实施农业特色产业脱贫工作的几点建议—党课
实施农业特色产业脱贫工作的几点建议
高铁成
一、制约我市农业发展的因素
从我们农业主管部门掌握的情况来看，主要制约因素有七个方面：一是农民的整体文化水平普遍较低，“等、靠、要”的思想根深蒂固。表现在一些农民主动参与扶贫攻坚工作的意识不强，观望等待的现象严重；二是由于我市是林区，农业生产的一些基础设施如生产便道等“最后一公里”问题没有得到彻底解决，生产条件差、生产成本高、劳动强度大，造成农民的生产积极性不高。在调查中发现，一些农民不是没有土地耕作致贫，而是土地较偏远，没有道路通往，生产出的农产品交通运费高，生产效率低；三是农业科学技术培训工作跟不上。过去，我们的很多培训只是流于形式，工作做得不扎实，加上很多农民文化水平较低，通过传授一些理论知识是很难让农民掌握技术的，很多农民必须到实地现场手把手的教，才会掌握一定技术；四是农民发展产业的思路不明确。农业特色产业脱贫措施的选择不够集中，未积极引导一个片区的贫困户集中发展1-2个优势产业。由于贫困户的需求各不相同，造成每一个社区的脱贫攻坚产业项目都比较零散，不能集中发展1-2个优势产业。事实上，虽然在摸底调查阶段每一户贫困户都填报了发展特色产业的意愿，但不少农户并不十分清楚自己到底适合发展哪一项产业，做出的选择比较随意。正因为如此，如果政府能积极引导群众有针对性的重点发展1-2个优势产业，就能够形成规模效应，有利于从长远和根本上解决农业居民增收与农业贫困人口的脱贫问题；五是种养业发展基础设施建设跟不上生产需要。在扶贫过程中因种苗问题一时无法得到解决，制约了整个扶贫工作进度。另一方面，由于信息不对称和流通环节多等种种原因，从市外采购的畜禽种苗往往价格偏高，质量得不到保证，并且不能随时根据需要购买；六是产品销售市场不健全，渠道不畅通。很多农民都担心，农产品一旦种养出来，销售问题该怎么办；七是农产品深加工基础设施建设滞后；八是许多产业都没有形成产业链、附加值不高等。
二、关于实施农业特色产业脱贫工作的几点建议
农业特色产业脱贫作为我市开展脱贫攻坚措施的首选工程，可以说要有一半以上的贫困户将通过发展种养业来实现脱贫。但如何做到因户施策，是摆在我们面前最急迫、最现实需要解决的问题。现就从农业角度如何做好农业特色产业脱贫谈几点建议：
（一）要将扶贫工作与扶“智”工作结合起来。各乡镇要充分利用全市农业技术培训学校等各种平台，有计划组织开展各类培训，宣传各项扶贫政策，切实做到家喻户晓。
（二）加大资金投入，切实解决农业生产最后一公里问题。过去，我市在农业水利设施、生产道路方面也投入了不少资金，年年都在修，但年年修年年坏，由于质量档次低，又没有硬化，每年被洪水冲毁、泥土淹埋的大小水利设施、生产便道很多，一些项目设施从建好到使用不到几年时间，造成投资产生的效益不大，建议有关部门一定要科学规划，提高建设档次质量，加强管理，确保项目长期造福于民。
（三）加强科技队伍建设，提高培训的质量和水平。我市的自然环境和农民的文化素质决定了培训工作的难度和繁杂，要求广大科技人员必需沉下身子，深入农业一线耐心细致的开展培训工作，否则，农民掌握技术的能力将会大打折扣。
（四）进一步理顺条块关系，实现部门和乡镇更科学合理的分工。条块关系一直是政府管理领域存在的难题之一，一般来讲，部门更适合从事专业技术性、综合性、系统性比较强的工作，如，顶层设计方面的工作，部门应在顶层设计到实施环节负不可推卸的责任。而乡镇则更适合从事灵活性、实践性比较强的工作，如，比较零散的基础设施建设，让乡镇卸下包袱，轻装上阵，狠抓落实。因此，应该将某些部门过于集中的资金和项目实事求是地分配给各乡镇具体实施，而不是抛开责任。
（五）找准要发展的特色农业产业项目。实际上，市农业特色产业脱贫方案就已给广大农民群众指明了方向，就是因地制宜重点发展养鸡、养鹅、养羊、养牛等产业。在此基础上每一个乡镇都要选择1-2个优势产业进行重点发展。当前，正值全市上下进行供给侧改革的重要时期，应紧密结合全市农民增收和农业发展工作全局，深入研究我市最适合种植什么和养殖什么，集中力量打造一批具有我市特色的“王牌”农业产业，并且让广大的贫困户也参与其中，将脱贫攻坚工作与农村发展和农村居民的增收紧密结合起来，只有这样才能实现农村贫困问题的有效解决。
（六）积极培育新型农业经营主体。充分发挥专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的作用，鼓励和组织没有土地、缺乏劳力、缺资金的农户抱团发展，整合各方资源，以实现农业特色产业发展效益最大化。
（七）加强对农产品加工基础设施的投入。长期以来，农产品加工是我市农业产业发展的短板，多数农产品都以初级产品销售，附加值不高，特别是我市提出全域旅游的发展，对丰富旅游市场提出了更高要求。加大对农产品加工基础设施的投入，延长产业链势在必行。