力的工作机制。进一步加强理论学习，认真贯彻落实全国人大成立60周年大会和自治区人大工作会议精神，增强人民代表大会制度自信，坚持人大工作正确方向，提高常委会组成人员的思想政治素质和依法履职能力。坚持民主集中制原则和常委会议事决策制度，严格依照法定权限和程序行使职权，务实搞好部门测评，探索开展专题询问，出台《根河市人大常委会询问和质询规定》，努力提高审议质量。深入开展调查研究，充分发挥人大优势，出台《公民旁听市人大常委会会议办法》，察民情、听民声、聚民意、集民智，提高常委会决策水平。密切与乡镇人大主席团、办事处人大工委的联系，加强工作联动指导，增强整体工作合力。
各位代表！实现改革发展新跨越，谱写美好生活新篇章，需要全市上下凝心聚力、不懈奋斗。让我们在市委的正确领导下，在全市人民的大力支持下，锐意进取，扎实工作，携手奋进，为“富民强市”作出新的更大的贡献！