-根河市发展和改革委员会

庆祝新中国成立70周年宣讲提纲

——深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神

（2019年9月12日）

根河市发展和改革委员会  刘伟光

同志们：

近日，市委宣传部下发通知，要求全市各地区各部门围绕即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在全市开展“庆祝新中国成立70周年百场基层宣讲”。按照要求，结合发改实际今天我们共同学习一下习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。

一、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神

7月15日-16日，习近平总书记亲临内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在听取了自治区党委汇报后，习近平总书记强调了四个方面的意见。

在推动经济高质量发展方面，总书记强调，要巩固“三去一降一补”成果，要把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，突出基础设施、产业发展、科技人才、生态环境、脱贫攻坚、教育医疗等关键领域和薄弱环节，扩大有效投入，增加优质供给。要增强微观主体活力，关键要在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方面综合施策，激发企业和企业家创新创业激情。要提升产业链水平，千方百计推动产业链往下游延伸，价值链向中高端攀升，提高区域供给体系质量和水平。要畅通经济循环。依托口岸，发展加工制造、商贸物流、数字经济等产业，办好中蒙博览会，并主动融入共建“一带一路”。要推动农牧业高质量发展，统筹考虑资源禀赋和市场需求，坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，不断优化农牧业区域布局和生产结构，建设若干特色农畜产品产业带。要促进城乡区域协调发展，结合主体功能区定位，统筹自治区东、中、西部，推进优势互补的差异化协调发展。

在坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障方面，总书记强调，加强生态文明建设，要处理好人与自然的关系，在集中集聚集约上找出路，在工业化、城镇化进程中让更多农牧民转移就业，尽可能减少人为因素的干扰破坏。要从草原保护抓起，科学核定载畜量，强化核查监管，建立和完善草原生态补偿长效机制。强化土地沙化荒漠化防治工作。现阶段内蒙古环境保护的重点任务是打好蓝天、碧水、净土保卫战，要在已经取得成绩的基础上一鼓作气、务求全胜，坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

在切实保护和改善民生，保持社会大局稳定方面，总书记强调，要把保障和改善民生的基准放在困难群众身上，着眼于兜底线、保基本，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。提高民生保障水平要坚持从实际出发，不能脱离本地发展水平和承受能力。要把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的难题，加大投入，解决好群众急迫的现实需要。要保持安不忘危的警觉、存不忘亡的忧患、治不忘乱的谨慎，增强底线思维，强化风险意识。要坚持问题导向和底线思维，认真排查、及时处置影响社会稳定和国家安全的各种矛盾和问题。

在扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育方面，总书记强调，要全面把握守初心、担使命、找差距、抓落实这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，统筹落实，努力取得实实在在的成效。牢记初心和使命，必须坚持一心为民。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和访求记在心里，努力办好各项民生事业，更好满足人民对美好生活的新期待。牢记初心和使命，必须弘扬优良作风，越是在困难的条件下，就越要保持冷静、稳扎稳打，越不能好大喜功、急于求成，要量力而行、尽力而为，脱离实际搞大场面、铺大摊子的搞法得不偿失。牢记实心和使命，必须激发斗争精神，进一步焕发广大党员、干部的斗争精神。不仅要有斗争精神，还要有关键本领。要大兴学习之风，加强实践锻炼，增强政治素养和专业素养，努力成为忠诚干净担当的高素质专业化干部。

二、充分认识习近平总书记考察内蒙古的重要意义

（一）深刻领会习近平总书记对内蒙古的重视关怀。习近平总书记对内蒙古始终牵挂于心，多次到内蒙古考察调研和参加有关活动，多次就事关内蒙古全局和长远发展的大问题做出重要指示。在喜迎新中国成立70周年之际，在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要时刻，习近平总书记再次亲临内蒙古考察指导工作，看望慰问各族干部群众，接见驻区部队干部，充分体现了习近平总书记和党中央对内蒙古的关心关怀和深情厚爱，令我们倍感振奋、备受鼓舞。我们要深刻认识这次考察活动的重大政治意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实抓好总书记考察内蒙古重要讲话精神的贯彻落实，以饱满热情、昂扬斗志和优异成绩回报总书记和党中央的关心厚爱。

（二）深刻领会习近平总书记对内蒙古工作的充分肯定。习近平总书记对民族团结、对少数民族文化传承、对生态文明建设、对边疆民族地区教育发展、对主题教育开展情况进行了深入调研。7月16日下午，习近平总书记听取了自治区的工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况汇报，对内蒙古各项工作取得的成绩给予了充分肯定，这是对内蒙古的重大激励，更是有力鞭策。我们一定要把习近平总书记的激励鞭策转化为强大精神动力，切实把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，保持发展定力、坚定必胜信心，更加奋发有为地做好呼伦贝尔的工作，办好呼伦贝尔的事情。

（三）深刻领会习近平总书记对内蒙古提出的期望要求。习近平总书记在讲话中对全区的工作提出了具体要求，推动经济高质量发展；坚持生态优先、绿色发展；切实保障和改善民生；开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育；高举各民族大团结旗帜，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。这些要求是习近平总书记对内蒙古的殷切期望，对进一步做好新时代内蒙古工作具有全局性、根本性、战略性的指导意义。我们一定要准确把握习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，自觉把习近平总书记的期望嘱托作为前进的指引，把习近平总书记的关怀厚爱化为拼搏的动力，进一步焕发干事创业的激情，为林区改革发展稳定做出新贡献。

三、深入贯彻落实习近平总书记考察讲话要求

习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，是我们做好当前和今后一个时期工作的根本遵循。作为发改系统的干部，我们要坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古经济社会发展、生态文明建设和民族团结进步等提出的重要要求，进一步落实好这些重大任务，聚焦聚力，切实以重点突破，带动各项工作提升。

（一）坚定不移地推动经济高质量发展。关于高质量发展，总书记指出“国内转变经济发展方式、优化经济结构、推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段，推动经济高质量发展，要把供给侧结构改革聚焦到补短板上来”。根河作为全区唯一的纯林业旗市，目前正处于国有林区改革深入推进的关键时期，落实总书记讲话精神，必须从林区实际出发，培育发展符合林业实际的绿色产业、生态产业。根据林区发展的阶段性特征，我们提出了依托驯鹿文化、中国冷极、林海雪原和原生态、纯绿色、无污染等特色资源、比较优势，建设“国内外知名旅游目的地”和“绿色林产品生产加工输出基地”的发展目标。

旅游产业方面，以冬季旅游为突破，加快推进全域旅游、四季旅游。重点抓好四个方面工作。一是规划先行，坚持规划的纲领性作用，抓好《根河市全域旅游发展规划》的执行，全力构建以根满公路为主轴，以市区、满归镇为旅游集散中心，以市区、四个乡镇为支撑，构建“一主轴、两中心、五片区、大小环线”的旅游发展格局。二是丰富产品，以使鹿部落景区为重点，以非物质文化遗产为基础，推进“文化+旅游”融合发展，将民族文化基因融入到旅游各要素之中，丰富旅游文化内涵，提升景区档次。完善根河源国家湿地公园建设，积极创建国家湿地旅游示范区。在冰雪马拉松、驯鹿拉雪橇等赛事基础上，进一步丰富冬季体育赛事和旅游产品，着力把根河建设成为冰雪旅游和冰雪运动基地，持续打响“中国冷极·越冷越热情”品牌。三是夯实基础，按照“中国冷极、国家泛北极圈经济文化交流窗口城市、森林生态旅游城市”的定位，突出“使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆”，对城市建筑风格进行改造提升，打造林区特色小城。今年，我们在财力十分紧张的情况下，盘活银行存量贷款，对市区11条道路进行了提升，道路全长约5104米，市区“三横五纵”道路网全面提升，极大的改善了市区道路通行能力，解决旅游季节交通拥堵问题，提升了城市形象。实施了火车站立面改造工程，对火车站外立面、出站口、站前休闲广场和站前停车场进行修缮，同时开通了根河至哈尔滨列车，为旅游业发展构建便捷高效的交通体系。四是协同发展。对内与境内各林业局深入合作，按照“一片林、一体化、一条心”要求，与林业联手加快形成共同推动旅游产业发展的强大合力。对外突出抓好“根漠”旅游协作区建设，推进“中国北极”和“中国冷极”协作发展，加快推进“中国冷极主题生态旅游线路”建设，积极争取根满公路项目，打造“泰加林穿越”精品线路。

绿色产业方面，发挥绿色、纯天然、无污染优势，大力发展绿色产业。种植加工方面，以兴安经济开发区为依托，打造高品质绿色有机产业聚集区。重点抓好食用菌、多孔菌、野生浆果、卜留克生产加工及水资源开发，提高绿色食品高端化、稀缺化、品牌化比重。积极推动一二三产融合发展，建设集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。林产品开发方面，与林业合作，共同推进苗木产业发展，努力把“绿色”变为财富。重点是培育适宜本土优质种苗以及速生丰产用材林、防护林，着力打造全国最大的种苗基地。同时，支持境内各林业局建设绿色食材基地，打造大兴安岭绿色生态品牌。特色养殖方面，以加快驯鹿产业发展为方向，全力推进驯鹿种群数量增加、体质增强。一方面继续做好人工授精内部提纯扶壮工作，另一方面积极做好国外引进工作。根河林业局从北欧共引进驯鹿178头，目前引种驯鹿与敖乡驯鹿配对成功。下一步我们将与境内各林业局深化合作，探索形成有效促进驯鹿产业加快发展的新机制。同时，积极推进林间载畜量普查工作，为驯鹿规模化养殖打好基础。

传统产业发展方面，紧紧围绕资源转化增值，推动产业优化升级。木材精深加工重点加强技术改造和自主创新，提高原料综合利用率和产品附加值，逐步形成以装配式现代结构建筑为主，以木制工艺品、小件产品为辅的产业结构。有色金属采选继续坚持“点上开发，面上保护”原则，发展绿色矿产业，全力推进比利亚矿业正式生产，投产后，根河三家矿山企业日处理矿石能力将达到7000吨，预计年产值达到7亿元，利税预计能实现1.5亿元。

新兴产业培育方面。以实体经济发展为着力点，立足资源禀赋、功能定位、产业基础等实际，把绿资源做优，把冷资源做热。依托低温环境，积极引进和培育大数据、云计算和极寒环境工业检验检测等产业。依托丰富的林下资源，发展生物科技、蒙中医药等产业。依托全国首家通用航空试点和境内两个通用机场优势，发展临空产业。依托优良的生态环境，发展养老、健康、会展、商务、休闲等现代服务业。大力培育和发展电子商务运营实体，逐步健全服务体系，加快电子商务发展进程。

（二）坚定不移地践行生态优先、绿色发展。关于生态文明建设，总书记指出要算大账、算长远账，为全局计、为子孙计，保持生态文明建设的战略定力。加强生态文明建设，要处理好人与自然的关系。要在已经取得成绩的基础上一鼓作气、务求全胜，坚决守护好内蒙古这片碧绿、之方蔚蓝、这份纯净。根河作为重点森林生态功能核心区，更要深刻理解总书记讲话的精神实质，切实增强保持生态文明建设的战略定力，绝不能因为暂时的困难而牺牲生态，必须时刻把生态保护、生态建设放在第一位。一是进一步增强大局观念、全局意识，积极主动与境内各林业局进行交流合作，深入推进国有林区改革各项任务落实，扎实做好林业“两供一业”等社会职能剥离接收管理工作，为林业减轻包袱，使其生态保护建设主力军作用得以充分发挥。二是加大生态保护力度，严格执行禁伐政策，加大森林资源管护力度，大力开展植树造林，推进森林休养生息。推进生态红线划定工作，实行严格的产业准入制度，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的发展。三是强化环境治理力度，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，实行最严格的环境保护制度，做好10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰、饮用水水源地环境保护、污水处理厂再生水回用、加油站双层罐改造、医疗垃圾处理以及乡镇生活垃圾处理等项目建设。严格落实生态环境损害责任终身追究制，坚决打击各类破坏生态环境的行为。四是推进生态文明建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。

（三）坚定不移地保障和改善民生。关于民生方面，习近平总书记指出，今年是新中国成立70周年，大事要事喜事多，重要敏感事件时间节点多，做好保障和改善民生、维护社会稳定工作至关重要。林区的基础设施较为落后，群众生产生活水平不高。我们要紧紧抓住乡村振兴战略实施和国家加大基础设施领域补短板力度的时机，围绕保障和增收两个方面，兜住民生底线，提高群众的幸福指数，坚持问题导向，妥善防范化解各类矛盾问题。在保障上加快推进。一是加强基础设施保障，全力补齐关键领域和薄弱环节短板。尤其是加大交通、城镇供暖供水、乡镇污水处理、垃圾处理等民生领域建设项目，为社会和谐稳定和群众生产生活提供基础保障。二是加强社会保障，积极争取艰苦边远五类地区，进一步完善城镇社会救助体系、保障好老年人、残疾人和留守儿童等社会弱势群体权益。三是推进公共服务均等化，优先发展教育，继续加大教育投入，推进全民健身运动，组织开展内容丰富、形式多样的群众健身活动。在增收上多措并举。一是帮扶低收入群体，把林区低收入家庭和人群作为重点，以党员干部进社区为依托，通过安排就业、发展特色产业、安置养老、教育扶贫、医疗救助等方式，帮助低收入群众增收。二是加快产业转型，发展全域旅游、四季旅游，以冬季旅游为突破口，实现全域、全时、全业、全民、全产业链发展，真正把旅游这个富民产业做足做实。三是有效化解林业富余劳动力，随着国有林区改革深入推进，林业产生了大量富余劳动力，我们将通过产业转型，增加就业岗位，支持和引导富余职工成功就业。四是加强公共就业创业服务体系建设，依托创业园区，持续推进大众创业、万众创新，拓展群众增收致富渠道。在防范化解管控各种风险方面，从根河来看，关键是要坚决守住社会大局稳定的基本面，重点关注国有林区改革带来的各类不稳定因素，以及退役军人、大中专毕业生、下岗失业职工等等信访群体，同时继续推进扫黑除恶专项斗争，强化治安防控，增强人群众安全感。工作中，要把功夫下在平时，提升发现问题的本领，提升查缺补漏的能力。同时要完善防控机制，形成工作合力。

（四）坚定不移地开展好主题教育。关于开展好主题教育，总书记指出“各地区各部门在开展主题教育中要注意抓好‘四个到位’，即：抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位”。贯彻落实总书记重要指示要求，作为发改部门我们必须要做到学在先、做在先、改在先。要学在先。把学习教育贯穿始终，认真学习贯彻总书记重要讲话精神，要在原有学习的基础上取得新进步，确保先学一步，学有所获，加深对生态文明建设重要性的领悟，加深对党中央对内蒙古战略定位的领悟，加深对自身职责的领悟。要做在先。要认真对照“守初心，担使命，找差距，抓落实”的总要求，围绕今年的目标任务抓好工作落实，以实际行动促进主题教育开展。要改在先。要把检视问题、整改落实贯彻始终，坚持问题导向，对各级各类需要整改的问题和自行查摆出的问题进行梳理汇总，做好统筹，坚持先改一步、边查边改、立行立改、即知即改，切实增强主题教育的针对性和实效性。

总书记的讲话，内容丰富、信息量大，为了确保各项工作的扎实有效贯彻落实。我们还要进一步学习领会，切实做到学通弄懂做实。确保总书记的讲话在根河落地生根。